1、 1 创新纪检信访工作 促进学校和谐发展 三江学院纪委副书记 卢启发 三江学院 纪检员 张艳 2013-2014 年度，我校纪检监察信访举报工作在校党委和省教育纪工委的领导下，以党的十八大和中委、中纪委十八届三、四中全会精神为指导，坚持惩防并举、注重预防的方针，结合我校开展党的群众路线教育实践活动，遵照中央八项规定等的文件精神，及时发现问题，研究问题，进行整改，全面落实了党风廉政建设和反腐败斗争的各项要求，切实加强了党风廉政建设和反腐败斗争的各项工作，进一步健全完善并认真执行了各项廉政制度，为学校的科 学发展和和谐稳定提供了强有力的政治保证、纪律保证和舆论环境。 一、扩大群众有效参与，夯实反腐
2、倡廉群众基础 这方面我校主要呈现出以下三个特点： 1、与党的群众路线教育实践活动密切结合 2014 年是我校党的群众路线教育实践活动年。该年度，校纪委及纪检监察机关密切结合教育实践活动的开展，分步骤推进纪检监察信访举报工作，使反腐倡廉的群众基础得到了进一步加强。在活动的第一阶段，我们积极组织学习党的十八大精神和习近平总书记关于加强党风廉政建设和反腐败斗争的一系列讲话精神，教育全体党员坚决维护中国共产党章程的权威性， 坚决维护党的纪律的严肃性。活动的第二阶段，我们通过走访群众，研究解决当前群众不满意的突出问题，及时纠正我校“四风”方面存在的突出问题。先后召开 14 场2 座谈会、走访 170 多
3、位师生，收集各类问题 500 多条。活动的第三阶段，我们根据中央建立健全惩治和预防腐败体系 2013-2017年工作规划和省纪委 2013-2016 年全省纪检监察信访举报绩效管理意见的精神，修订完善三江学院关于纪检监察信访管理意见、三江学院党员、教职工预防违纪违规若干规定和三江学院机关和二级学院正职离任经济责任审计工作实施办法三个 文件法规。在堵塞制度漏洞的同时，大大推进了具有民办高校特点的惩治和预防腐败体系建设，强化了对权力运作的制约和监督。 2、以领导干部为重点，全面推进廉洁文化“三进”工作。 自 2012 年校纪委发文提出关于“廉洁文化进校园、进课堂、进头脑”的意见以来，我校以领导干部
4、为重点，以培养具有廉洁意识的社会主义事业的建设者和接班人为宗旨，使“三进”工作得到了不断强化和全面推进。实现了“进校园”全年全方位无死角、“进课堂”既进学生思政课课堂，也进老师党课课堂、“进头脑”既进学生头脑，也进老师头脑。学校在把思政课教师是否落 实“三进”作为教学质量考核的重要标准的同时，把反腐倡廉是否落实到了各级党课课堂，作为考核各级党的组织的重要标准。 2014 年仅校级层面就组织各种形式的反腐倡廉教育活动 12 场，反腐倡廉专用教材全校党员人手一册。 3、把“廉洁文化活动月”活动作为重要抓手 根据省教育纪工委的通知精神，校纪委成立了三江学院廉洁文化建设领导小组，决定将每年 10 月作
5、为我校的“廉洁文化活动月”，且3 每年的活动月都做到了计划周密、主题鲜明、形式多样、效果不断提升。 2014 年“活动月”，我们以“崇德向善勤廉笃实”为主题，既召开了全校反腐倡廉警示 教育大会，又组织观看了焦裕禄、以零容忍态度惩治腐败、守住第一次等影视教育片；既举办了以“以崇德向善 .勤廉笃实”为主题的廉洁文化图片展，又普遍地组织召开了“崇德向善 .勤廉笃实”主题党员大会和主题大学生班会；既积极开展了廉政文化作品的征集活动，又走出校门开展了南京监狱警示教育活动，取得了很好的廉洁文化育人效果。我校“廉洁文化活动月”已经步入制度化、常态化运作的轨道。 二、全面履行基本职能，服务反腐倡廉建设 与十八
