1、- 1 -杭州市 2014 年节能工作实施方案为深入推进全市能源“双控” 工作，确保提前一年完成“十二五” 节 能目标任 务，根据全市节能减排工作 电视电话会议精神，特制定本实施方案。一、总体要求深入贯彻落实科学发展观，按照国家、省能源“双控” 工作要求和市委、市政府决策部署，把节能作为推进经济转型升级、建设生态文明的重要抓手，坚持降低能耗强度、合理控制能源消耗总量相结合，形成加快转变经济发展方式的倒逼机制，进一步明确目标任务、加强责任考核、加快技术进步、完善政策机制，确保提前一年完成“ 十二五” 节能目标任务，努力建设美丽杭州，促进经济社会又好又快发展。二、主要目标单位 GDP 综合能耗较
2、2013 年下降 6.4%左右，确保在2010 年基础上累计下降 19.5%以上；能源消费总量增幅较2013 年控制在 1.6%以内。三、重点工作- 2 -（一）强化目标责任落实。按照提前一年完成“十二五” 节能目标的总体要求以及 2011-2013 年实际完成进度，层层分解 2014 年度全市单位 GDP 综合能耗和能源消费总量 “双控”目标，签订目标责任制，明确各级政府、部门和重点用能单位责任。（二）调整优化产业结构。严格执行固定资产投资项目节能评估和审查制度，建立新上固定资产投资项目与用能总量指标挂钩、与淘汰落后产能相结合的用能总量动态平衡机制。加强产业政策引导和项目管理，严格控制高能耗
3、产业发展，对新上项目实行属地用能等量或减量置换政策。加快落后产能淘汰。结合国家、省的产业结构调整目录和淘汰落后产能政策意见，以更高的标准、更宽的范围，在造纸、印染、化工、化纤、铸造、电镀等高耗能行业淘汰一批落后产能，开展低端落后企业整治行动，腾出用能 20 万吨标准煤。加快新兴产业培育，着力改造提升传统产业，有效降低单位能耗强度。（三）实施重点节能工程。加快推进实施锅炉窑炉改造、电机系统节能、能量系统优化、余热余压利用、建筑节能、绿色照明等节能改造工程，以及节能技术产业化示范工程、节能产品惠民工程、合同能源管理推广工程和节能能力建设工程。完成 100 个以上市级重点节能技改项目，年节能 10
4、万吨标准煤。积极开展节能技术咨询服务 321 工程，完成 300 家- 3 -以上清洁生产审核、200 家以上电平衡测试以及 100 个合同能源管理项目，年节能 20 万吨标准煤。（四）突出能耗倒逼举措。全面推行用能预算化管理。按照能源“双控 ”指标分解下达各区、 县（市）季度用能 预算指标，并进一步将用能指标层层分解到乡镇街道、园区和重点用能企业，按季进行考核通报。完善用能监测预警体系，对能源消费总量增长过快的地区及时预警调控。全面推行用能绩效与能源配置挂钩机制，倡导“亩产论英雄 ”理念，对重点用能单位开展分地区、分行业单位用能产出排序并在媒体上进行公示，实行差别化用能、用电调控政策。落实超
5、限额标准用能电价加价政策，扩大超限额电价实施的行业范围，提高加价标准，充分发挥惩罚性电价的价格杠杆作用，引导企业提高节能水平和能源利用效率。（五）加快能源结构调整。加大扶持力度，结合分布式光伏发电示范区建设，积极实施光伏与建筑一体化项目、太阳能光热综合应用项目，充分利用沼气、生物质直燃、水源热泵等技术，发展并利用可再生能源，努力提高可再生能源消费在能源消费中的比重，不断拓展新增用能空间。继续推进“无燃煤区 ”建设三年行 动计划，实施区域燃煤 总量控制，在“无燃煤区 ”内，禁止新增使用原煤或其他高污染燃料的项目；对“ 无燃煤区” 以外新增燃煤 项目，必须实 行燃煤的等量或减- 4 -量置换。推进
6、企业现有燃煤锅炉关停和改造。（六）加强重点领域管理。实施万吨千家节能行动，建立能源监察联系人制度。强化行政执法。加大节能监察工作力度，完成 300 家以上重点用能单位节能监察任务，落实节能目标责任考核。开展重点用能单位能源计量审查，推进重点用能单位计量器具的配备和管理。制定并实施绿色建筑行动方案，加强建筑节能监管体系建设，组织开展杭州市建筑节能管理平台建设，逐步建立和完善建筑能耗和节能信息统计报表制度。公共机构严格执行夏季、冬季空调温度设置标准。加强城市照明管理，严格防止和纠正过度装饰和亮化。深入开展低碳交通运输专项行动。加速淘汰老旧汽车、机车、船舶，积极推广节能与新能源汽车。农村地区要因地制
