1、1 工业废水中铊污染物排放标准 编制说明 (征求意见稿 ) 工业废水中铊污染物排放标准 课题组 二一 六 年 五 月 2 3 目 录 1 标准制定的必要性和工作过程 . 4 1.1 任务来源 . 4 1.2 标准制定的必要性 . 4 1.3 标准编制过程 . 6 1.4 标准制定的原则 . 8 1.5 标准制定的政策依据 . 8 1.6 标准制定的总体思路与技术路线 . 10 1.6.1 总体思路 . 10 1.6.2 标准制修订的技术路线 . 10 2 广东省排铊行业概况 .11 2.1 铊的基本理化特性 .11 2.2 铊的毒 性 . 12 2.3 广东省铊污染物排放现状和特点 . 13
2、2.4 排铊企业水污染物排放现状 . 14 3 废水铊污染控制技术分析 . 15 4 国内外铊污染物控制标准 . 17 5 标准主要技术内容 . 22 5.1 适用范围 . 22 5.2 标准结构框架 . 23 5.3 术语和定义 . 24 5.4 排放限值的确定及制定依据 . 24 5.4.1 确定本标准排放限值 . 24 5.4.2 国内外标准比较分析 . 25 5.5 监测要求 . 27 5.5.1 监测点位要求 . 27 5.5.2 监测频次 . 27 5.5.3 测定方法 . 27 6 标准的技术可行性分析 . 27 7 实施成本和效益分析 . 29 4 1 标准制定的必要性和工作过
3、程 1.1 任务来源 为深入贯彻落实 中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国水污染防治法 、 广东省环境保护和生态建设 “十二五 ”规划（粤府办 2011 48号）以及广东省重金属污染综合防治 “十二五 ”规划保障人群健康 要求 ， 加强重金属排放企 业的管理，减少重金属污染物排放，防范重金属污染 环境 风险 ， 经省质监局立项， 广东省环境保护厅 组织开展了 广东省工业废水铊污染物排放标准 （以下简称标准） 编制工作 。 1.2 标准制定的必要性 1、 存在的主要问题 目 前， 污水综合排放标准（ GB 8978-1996）和 广东省水污染物排放限值（ DB 44/26-2001）以及 相
4、关的 行业 污染物排放 标准， 均未对 废水中 铊污染 排放限值 做出明确规定 ， 2015年 7月新出台的无机化学工业污染物排放标准（ GB 31573-2015） 虽然 规定 了 铊排放限值 ， 但其覆盖面仅限 于无机化学工业 ， 未能涵盖矿山、冶炼等铊污染物排放重点行业。 根据我省 排铊 行业实际情况，结合我省环境管理需求 ，亟需 提出 工业废水中铊污染物 的 排放 限值的环境监管要求 。 2、 制定标准的重要意义 促进 排铊 企业 加 强 排放 废水中 铊污染 物的 监管 力度 ，推进 排铊 工业企业清洁生产， 以更 有效 的 控制铊污染物 向环境中 排放。本标准的制定及实施也将为我省
5、环境保护主管部门提供有力的执法依据。 （ 1）完善标准体系，提升环境管理水平的重要手段 5 改革 开放以来，广东省含铊资源开发利用力度不断加大，铊排放行业发展迅速，原材料种类多样， 涉及企业非常多， 倘若 企业废水排放均 采用地表水环境质量标准（ GB 3838-2002） 或 生活饮用水卫生标准 (GB 5749-2006)中铊的水环境质量限值 对工业企业的铊污染物排放进行管理，对 企业 的要求过于苛刻， 极不合理， 不利于我省相关行业企业的可持续 健康 发展。 为完善我省环境标准体系，提升 工业铊 污染控制管理能力，制定专门针对 工业废水铊污染物 排放标准是十分必要的。 （ 2）防范风险隐
6、患，保障水环境安全 我省拥有丰富的含 Tl 矿产资源， 其中广东云浮硫铁矿属于 亚洲超大型的 黑色金属矿， 凡口铅锌矿 属于国内大型有色 多 金属 矿 ， 它们分别位于 我 省的西江和北江流域 ，这些区域是珠三角城市群饮用水的主要集水区，事关 4000 多万人口的 饮用水 安全 。据研究资料表明，云浮硫铁矿尾矿中 Tl 含量约 为 30 mg/kg，各类矿石中 Tl的含量为8.4 56 mg/kg，凡口铅锌矿 Tl含量为 10 mg/kg左右。我省大部分 排铊 企业 也 主要集中分布在西江、北江等流域范围内。由于缺乏对铊污染物的 有效监管的 手段 ，大量铊污染物未经有效治理直接排向周边环境水体
