澄迈小散乱污企业专项整治.DOC

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资源描述

1、 - 1 - 澄迈县“小散乱污”企业专项整治 工作实施方案 为切实做好“小散乱污”企业治理工作, 严厉打击环境违法行为,切实解决影响经济社会发展和损害群众健康的突出环境问题, 推进我县环境质量持续改善,结合我县实际,特制定本实施方案。 一、工作目标 按照全面排查、分类整治、依法依规、限期到位的要求,在全县范围内开展“小散乱污”企业清理整治,推动产业结构调整、企业清洁生产和依法治理污染,消除环境安全隐患。同时,加强常态化 监管,防止整治取缔的“小散乱污”企业死灰复燃。 二、整治范围 本方案所指 “小散乱污”企业,主要 是规模小, 工艺差,不符合产业政策,不符合产业布局规划,未办理工信、发改、土地

2、、住建、环保、工商、质监、安监等相关审批手续,不能稳定达标排放的小型企业。 (一)“小”: 规模小,工艺差的企业; (二)“散”: 不符合产业布局规划,没有进驻工业园区的规模以下企业; (三)“乱”: 不符合产业政策的企业,应办而未办理相关审批手续的企业,存在于居民集中区的企业、加工摊点、小作坊; (四)“污”: 无污染防治设施或污染防治设施不完备、不能对产生的污染物进行有效收集、无组织排放严重的企业,污染防治设施不具备达标排放能力的企业,不能稳定达 标的企业。 - 2 - 纳入本次专项整治的主要 “小散乱污”企业分类如下: 第一类: 非法取土场、 采 砂场(含洗砂场)、 采 石场等。 第二类

3、:椰子初加工、橡胶 加工 、槟榔 加工 、 粮油加工、饲料加工、 屠宰及肉类加工 、 水产下脚料加工 (如鱼粉、鱼油、鱼皮、鱼鳞等)、食品加工作坊、锯木、木材切片、 人造板制造、铁木门窗和家具制造(不含木匠家庭副业)、造纸、印刷、煤炭加工、竹木炭加工、 复粉加工、 有机肥料及微生物肥料制造、涂料(油漆)制造、黑炼油(油泥、潲水油)、塑料制品、废旧塑料加工、水泥构件、水泥 搅拌站、 石材加工作坊、沥青加工、砖瓦窑等。 第三类: 洗染店、洗碗店、 废品回收站 等。 第四类: 汽车维修厂。 三、主要任务 (一)全面排查。 建立“小散乱污”台账( 2018 年 1 月 15日 3月 10日)。各镇和各

4、园区成立专项工作组,对本辖区“小散乱污”企业进行全面排查,彻底摸清底数,填报澄迈县“小散乱污”企业初步调查登记表,并在 2018 年 3 月 10 日上报 县“小散乱污”企业专项整治工作领导小组办公室 (设在县环保局,以下简称“领导小组办公室”)。 责任单位:各镇政府、各园区。 (二)现场复查。 确定具体整治措施( 2018 年 3 月 1日 4月 15 日)领导小组办公室组织相 关部门组成复核小组,对各镇政府和各园区上报的“小散乱污”企业进行现场复查,排查各“小散乱污”企业的存在问题,并确定相应的整治措施,填报澄迈县“小散乱污”企业专项整治一览表, 并进行公开公示, 接受社会监督。由交办案件

5、落实组(由县政府分管环保工作的副县长- 3 - 兼任组长,县环保局局长兼任副组长,成员由县法制办、县政府督查室、县发改委、县规划委、县环保局、县综合行政执法局、县工信局主要领导组成)落实交办工作。 牵头单位:领导小组办公室;责任单位: 县政府督查室、 县发改委、县规划委、县环保局、县综合行政执法局、县工信局、县 住建局、县国土局、县林业局、县水务局、县商务局、县交通局、县质监局、县安监局、县食药监局、县工商局、县法制办、各镇政府、各园区。 (三)分类整治。 有序开展整治工作 ( 2017 年 3 月 1 日2018 年 7月底),按照属地管理、归口管理原则和本方案明确的对应整治措施,按时完成整

6、治任务。 责任单位:县发改委、县规划委、县环保局、县综合行政执法局、县工信局、县住建局、县国土局、县林业局、县水务局、县商务局、县公安局、县交通局、县质监局、县安监局、县食药监局、县工商局、各镇政府、各园区。 四、整治措施 (一)对不符合产业政 策的企业。 坚决依法予以关停取缔;依法关停取缔的企业限期自行拆除设施、清除堆料废弃物;对逾期拒不执行的,要依法采取强制措施,并断水断电、拆除设备、清除原料、清理产品等。 (二)对符合产业政策的企业。 不符合当地产业布局规划的企业,由行业主管部门和所在地镇政府、园区引导搬迁,并限期拆除原生产场区生产设备。 (三)对符合产业政策和当地产业布局规划且污染物排