6、大以后全国及江苏省纪检监察工作同步推进，我校主要是进一步强化、细化了以下两方面的工作： 1、党委、纪委履行基本职能落实两种责任更加到位。 作为一所民办普通高校，三江学院长期以来一直把反腐倡廉、维护学校的和谐稳定作为党委、纪委工作的基本责任。党的十八届三中全会提出落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任后，我校根据“民办高校实行理事会领导下的校长负责制”和“党委在体制中发挥政治核心和监督保证作用”的规定，在校体制内采取党委书记任副理事长和常务副校长，校党委多数成员进理事会、任副校长等一岗双责的办法，在党风廉政建设上，由校党委与理事会共同负主体责任，党委书记是第一责任人；由校党委与校
7、 纪委共同负监督责任，纪委书记是第一责任人。这种体制变化，使两种责任的落实更4 加有了制度上的保证。每当学校部署重要工作，党风廉政建设都作为重要内容摆上议事日程；每学年在党委副书记、校长与职能部门、直属单位、二级学院签署目标管理责任书的同时，也一并签定党风廉政建设责任书；在每年考核目标管理落实情况的同时，把党风廉政建设作为重要的考核内容；在逐级落实党风廉政建设责任制的同时，把责任追究制作为其中应有之意；在追究违纪当事人责任的同时，也要求追究领导者的领导责任。如此等等变革，较好解决了“挂帅可能不出征”的问题，促进了 两委各自基本职能的履行，提升了反腐倡廉工作的建设水平。 2、纪检监察机关责任更加
8、具体、作用更加突出。 我校纪检监察机关 2014 年前均是与组织部或财务处合署办公。2014 年，学校结合三江实际，贯彻十八大和十八届三中全会精神，在对校行政、校党委常设工作机构进行了较大幅度的变革，其中一个重要的内容就是设立了纪委办公室和监察审计处两个正处级部门，并通过监察审计处处长兼任纪委办公室副主任的机制，实现了纪检监察工作的有机结合，极大地提高了纪检监察工作的力度。 为了使纪检监察部门更好地履行职能作用，学校专门发文，规定了纪 委办公室的六项主要职能和监察审计处十八项主要职能，明确了纪委办公室主任的八个岗位职责和监察审计处处长的五个岗位职责，做到了部门职能明确、岗位职责具体。另外，我们
9、还通过纪检监察联席会议的机制，较好地解决了纪检监察机关之间密切合作、高效履职的问题。 5 2014 年，我校纪检监察机关把招投标和招生两项工作作为监督重点。全年共参与招投标 40 场，对普通类、艺术类和高职高专五年一贯制招生进行了全程监督，在保证工作健康推进的同时，促进了反腐倡廉工作。 三、扎实做好来访接待和矛盾化解工作，维护了学校的和谐稳定 广义的信访是纪检 监察机关获取违纪信息和案件线索的重要来源，是全体师生及公众对我校党员干部及行政监察对象进行监督的重要渠道，是全体师生及公众参与党风廉政建设和反腐败工作的重要形式。 在 2008 年学校颁布三江学院信访工作办法的基础上，校纪委根据新的形势
10、，该年度内又发文出台了三江学院关于纪检监察信访工作的规定。一年的实践证明，我校的信访接待更加规范，矛盾化解更加及时，维护学校和谐稳定的作用更加突出。 下面是三江学院信访工作示意图 6 应该准备的材料 举报怕泄露个人隐私怎么办？ 为了保护举报人，纪委及纪检监察机关对举报人的姓名、电话、工作单位、家庭住址等个人信息及举报内容严格保密。对未执行保密规定者进行责任追 究 纪委及纪检监察部门受理哪些举报？ 1、针对党组织、党员和监察对象违反党纪、政纪问题的检举和控告。 2、依法应由纪检监察机关受理的党组织、党员和监察对象不服党纪、政纪处分和其他处理的申诉。 3、对党风廉政建设和纪检监察工作的批评和建议。