7、，是引起水环境污染事件的重大风险隐患。 2010-2015 年 间 ，连续 发生在 北江 、西江 的 多 起 铊 污染 事件， 给 珠三角城市人群 的 健康安全 造成了严重的 潜在威胁 ，亟需 制定工业废水铊污染物排放标准 ，做好水污染物排放监管，保护环境， 保障 人群的健康 安全 。 （ 3）推动行业技术 进步 ，促进行业可持续发展 根据 2013 年和 2014 年摸底排查的情况来看， 我省排 铊行业以中小企业居多，规模小，技术水平参差不齐，环境保护和污染治理的 意识严重不足， 污染治理 投入有限，加之 之前 国家和地方均没有制定工6 业铊染物排放标准，对铊污染物 重视以及污染 控制力度不
8、够， 未能及时 有效促进 排 铊行业企业提升环保技术和治理水平。通过制定专门的工业铊污染物排放标准，可以淘汰污染严重 、技术落后 的企业， 又有利于推动行业的技术升级和进步，促进行业持续健康发展。 1.3 标准编制过程 任务下达后，标准编制单位 制订 了 详细的 标准编制 工作计划，明确各阶段的任务与目标，确定标准制订的方法与技术路线，经过大量的实地调研、现场监测、资料收集和文献查阅等工作，完成 标准 的 征求意见稿 及标准编制说明。主要工作过程如下： （ 1）文献 调研 编制组查阅了国内外涉 重金属 行业的相关法律、法规及排放标准，以及典型工艺技术、污染物产生和排放特征、污染物控制技术措施等
9、环境管理和技术相关资料。 （ 2） 资料收集整理 自 1998 年起， 课题组成员 便 开始承担了铊环境地球化学的相关研究课题，开展铊的环境地球化学迁移 、污染防治等技术的研究， 近20 年间 ，开展了黑色和有色 重 金属的采选 冶炼 、废旧金属再生、硫酸 工业 等 有 代表性工业企业 的 调查 研究 ，调查 范围 遍及 广东韶关、云浮、梅州、清远等，以及湖南、广西、贵州、云南、江西的 采选 冶炼企业，深入了解企业产排污工艺节点、排放状况等 ，掌握了大量的工业废水铊污染物排放的有关监测数据，编制组对相关监测数据进行了全面的汇总、分析和整理 ， 2014 年， 标准编制组 承担 了 环保部 公益
10、性行业科研专项 项目 “含铊有色金属采冶行业铊污染特征与污染风险管控研究”， 对全国涉及含铊有色金属采冶行业进行全方位的调查，7 并研究 包括铊污染在内的重金属污染防治技术和相关措施 。 2015 年11 月初 -至 12月底， 标准编制组 赴云浮硫铁矿、韶关 锆业集团、大宝山矿业集团、韶关钢铁 冶炼厂等单位，并同相关环保控制技术人员进行交流，采集 相关样品带回广州实验室进行检测分析。 （ 3）与行业专家交流 标准编制组 先后多次 组织了 北京矿冶研究总院、湖南有色金属研究院、广州有色金属研究院、中科院地球化学研究所、中南大学等单位技术专家进行了技术交流 ，研究商讨工业废水中铊污染控制标准限值
11、 。 2015 年初， 完成了标准的初稿， 广泛听取相关专家及省环监局等行业主管部门意见， 对标准中定值及监测监控要求 进行交流研讨 ，并形成了标准征求意见稿和编制说明 ； 2015年 2月，标准 征求了 环境保护部、省直机关相关厅局、环保厅机关相关处室及直属单位、地市级环保局等 单位意见。 截止到 2015 年 6月 。 收到正式函件回复意见的为 35 家（深圳人居委、中山、河源、阳江未予回复，逾期未回复视为无意见） （详见附件一） ，共收到 56 条对标准文本或标准编制说明的修改意见。收到的修改建议主要集中于以下三个方面：排放标准限值、 换算水污染物基准排 水量排放浓度的方法 、铊的测定方