7、放达标的企业。 1.相关 行政许可手续不齐全的:依法予以处罚,并实施停产- 4 - 停业、限期补办手续,在规定期限内完善手续的可恢复生产。逾期不补办手续的报经县政府同意后予以关 停取缔。 2.虽有完善的行政许可,但超范围生产经营的:责令停产停业、依法处罚,拆除超范围生产经营设施和清除原料及产品,经现场检查符合规定,可恢复正常生产经营。 (四)对符合产业政策和当地产业布局规划,行政许可手续齐全,但污染物排放不达标的企业。 予以 依法处以停止生产和罚款行政处罚,并 限期整改 。 1.在规定期限内完成整改并经环保验收合格、污染物排放稳定达标的方可恢复生产。 2.环保设施不足、污染排放严重,或不具备治

8、理能力,或在规定期限内未完成整改任务,或整改治理后仍不能达标排放的,依法予以关停取缔。 (五)涉及 关停取缔的企业。 由主办单位依据案件具体情况和部门职责,指定办理关停取缔相关手续的责任单位。 五、责任分工 (一)各镇政府、各园区: 负责做好本辖区 “小散乱污”企业专项整治 宣传、排查摸底、建立台账等工作;全面推进 本辖区“小散乱污”企业的 整治 。 (二)县法制办: 参与项目整治会审;负责指导各责任单位依法开展清理整治工作。 (三)县发改委: 参与项目整治会审; 负责审查 项目是否符合 产业政策及立项审批(备案)情况。 (四)县规划委: 参与项目整治会审; 负责审查 项目 是否符合总体规划、

9、是否占用 生态保护红线区, 以及项目选址、规划许可等情况。 - 5 - (五)县环保局: 参与项目整治会审; 负责审查项目 是否办理 环保审批手续、落实 环保“三同时”制度、竣工环保验收、项目主要原材料、产品、生产规模、主要污染物、污染防治设施建设、排污许可、实际排污等情况;指导企业实施环保整改;依法查处“未批先建”、“未验先投”、违法排污等环境违法行为, 对构成犯罪的及时移送司法机关。 (六)县工信局: 参与项目整治会审;负责 审查 项目是否属于落后产能、落后工艺,并进行节能审查; 督促企业限期淘汰落后产能和落后工艺。 (七)县综合行政执法局: 参与项目整治会审; 依法查处企业在“多规合 一

10、”管控和综合行政执法方面的违法违规行为;牵头组织被取缔企业(项目)强制拆除工作。 (八)县住建局: 负责 审查 项目是否存在违法建筑; 督促企业限期拆除违法建筑物。 (九)县国土局: 负责出具项目用地红线图; 审查 项目是否完善用地审批手续 。 (十)县林业局: 负责审查项目是否占用林地;审查项目占用林地审批情况;督促和指导对非法占用林地进行生态复绿。 (十一)县水务局 :负责 审查 项目是否占用河湖(水库)蓝线;审查项目开发利用水资源审批情况。 (十二)县商务局 :负责审查废品回收站点相关许可情况,并对未经依法许可的废品回收站点 进行查处。 (十三)县交通局 :负责审核汽车维修企业项目相关许

11、可情况,并对未经依法许可的汽车维修企业 进行查处。 (十四)县质监局 :负责 审查 企业的生产许可证、强制性认证手续; 并对未经依法许可、认证的企业 进行查处。 - 6 - (十五)县安监局 :负责审查项目安全生产许可情况; 督促指导企业消除安全隐患;对拆除搬迁安全工作进行现场指导,防止或避免因整治或取缔拆迁工作引发安全事故。 (十六)县食药监局 :负责审核餐饮店、食品加工作坊的生产经营许可情况;督促餐饮企业做好油烟治理工作 。 (十七)县公安局 :负责维护整治工作秩序,依法严厉打 击暴力抗法,干扰整治取缔工作的行为,确保整治工作顺利开展;对涉嫌犯罪的违法生产经营企业进行立案侦查。 (十八)县

12、财政局 :负责 保障 “小散乱污”整治 专项经费。 (十九)县工商局 :负责核查企业的工商 注册 手续情况;对企业违规经营、超范围生产经营的行为进行查处;对依法取缔的企业吊销营业执照。 (二十)县供电局 :负责对被关停取缔的企业依法实施限电、断电等措施;加强监督检查,严防断电后私拉乱接。 (二十一)县政府督查室: 负责组织对专项整治的督查督办工作。 各责任单位在完成上述责任事项外,同时要完成 县委县政府根据专项整治工 作需要交办的 其他工作。 六、工作要求 (一)加强组织领导。 县政府政府成立由县政府县长任组长,责任单位分管副县长任副组长,县发改委、县规划委、县环保局、县综合行政执法局、县工信

