1、 1 在全国基层林业行政执法人员培训班的讲话 国家林业局林业工作站管理总站副总站长 何美成 （ 2014 年 6 月 5 日） 随着 国家全面深化改革 进程 的 不断 推进 ，林业改革 也进入了攻坚 阶段 ， 林业 生态 建设任务 日益繁重 。 林业行政 执法和 案件管理如何适应新时期林业工作的 新 要求，为生态林业民生林业建设保驾护航，成为我们广大林业执法工作者 面临 的一项 重要课题 。 为此，国家林业局森林资源行政案件稽查办公室 研究决定 举办本次基层林业行政执法人员培训班， 旨在 全面提升林业行 政 执法和 案件管理人员的理论水平和业务素质，强化责任担当 和履职意识。 主要 任 务 是
2、： 学习贯彻习近平总书记系列讲话精神及国家林业局 党组有关 工作部署； 学习 和研讨 林业行政执法、应急管理等 相关知识 ； 回顾 2013 年全国林业行政案件管理和稽查工作开展情况 ，总结、交流这项工作的经验和做法 ；分析 当前 所 面临的形势和存在的问题 ， 对今后一段时期全国林业行政 执法 工作提出要求。 主要讲 4 个问题。 一、充分认识林业行政执法工作的重要意义 林业行政执法是林业行政管理 工作 不可缺少的 关键 环节 ,是整个执法系统的重要组成部分 ,也是维护林业法律法规 的严肃性， 实施 依法治林 的 重要手段 。目前，随着经济的高速发展， 工程建设项目 广泛 实 施 , 森林
3、资源消耗过量，乱砍滥伐林木现象屡见不鲜 ,林地流失严重， 违法运输、非法经营加工木材活动加剧 ,非法猎捕和采挖珍 稀 野生动植物案2 件仍在增加， 林业资源 管护任务越来越 繁 重 ,这给我们的林业行政执法工作带来了严峻挑战，同时，对做好基层林业行政执法工作提出了更高要求 ，其重要意义进一步突显 。 （一） 确保资源 安全是林业行政执法工作的根本目的 第八次全国森林资源清查结果表明，我国森林资源进入了数量增长、质量提升的稳步发展时期。但我国仍然是一个缺林少绿、生态脆弱的国家，森林资源总量相对不足、质量不高、分布不均的状况仍未得到 根本改变。 同时，我国湿地资源 面积减少、功能退化的趋势还在持续
4、 ，保护管理形势堪忧；野生动植物 生存 环境急剧恶化，资源数量明显下降。 人民群众期盼山更绿、水更清、环境更宜居，造林绿化、改善生态任重而道远。然而，随着我国经济社会快速发展，少数地方政府追求短期利益，一些 人员 受利益驱使， 不同程度地违法违规 蚕食和破坏林业资源，危害生态环境与安全的问题时有发生， 林业行政执法 形势依然严峻。保护好现有 林业 资源、巩固生态建设成果、维护林区和谐稳定是广大执法工作者的 神圣 责任。时代呼唤我们本着对党、对 人民 、对 事业 高度负责的态度，充分发 挥职能作用，严格执行各项法律法规，始终保持对违法犯罪分子的高压态势，震慑、遏制违法行为发生；历史赋予我们承担为
5、子孙、为民族、为全人类竭诚奉献的 重任 ， 充分认识林业行政执法工作的重要意义，自觉学习和掌握相关法律 政策、专业技术和现代知识，不断提高林业行政执法的能力和水平，为 如期实现 “双增”目标 ，为建设生态文明和美丽中国保驾护航。 （二） 忠实履行职责 是林业行政执法工作的必然要求 党的十八大以来，习近平总书记就依法治国提出了许多重要思想观点。强调要维护社会主义法治的统一、尊严、权威，3 形成人们不愿违法、不能违法、不敢违 法的法治环境，做到有法必依、执法必严、违法必究。 目前，我国林业行政执法力量总体薄弱， 而且分散。 基层林业执法队伍 作为保卫林业资源和生态环境最前沿的先锋队 ， 是林业行政
6、执法的重要力量 。 这支队伍素质的高低、作用发挥 得 充分与否，事关 整个林业行政执法工作 的质量和效率。 要做到 忠实履行 林业行政执法职责 ， 首先要 端正 执法 态度 。 牢固树立执法为民思想，提高依法行政的意识 ，做到公开、公正 、公平 执法， 切实纠正以权代法 、以罚代法的行为， 切 实维护公民、法人和其他组织的合法权益 。 其次要严格执法程序。 在日常受理林业行政案件过程中，要严格遵守相 关法律法规，严格按照规章制度办理案件，收集证据确凿，调查事实清楚，手续完备，裁决准确，确保办案质量。 第三 要 强化 源头 管理。 加大各项 林业法律、法规和相关政策 的宣传、普及力度 ，提高全民