11、 具体包括哪些违纪行为？ 包括违反政治纪律、违反组织纪律、违反廉洁自律规定、贪污贿赂、破坏社会主义经济秩序、违反财经纪律、失职渎职、侵犯党员权利和公民权利、严重违反社会主义道德、妨害社会管理秩序的行为及其他违纪行为 举报方式 寄信 地址：三江学院纪委举报 信箱 邮编： 210012 邮编： 210012 信样： 关于 *违纪问题的举报信 三江学院纪委： 我发现 *存在违纪问题，特此举报。 *，男，中共党员， *年生，现为我校 *办公室主任。 其违纪情况如下： 一、收受贿赂 。 二、大吃大喝 。 以上情况，请组织调查处理。 附： 1、 *受贿录音 2、 *公款吃喝照片 5 张 举报人：王 * 身
12、份证号： 320108888888* 电话： 1534518* 短信 15345188845、 15345185198 来 访 三江学院纪委办公室 来电 025-52354926 电邮 被举报人 的基本个人信息 被举报人 违纪的重要证据 违纪事件 涉及人员及组织基本信息 处理流程 举报人 的基本个人信息 前期工作 受理登记 分类办理 回复反馈 拆封、下载、分拣、分送、导入处理系统 阅读信网举报、来访接谈记录、来电接听记录、举报登记注册 根据信访举报反映的具体问题，按照规定进行办理。属本机关管辖范围内的举报，组织调查审理小组办理；属于其他机关和部门管辖范围内的举报 ，责成移交办理，并加强督察。
13、 信访举报个案办理终结后，校纪委及纪检监察机关按照有关规定向实名举报人及组织及时反馈处理结果。 7 该图作为对我校 信访工作文件规定和实际操作办法的形象概括，主要是为信访主体提供如下方面的帮助。 1、在公开对信访举报主体保密承诺的同时，明确告知信访举报主体纪检监察部门受理哪些举报，党员及监察对象违纪包括哪些行为。以解决信访主体不敢举报、不知道举报什么的问题。 2、在告知信访主体五种主要的举报方式和具体的联系方式的同时，为信访举报主体提供了举报信访的一般模本。以解决信访举报主体不知道通过哪些方式举报和不会写举报信的问题。 3、在告知信访主体应该准备的四种材料的同时，意在培育信访主体及纪检监察机关
14、的证据意识，为高效接访办案创 造条件。 4、公开信访接待和办案流程，意在规范接访办案程序的同时，自觉接受全体师生及社会公众的监督，把接访办案的过程，变成群众接受反腐倡廉教育的过程，促进学校的和谐稳定。 2014 年度，我校纪委共注册信访举报 20 起，每一起都能按照规范流程，及时办理。在这 20 起中，其中对两起进行了立案调查处理，调查处理结果在及时反馈举报人的同时，我校均以纪委文件的方式向省教育纪工委作了报告。该年度，校纪委在省教育纪工委和校党委的领导下，对原校长办公室主任屈 *在立案调查的基础上，作出了开除党籍、解除聘用的处分，收到了很好的反 腐倡廉警示教育效果，在化解矛盾的同时，促进了学
15、校的和谐稳定。 四、加强基层基础建设，提升信访举报工作整体水平 为了提升我校纪检监察信访举报工作的整体水平，校纪委在校党8 委的领导下，着重在以下几个方面进行有益的探索。 首先，是把工作重点向基层下移。每年学校都精心组织和开展一系列有声势、有特色、有影响的廉政教育和廉洁文化活动。着力营造浓厚的、常态化的校园廉洁文化氛围。积极开展廉洁文化作品创作，极力推动廉洁文化传播，建立了常态化的开放的廉洁文化园地。我们选择四个二级学院开展廉洁文化示范点活动，每年至少举办一期廉洁文 化书画展和廉洁文化建设作品征集表彰活动。 第二，是把对大学生的廉洁教育作为重要抓手。坚持把党风廉政建设和反腐败斗争教育纳入校、院