13、局、县住建局、县国土局、县林业局、县水务局、县商务局、县交通局、县质监局、县 安监 局 、 县食药监局、县公安局、县财政局、县工商局、县供电局、县法制办、老城开发区管委会环保局等单位主要领导为成员的澄迈县“小散乱污”企业专项整治工作领导小组, 建立完善“政府统一领导、- 7 - 部门各司其职、协调联动、公众参与”的工作机制。 领导小组下设办公室(设在县环保局) ,办公室主任由县环保局局长兼任,副主任由县发改委、县工信局、县综合行政执法局、县法制办等单位主要领导兼任,具体负责“小散乱污”专项整治日常工作、信息汇总传递和资料归档等工作。 (二)明确责任分工。 各镇政府、各园区是全面推进本辖区“小散

14、乱污”企业专项整治的责任主体,主办单位是要落实专项整治的责任主体。要加强合作,把握工作进度,合力攻坚推进,确保“小散乱污”企业整治取缔工作落到实处。 (三)强化联动执法。 按照“谁主管,谁负责”、“谁许可,谁负责”的原则,相关职能部门要有效整合执法资源,强化联动执法,加强对“小散 乱污”企业的查处惩治力度,对依法关停清退取缔的,要求企业在规定的时限内自行拆除设施、清除原料,对于超过时限或拒不纠正的,依法采取断水断电、清除设备等措施,坚决予以取缔;对无视政策和法律,蛮不讲理,无理取闹的,要依法予以严厉打击,对涉嫌构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。 (四)加强宣传引导。 领导小组办公室设立

15、“小散乱污”举报热线( 67632831),及时受理、处理举报投诉,接受群众监督;并充分利用各种媒介,采取多种形式,广泛宣传整治取缔“小散乱污”企业的重要意义,对整治工作中存在问题企业和查处情况进行 曝光,公开整治情况;鼓励广大群众积极参与,发挥公众举报和媒体监督作用,形成全民治污的良好氛围和强大合力。 (五)严格督查考核。 建立“党政同责,一岗双责,齐抓共管”考核机制,强化监督检查和考核问责。 县政府督查室 组织专门力量,对整治取缔工作开展督导检查,及时提出整改意见,全- 8 - 程跟踪,确保按时限要求完成整治取缔工作。 (六)及时报告进展。 各责任单位于每月 27 日将整治工作进展情况报送

16、领导小组办公室(邮箱: ),领导小组办公室综合上报县政府,并在县政府信息平台对外公布整治情况,接受群众和舆论监 督,杜绝整治取缔的“小散乱污”企业死灰复燃。 附件: 1.澄迈县“小散乱污”企业专项整治工作流程图 2.澄迈县“小散乱污”企业初步调查登记表 3.澄迈县“小散乱污”企业复核和专项整治一览表 4.澄迈县“小散乱污”企业专项整治事项交办单 5.澄迈县“小散乱污”企业专项整治 事项办理报告 审核单 - 9 - 附件 1 澄迈县“小散乱污”企业专项整治工作流程图 调查填报澄迈县“小散乱污”企业初步调查登记表( 2018年 1月 31 日前)。 填报 澄迈县“小散乱污”企业专项整治 一览表并汇

17、总、分类,提出整治意 见( 2018 年 2 月 1 日 3 月 15日),按照复核进展分批次转送案件交办组。 收件当天 17:30 时前明确牵头领导、主办单位和配合单位,并 通过党政办公系 统或纸质件送达 主办单位、配合单位和督导组。 主办 单位组织协调相关配合单位根据整治措施要求和 速办速决原则 开展整治工作。并在每周五 17: :00 时前列表报送办理进展情况 对办理进展较慢的,督导组对相应主办单位和配合单位跟踪督办。 按照职责分工,依法予以取缔。 主办单位跟踪 协调搬迁整合 督促整改 按照职 责分工,相应责任单位依法落实“两断三清”措施,并将相关材料报送主办单位。 主办单位在 60 天

18、内向领导小组办公室 报 送办理结果的报告。 领导小组办公室接到报告后第二天 17:00 时前完成审核。 退件 注: 2018 年 7 月底前全面完成专项整治工作。 各镇、各园区管委会全面 排查 领导小组办公室 组织相关单位现场复核、分类 案件交办组落实组交办 主办单位组织办理 领导小组办公室对办理结果报告进行审核报告 未通过审核 通过审核 报告报送县政府 督办 限期整改、搬迁整合 关停取缔 “两断三清”结案 主办单位报送办理 结果报告 整理立档 县环委办公室存档 - 10 - 附件 2 澄迈县“小散乱污”企业初步调查登记表 填报单位: 2018 年 月 日 序号 坐落地址 企业及项目名称 法定代表人 现场负责人 污染情况 是否被投 诉 镇 (园区 ) 村委会(街道) 自然村 (门牌号) 姓名 联系电话 姓名 联系电话 严重 一般 较轻 是 否 填表人: 单位主要领导: 单位分管领导:

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