1、1第三章 中国的食品法律法规体系2 第一节 食品安全法3一、我国的立法体制一、我国的立法体制立立 法法 机机 关关 立法形式立法形式 权权力力机机关关立立法法 1 全国人大及其常委会全国人大及其常委会 法律法律 2 省、自治区、直辖市人大及其常委会省、自治区、直辖市人大及其常委会 地方性法规地方性法规 自治区人大常委会自治区人大常委会 自治条例和单行条例自治条例和单行条例 3 省、自治区人民政府所在地的市和国务院省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人大及其常委会批准的较大的市的人大及其常委会 地方性法规地方性法规 自治州人大自治州人大 自治条例和单行条例自治条例和单行条例 4
2、自治县人大自治县人大 同上同上行行政政立立法法 1 国务院国务院 行政法规行政法规 2 国务院各部委国务院各部委 部门规章部门规章 3 省、自治区、直辖市人民政府省、自治区、直辖市人民政府 地方性规章地方性规章 4 省、自治区人民政府所在地的市和国务院省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市人民政府批准的较大的市人民政府 地方性规章地方性规章 4有关食品生产和流通的安全质量标准、安全质量检测标准及相关法律、法规、规范性文件构成的有机体系，称为食品安全法律体系。食品安全法律体系规范和保障食品安全体系。总观我国食品安全的法律现状，由 食品安全法 为主导， 食品卫生行政处罚法 、 食品卫生
3、监督程序 等数部单行的有关食品安全的法律以及诸如 消费者权益保护法 、 传染病防治法 、 中华人民共和国刑法 等法律中有关食品安全的相关规定构成的集合法群形态，形成了我国食品安全法律体系框架。二、我国食品安全法律体系51995年正式出台的 食品卫生法 应是我国现阶段最全面地对食品卫生、安全做出规定的法律。存在的问题；1、仅对 104种农药在粮食、水果、蔬菜、肉类等 45种食品中规定了允许的残留量，总含 291个指标；而国际食品法典则对176种农药在 375种食品中规定了 2439条农药残留标准。2、没有规定为假冒伪劣食品销售者提供原料及其他材料者予以处罚的内容，这是在规范食品市场法律中的重大缺
4、陷。6在我国，食品安全有两个方面的含义，一是国家或社会的食物数量保障，以保障有足够的 “量 ”来满足消费者的营养需求；二是食品中有毒物质对人体健康影响的公共卫生问题。广义的 “食品安全 ”不仅包括食品无毒无害，符合人体的营养要求，既有相应的色、香、味、形等感官性状，而且也包括营养均衡问题。7食品安全的完整内涵与意义 食品安全的完整内涵 现代食品安全的含义包括： 从数量的角度，要求人们既能买得到、又能买得起生存生活所需要的基本食品； 从质量的角度，要求食品的营养全面、结构合理、卫生健康； 从发展的角度，要求食品的获取要注重生态环境的良好保护和资源利用的可持续性。 食品安全是指食品质量安全，即要求
5、在食品的生产、加工过程中，通过监测与控制手段，保证其原料无农药残留、有毒有害的重金属、放射性物质的污染，以及对原料基地的疫情调查，无危险性的病、虫、草等有害生物，还包括在加工过程中严格控制致病病菌和细菌总数，并有效地除去金属碎片、毛发、杂质等异物。8食品安全法监管体制的理顺是食品安全立法的最重要的使命之一食品安全法监管体制的理顺是食品安全立法的最重要的使命之一 特别重视风险监测和评估，强调食品卫生方面的标准，监管链条推前特别重视风险监测和评估，强调食品卫生方面的标准，监管链条推前 99确立风险评估制度、建立防御体系建立国家食品安全委员会食品添加剂须安全可靠建立食品生产流通全过程的可追溯体系建立问题食品的召回制度食品安全法的几大亮点建立统一的食品安全国家标准强化经营者的社会责任 1010进一步完善食品安全管理体制进一步完善食品安全管理体制 科学确定符合国情与发展阶段的食品安全目标科学确定符合国情与发展阶段的食品安全目标 切实贯彻食品安全法等相关法律法规切实贯彻食品安全法等相关法律法规 完善协调的法律法规完善协调的法律法规 进一步明确法律责任进一步明确法律责任 切实加大执法力度切实加大执法力度 大力宣传法律知识大力宣传法律知识 进一步完善食品安全管理体制进一步完善食品安全管理体制 完善监管体制完善监管体制 强化监管责任制强化监管责任制 明确标准制定的责任主体明确标准制定的责任主体