7、宜加强再生清洁能源开发利用，扎实推进农村沼气建设，加强运行管理和维护服务，促进农业节能减排。四、保障措施（一）强化组织领导。在市政府统一领导下，市政府有关部门和各区、县（市）人民政府（含杭州经济技术开发区管委会）要对本系统、本地区节能工作负总责，主要领导同志作为第一责任人亲自抓，明确节能工作牵头部门和分工，充实相关机构和人员，确保责任到位、措施到位、投入到位。- 5 -（二）发挥政策合力。加强能源、环保、安全生产、财政、金融、价格等政策的衔接配套，发挥政策合力，推动节能工作落到实处，抑制高耗能行业扩张，加快落后产能淘汰进度。积极发挥国家节能减排财政政策综合示范作用，落实国家相关财政政策、税收优
8、惠政策和金融手段，加大技术改造力度，加快推广一批节能新技术、新产品，着力推进循环经济发展和资源综合利用，形成税收、财政、金融等支持节能工作的长效机制。（三）依法监督检查。加大对各级政府部门节能目标责任制落实情况监督检查力度，对完成节能目标进度滞后、工作措施落实不力、节能形势严峻的地区及时采取预警调控措施。严肃查处违规乱上“ 两高” 项目、未按要求淘汰落后 产能等问题，发现一起，查处一起，对重点案件要挂牌督办，对有关责任人要严肃追究责任。组织节能监察机构对重点用能单位开展拉网式排查，严肃查处使用国家明令淘汰的用能设备或生产工艺、单位产品能耗超限额标准用能等问题，情节严重的，依法责令停业整顿或者关
9、闭；严格落实重点用能单位能源管理人员备案、培训考核和持证上岗制度。开展酒店、商场、办公楼等公共场所空调温度以及城市景观过度照明检查。发挥职工监督作用，加强职工节能减排义务监督员队伍建设。（四）加强跟踪考核。把完成单位 GDP 能耗目标与能源消- 6 -费总量目标相结合、目标完成情况与工作措施落实情况相结合、年度总体目标与季度进度跟踪相结合，按季度对各地各部门节能工作进行统计分析和检查，按年度进行评价和考核，考核结果向社会公告。强化考核结果应用，作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，严格实行问责制和“一票否决”制。附表：1.杭州市能源“双控” 目标任务分解2.杭州市能源（电力）消费总量季
10、度控制指标3.杭州市节能监察计划表- 7 -附表 1杭州市能源“双控”目标任务分解地区 “十二五”单位 GDP能耗累计下降目标 2014 年单位 GDP能耗下降目标 2014 年能源消费总量增幅控制目标萧山区 21.0% 12.4% 削减 5.0%余杭区 19.5% 8.4% 增长 0.3%桐庐县 18.0% 4.7% 增长 3.4%淳安县 5.0% 4.1% 增长 6.0%建德市 21.5% 5.7% 增长 2.8%富阳市 22.0% 5.8% 增长 2.7%临安市 18.0% 4.6% 增长 4.1%地区 “十二五”单位 GDP电耗累计下降目标 2014 年单位 GDP电耗下降目标 201
11、4 年电力消费总量增幅控制目标上城区 17.0% 9.6% 削减 4.2%下城区 17.0% 6.1% 增长 1.9%江干区 17.0% 14.6% 削减 8.2%拱墅区 17.0% 1.0% 增长 6.9%西湖区 17.0% 13.0% 削减 5.2%滨江区 17.0% 12.4% 削减 3.7%经开区 17.0% 11.6% 削减 4.6%- 8 -附表 2杭州市能源（电力）消费总量季度控制指标地区 单位 1 季度 1-2 季度1-3 季度1-4 季度萧山区 250.0 545.0 852.5 1136.5 余杭区 100.0 200.0 320.0 439.4 桐庐县 27.5 66.0
12、 101.3 139.6 淳安县 13.5 28.0 44.5 59.4 建德市 55.4 117.4 179.4 245.4 富阳市 125.0 265.0 411.0 546.5 临安市万吨标准煤42.0 95.0 148.0 203.9 上城区 4.60 8.90 15.38 19.98 下城区 4.89 9.13 15.71 19.86 江干区 5.00 11.00 17.00 22.99 拱墅区 10.12 19.02 30.76 40.48 西湖区 8.31 15.26 27.19 34.32 滨江区 4.77 9.33 15.98 20.66 经开区亿千瓦时7.95 17.00 28.00 35.33 9附表 3杭州市节能监察计划2014 年节能监察计划(家)地区工业企业 非工单位 合计上城区 0 10 10下城区 0 6 6江干区 0 8 8拱墅区 1 7 8西湖区 1 8 9滨江区 0 5 5经开区 12 2 14萧山区 81 10 91余杭区 27 8 35桐庐县 11 0 11淳安县 5 3 8建德市 16 0 16富阳市 52 4 56临安市 23 9 32合计 229 80 309注：萧山区、富阳市工业企业监察任务中，各有 26 家单位由杭州市能源监察中心负责。