7、法制观念和保护 林业 资源意识，防患于未然，减少破坏 林业 资源违法行为的发生。 （三） 掌握 理论知识是林业行政执法工作的 前提条件 做好林业行政执法工作，除了需要具备较强的敬业精神和工作热情外，最重要的 一个方面 就是要熟悉相关的法律法规，掌握各项林业政策规定。这些知识的获得，首先是靠个人平时学习积累；其次就是参加各种业务培训班，通过专家教授的讲 解传送，获取新知识，更新旧知识；再就是通过互相交流，共同学习，取长补短。做好林业行政执法工作的 另一方面 就是要把学到的各种理论知识充分运用到工作实践中，做到学用相长，运用自如，这样才能不断提高自己的实际工作能力，从而，成为具备理论自信和实践自觉
8、的合格 执法者。所以，理论学习和实践锻炼二者同等重要，不可偏废。4 实际工作中，基层林业执法人员往往是一岗多责，工作任务十分繁重，参加培训和学习的机会相对较少，所以，希望大家 珍惜 参加这 次 培训学习 的机会 ， 认真听讲，积极思考， 扩大知识面，交流业务经 。 并以此为新起点，确定更高的目标和要求，不断 提高综合素质，为今后更好的开展工作打下坚实基础。 二、 2013年度全国林业行政案件统计分析情况 通报 2013年，各级林业主管部门充分发挥职能作用，切实加大林业资源管理和林业行政执法工作力度 ,严厉打击破坏林业资源违法行为，为 巩固和扩大生态林业、民生林业建设成果作出了重要贡献 。 （一
9、）林业行政案件统计结果 2013年，全国共发生林业行政案件 26.90万起，较 2012年减少 0.54 万起，下降 1.97 个百分点。案件涉及林地9924.89公顷，林木蓄积 71.97万立方米，野生动物 102.81万只。共查处林 业行政案件 26.71 万起，查处率为 99.28%。共收回林地 2585.95 公顷，没收苗木 1063.23 万株、木材41.53 万立方米、种子 1.11万公斤，挽回经济损失共计 14.57亿元，责令补种树木 1257.95万株，行政处罚 28.95 万人次。中南、华东、华北和西南地区案发总量较大，分别为 7.05万起、 6.59万起、 4.65万起和
10、4.47万起。 中南、华东、西南地区 平均发案量较多，分别为 1.18万起、 0.94 万起和 0.89万起。 全国林业行政案件共 造成损失林地 7338.94公顷，林木 30.44 万立方米，竹子 1193.43万根，种子 2.76 万公斤，幼树或苗木 6101.50 万株，野生动物 41.43 万只。 （二）林业行政案件发生特点及 原因分析 统计结果显示 ， 2013 年全国林业行政案件发生量总体呈下5 降趋势，个别案件类型发生数量出现反弹上扬现象，西部地区案件发生总量持续增长。案件发生主要特点和 原因 有以下几个方面： 一是 林业行政案件 发生总量连续 5 年 下降。 2013 年较20
11、09年总体减少 2.86 万起，下降 9.6%。 二是 非法收购、运输木材案件大幅下降原因复杂。与 2012 年相比，减少 1.33万起，下降 10.56%，是 林业行政 案件总 量 下降的主要 因素 。分析 发现 ，一方面， 有些地方加大 打击力度 ，确实使得 发案数 量有所 下降 ；另一方面，高速公路网络化、木材检查站设置不尽合理、林业行政执法机构队伍弱化等原因，使许多非法运输案件难以截获。 三是 违法占用征收林地案件明显上升。 2013 年全国共发生违法占用征收林地案 2.44 万起，比 2012 增加 0.51 万起，增长幅度达 26.79%，呈大幅上升趋势。占用林地的原因也较多，有政
12、府方面、政策方面、还有个人 行为 等多种 因素 。少数地方政府本位思想严重，只顾眼前利益；城镇化快速推进，地价飞速上涨；种粮补贴大幅提高导致弃林 种粮，在农林交错区域扩地边、拱地头等行为时有发生。 这些 原因导致未批先占、少批多占等违法行为发生。 四是 非法猎捕野生动物案件有所增加。与 2012 年相比，非法猎捕野生动物和非法收购、出售、运输野生动物及产品案分别增加 320 起和 835 起，增长 25.44%和48.57%。时下，人们热衷于对原生、绿色野味的追捧，把食用野生动物作为 时尚，推高了野生动物的经济价值，使得案件发生量持续上升，而野生动物栖息地 偏远 ，点多、线长、面广，执法难度大