12、法等。采纳了修改建议 44 条，采纳率为 78.6%。对于云浮市环保局、顺德区环保局提出铊标准值过严的问题，我们已组织技术专家赴现场进行调研，从企业反馈情况来看，目前确定的标准限值是科学的、可行的， 是 可以接受 的 。 2015 年 9月、 11 月对标准反馈意见 进行 研究， 进一步完善了标准 文本 和编制说明。 （ 4）完成 专家咨询及修改工作 2016 年初， 在多次交流研讨论证的基础上， 根据广东省环境保护厅对 排铊 相关行业工业的环境管理要求及国家污染物地方排放标8 准制修订工作要求， 于 2016年 4月 1日在 广州组织了标准的 专家 咨询 会， 获得与会专家的一致肯定，建议尽
13、快报送 省 质监局 组织审定 。 1.4 标准制定的原则 1、技术经济可行性原则。标准应以国内先进的污染控制技术为依托，采用成熟可靠、经济合理的污染治理措施，控制水平要选在技术和经济的最佳结合点。 2、时段分类原则。标准区别对待新源与现有源，现有源的标准宽于新源，但经过若干年的技术革新与改造，应在要求年限达到新源的排放标准。 3、 与国际接轨 原则。借鉴国外相关行业污染物排放标准制定的经验，指导本标准工作。 4、 实际可操原则。标准制定应具有科学性和可操作性， 真正为实现 排铊 行业铊污染物排放控制服务。 1.5 标准制定的政策依据 1、 国民经济和社会发展“十二五”规划纲要 2011 年国务
14、院发布了中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 （以下简称纲要） ， 纲要 纲要要求强化污染物减排和治理，实施主要污染物排放总量控制。提出在“十二五”期间，加强 采选、冶炼、 化工、制革等行业污染治理，继续推进重点流域和区域水污染防治，加强重点湖库及 河流环境保护和生态治理，加大重点跨界河流环境管理和污染防治力度 。加大环境执法力度，实行严格的环保准入，强化产业转移承 接的环境监管。严格落实环境保护目标责任制，强化总量控制指标考核，健全重大环境事件和污染事9 故责任追究制度，建立环保社会监督机制。 2、 国家环境保护 “十二五 ”规划 国家环境保护“十二五”规划要求加大钢铁、有色
15、、建材、化工、电力、煤炭、造纸、印染、制革等行业落后产能淘汰力度，并要求加大重点地区、行业水污染物减排力度。在重金属污染综合防治重点区域实施重点重金属污染物排放总量控制，加大污染治理和技术改造力度。禁止在重点流域江河源头建有色、化工、制革等项目 ，加大有色等行业落后产能淘汰力度，提高冶金、有色等行业污 染物排放标准和清洁生产评价指标，鼓励各地制定更加严格的污染物排放标准，以有色金属矿（含伴生矿）采选业、有色金属冶炼业等行业为重点，加大防控力度，加快重金属相关企业落后产能淘汰步伐。 3、 重金属污染综合防治“十二五”规划 为严格限制重金属污染物的排放，国家和 我 省相继出台了重金属污染综合防治“
16、十二五”规划，规划 中要求严控 铅（ Pb）、汞（ Hg）、镉（ Cd）、铬（ Cr） 、 砷（ As） 、 钴（ Co）、铊（ Tl）、锑（ Sb） 等元素作为重点防控的重金属污染物 。 规划 还 要求，对涉重金属排放源制修订更加严格的排放标准 和监管 措施 。 4、 行业产业政策 2013 年 2月 16日 ， 国家发展改革委发布国家发展改革委关于修改 有关条款的的决定，其中要求： 现有矿产资源开采利用要采用 高效、低耗、低污染、新型冶炼技术开发；限制新建、扩建 黑色金属、有色金属 开采和冶炼项目 ，加大涉重项目的监管力度 。 10 1.6 标准制定的 总体思路 与技术路线 1.6.1 总体思路 （ 1） 本标准方法制定应符合国家环境保护方法制修订工作管理办法 ； （ 2） 本标准方法制定应符合 环境监测 分析方法标准制修订技术导则 （ HJ 168-2010）。 （ 3） 环境监测分析方法标准的制（修）订应符合 GB/T 20001.4标准编写规则 第 4部分：化学分析方法； （ 4） 既考虑 我省铊污染现状及废水排放特征 ，又考虑我国对铊污染防治技术的实际情况和经济可接受程度， 以及 省内 现有监测机构的检测能力和实际情况，确保本方法的科学性、先进性、可行性和可操作性。 1.6.2 标准制修订的技术路线 本标准制定的技术路线图，见图 1。