16、两级党校的教学计划，加强对大学生的廉洁教育，使廉洁文化真正进校园、进课堂、进头脑。各门政治理论课都能深入挖掘各课程反腐倡廉的育人因素，实现了反腐倡廉教育与各门思政课教育的有机统一。 第三、是把反腐倡廉作为党组织生活的重要内容。在校党委每学期至少召开一次以反腐倡廉为主题的民主生活会的同时，学校要求每个教工党支部每学期至少召开一次反腐倡廉主题党员大会，使每位教工党员都能自觉践行社会主义 核心价值观，做崇德向善，勤廉笃实的模范。学校要求每个学生党支部每学期至少召开一次反腐倡廉主题班会，用学生喜闻乐见的形式，让每一位大学生都能不断地受到高水平的廉政文化教育。 第四，是下大力气抓好全校纪检干部培训和廉洁
17、文化论坛工作。最近几年，我们都坚持每年举办一期纪检干部培训班，使支部、总支、纪委三级纪检干部在接受正规培训的同时，不断增强了纪检监察信访9 举报的意识，提高了各级纪检干部的思想水平和履职能力。年度内，我们创新此项工作，把纪检干部培训与开展廉洁文化论坛活动相结合，大家从历史、文学、艺术、法律等视角，联系 各自专业、联系三江实际广泛进行交流，取得了非常好的育人效果。应该说，我们已经摸索出了一个纪检干部培训与廉洁文化活动有机有效开展的新模式。学校纪委的目标是在不断完善的基础上使之成为我校纪检工作的一个品牌。 五、深入推进科学化建设，推动信访举报工作创新 为了推进纪检监察信访举报工作的科学化管理，我校
18、在党的群众路线教育实践活动的过程中，深入调查研究，着重从以下三个方面进行了有效的探索。 在队伍建设方面：为了解决打铁还需自身硬的问题，我们建立了纪检干部定期培训和学习研究制度。按照服务师生、务实干练、清廉正派、高效精 干的要求，对纪检干部严格教育、严格管理、严格监督，在不断加强纪检干部思想教育、业务培训和作风训练，提高其政策水平、办案能力和自身免疫力的同时，积极开展纪检监察信访举报工作理论研究工作。到目前为止，我们共撰写并发表纪检工作论文 15 篇。在锻造过硬纪检队伍的同时，为学校纪检监察工作创新提供了必要的理论舆论准备。 在制度建设方面：为了解决责任模糊的问题，我们完善了党风廉政建设责任制和
19、责任追究制。按照“谁主管、谁负责”和“一级抓一级、层层抓落实”的原则，在健全完善党风廉政建设责任制网络、强10 化“一岗双责”的同时，进一步 强化了问责追究制度，保证了党委理事会主体责任和纪委监督责任的履行。另外，我们还对纪检监察的现行制度进行了认真的梳理，除经实践检验行之有效要长期坚持的五项制度外，我们正在修订完善两项制度，创新制定三项新制度。 在体制构建方面：为了解决机构不独立，履职欠力度的问题，我校设立了纪委办公室和监察审计处两个独立的正处级部门。既通过正式文件科学划分两个部门的职责，又通过兼职和纪检监察联席会议的机制，实现合力反腐、高效办案的目的。在信访体制方面，我们推行的是纪委办公室统抓以信访举报为主，党委办公室协助以校长信箱反映意见为 主，校团委协助以大学生维权为主的新体制，取得了很好的效果。 2014 年度，纪委办公室共受理举报信访 20 个；党委办公室共受理反映意见信访 7 个；团委大学生维权中心共受理学生维权信访 29个。 我校信访体制示意图如下：