13、，查处十分困难。 五是 西部地区案件发生总量继续增长。内蒙古等 14 个西部地区案件发生总量较 2012 年增长6.61%，损失林地 3065.96公顷，增长 6.48%，资源保护与经济发展的矛盾日益突出。据了解，该地区执法机构建设相对滞后，人员配备不足，尤其是基层执法部门普遍存在无专项经费保6 障、无专职人员负责、无专门办公设备、无专用执法车辆等现象，难以适应当前执法需要，林业行政执法力度有待进一步加强。 三、 认真 履行职 责，着力提升林业行政案件 管理 水平 2002 年 3月 ， 国家林业局印发通知，决定成立国家林业局森林资源行政案件稽查办公室（以下简称稽查办） 。 稽查办设在国家林业
14、局林业工作站管理总站，实行两块牌子，一套人马，业务归口资源司。主要职责为：“参与拟订森林资源行政案件稽查和管理的有关规章、制度；负责举报的森林资源行政案件的稽查和督办工作；提交中央和国家林业局领导批示查处的森林资源行政案件的督办和查处结果的报告；调查群众举报的破坏森林资源事件；负责全国森林资源行政案件的汇总、统计和分析报告工作。” 目前，林业部门承担着保护管 理建设森林、湿地、荒漠三大自然生态系统的重要职责。为此，森林资源行政案件稽查办公室与时俱进，承担了 各类 林业行政案件的稽查 与管理工作。我 办正式成立 12 年以来，认真履行工作职责，切实加强林业行政案件稽查和管理 。 2013年，按照
15、局党组的总体工作部署 和资源司的具体指导 ， 我们 稽查办 紧紧围绕 生态林业民生林业建设主题，按照 年初工作计划，在各省林业主管部门的大力支持和密切配合下， 除认真组织开展 两次 林业行政案件统计分析工作之外，还 做了以下 几项 主要 工作： （一）高度重视做好日常群众举报受理工作 2013年度，稽查办共受理群众举报林业行政案件 86 件。其中：举报政府行为违法案件 10 件，企业法人违法案件 14件，村组负责人违法案件 33 件，其他行为主体人 29 件。按案件类型分：盗伐林木案件 13 件，滥伐林木案件 6 件，毁7 坏林木和苗木案件 47件，非法占用征收林地案件 14 件，非法收购加工
16、木材案件 3 件，其他林业行政案件 3件。受理的林业行政案件 绝大多数批转 到相关省 级 林业主管部门办理。 我办受理的林政案件呈现出以下几个方面的特点和问题：一是案件数量略有上升。与 2012 年同期相比增加了 2件；二是举报毁林、非法占用征收林地案件较突出。 与 2012年同期相比，分别增加了 12 件和 2 件；三是各省 举报 案件数量有差异 。举报案件较多的有：江西 11 件，山西 9 件，内蒙 7件，黑龙江 6件，辽宁、吉林、福建各 5 件，河北、河南各 4 件；四是 举报件查处 反馈率较低 ，值得引起重视 。本年度 要求 各地 反馈 查处情况 的 举报件 65件， 尚 有 19 件
17、逾期未反馈，占要求反馈 数量 的 29.23%（具体的省份这次就不点名了） 。 （二） 认真 制定林业行政案件受理与稽查办法 为进一步强化林业行政案件受理与稽查工作，明确责任分工，规范工作程序，不断 提高 全 办 工作人员 的林业行政案件管理水平和工作效率，我 办 讨论制定 了林业行政案件受理与稽查办法。该办法共 7 章 30 条，对案件的受理、批转、稽查、督办、档案管理等工作做出了具体规定。该办法 侧重明确 这项 工作的 具体 要求和规范 ， 既是 对我办全体工作人员行为的约束， 也是我办开展“两转变、两服务”活动及“群众路线教育实践活动”的创新成果 ， 同时 对地方各级林业主管部门更好地开
18、展林业行政案件受理与稽查工作具有指导和借鉴作用 。 （三）积极组织编写林业行政执法实用手册 为全面提高林业行政执法水平和从业人员的综合素质，进一步规范林业行政执法行为，促进林业行政执法工作的制8 度化、规范化 ，切实加强林业资源保护管理工作，我办组织编写了林业行政执法实用手册一书。 该书 注重理论联系实际，引用最新条款和规定，采取条目问答的形式，力求用简明扼要的描述，解释执法过程中可能遇到或存在的法律法规和林业方针政策方面的问题。其内容丰富翔实，重点突出，具有很强的针对性、实用性和权威性。 该书 包含绪论、林业行政许可、林业行政处罚、对违反林业法律法规行为的认定及处罚、林业行政复议、林业行政诉
19、讼等 6章共 248 个 条 目 。张建龙副局长为本书作序， 他说 ： “ 党的十八届三中全会提出，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护 生态环境。 该书 的出版发行，对于保护 林业 资源、维护生态安全、促进生态文明具有十分重要的意义，有助于林业行政执法工作者准确把握和运用现行法律法规和林业方针政策，也可作为基层林业行政执法人员的培训教材和参考工具书。 希望全国各级林业行政执法工作者认真学习和运用该手册，为全面推进依法治林、依法行政，保护和发展森林、湿地、野生动植物等林业资源，进而实现生态文明建设和美丽中国的宏伟目标做出新的更大贡献 ” 。 今天我们已将 林业行政执法实用 手册发 送
20、 给大家，希望认真学习和运用，相信对大家的工作有所指导和帮助 。同时，在使用 手册 过程中 如果发现了 什么 错误和问题、或者 有何意见 与 建议，请及时给我们 反馈 ，以便 将来 修订时吸纳。 （四） 基本完成 林业行政案件统计分析系统升级 目前使用的全国林业行政案件统计分析系统为 1998年创建、 2008 年更新改版的系统，由于使用年限较长，系统自身也存在一些漏洞，影响了正常的统计分析工作 。 随着计9 算机技术的不断进步，以及新形势下林业工作的新要求，原来的系统已经不能满足工作需要，急需更新和完善。为此，我办与原设计单位对正在使用的全国林业行政案件统计分析系统进行了升级改造。力争使系统
21、更加完善，操作界面更加友好，更加简便易行。目前，升级工作已基本完成，新系统正在调试过程中，预计下半年投入使用。 （五）认真开展林业行政案件深度分析，努力探索其发生发展规律 全国林业行政案件统计分析工作自 1998 年开展以来，已有 16 个年头，期间积累了大量的数据和相关资料 。 为充分利用这些资料，探索林业行政案件发生规律和发展趋势，我办联合有关专家开展了全国林业行政案件统计数据分析研究 。旨在 运用科学手段对数据进行系统、全面的深度分析和研究，探索案件发生、发展的深层次原因，找出案件发生规律和趋势，为强化林业行政案件管理和林业资源管 理提供有力参考，为领导决策提供科学依据。 （六）主动强化
22、业务 培训，着力提高 林业行政执法 人员综合素质 2013 年 5 月 至 11 月，我办 先后 在云南省普洱市、黑龙江省哈尔滨市、浙江省杭州市和福建省福州市，分别举办了 “西南片区基层林业执法人员培训班”“东北片区基层林业执法人员培训班” “全国林业行政案件管理和稽查人员培训班”和“全国林业行政案件统计分析人员培训班”。 其中，前两个片区班将培训对象延伸到基层林业单位的执法人员，是我们创新培训工作的一种探索和尝试。目的在于通过培训带动各级培训工作的开展，使基层林业工作者有机会 与较高层次的 专家 直接交流、对话，实 现上下互动、互通有无、深10 化交流、形成合力。问卷调查结果显示， 普遍反映
23、这种培训形式非常好，既学到了新理论、新知识，又解决了长期困扰大家的一些疑难问题。 四、 守护生态红线，扎实 做好 林业行政 执法 工作 生态红线是保障和维护国家生态安全 的 底线。 2013年 9月发布的 国家林业局推进生态文明建设规划纲要划定 了林地和森林、湿地、荒漠植被、物种四条 林业 生态红线， 一是 全国林地面积不低于 46.8亿亩，森林面积不低于 37.4亿亩，森林蓄积量不低于 200亿立方米 ；二是 湿地面积不少于8 亿亩 ；三是 治理 宜林宜草沙化土地、恢复荒漠植被不少于53 万平方公里 ；四是 各级各类自然保护区严禁开发，现有濒危野生动植物得到全面保护。 林业行政执法机构是守护
24、林业生态红线的第一梯队，是最前沿的巡逻队和消防队。 2014年，我 办将 紧紧围绕守护林业生态红线的总目标和总要求，认真 做好林业行政案件 管理与 稽查 日常 工作， 并 针对林业行政案件 的高发地区和高发类型，组织力量深入开展专 题 调研，加大林业行政案件稽查和现场督办力度 。地方各级林业主管部门、特别是林业行政案件管理机构 要守护“生态红线”，保护 和管理 好林业 资源，坚决打击破坏林业资源违法行为，巩 固集体林权制度改革成果。当前，要 扎实 做好以下几个方面的工作： （一）加大宣传工作力度，增强 爱林 护林意识 宣传工作是做好 林业行政执法 工作的 基础，宣传工作做好了，可以取得事半功倍的成效，各地应予高度重视 。 首先 要广泛宣传林业在建设生态文明和美丽中国中的重要地位和作用，增强人们自觉保护 林业 资源的意识，努力引导人们牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念 ；其次 要 重点 宣传林业法律法规，让 广大 群众 知法懂法 守法 ， 自觉维护自身的
