1、武昌区 2017 年度文明创建工作经费项目绩效评价报告项目名称：文明创建工作经费项目单位：武昌区人民政府首义路街道办事处主管部门：武昌区人民政府首义路街道办事处评价机构：致同会计师事务所（特殊普通合伙）武汉分所二一八年五月摘 要一、 项目名称：文明创建工作经费项目二、 项目金额：170 万元三、绩效评价结果评价准则 准则分值 评价得分 评价等级投入 10 分 9 分 优过程 20 分 20 分 优产出 33 分 29 分 良效果 37 分 36 分 优综合绩效 100 分 94 分 优四、评价工作组组成名单项目组组长：蒋中友、何思琪现场负责人：马硕评价小组成员：王红婕、刘卓、肖梦洁五、主要评价
2、方法概述“文明创建工作经费项目”绩效评价根据项目特点和评价工作的要求，选择比较法、公众评判法、统计计算法、实地考察等方法进行绩效评价分析，与此同时我们收集了大量项目实施单位的各种统计资料进行分析研究。（一）比较法。是指通过对“文明创建工作经费项目”绩效目标与实际实施效果的对比，综合分析绩效目标实现程度。项目小组根据收集的预算批复文件、首义路街文明创建常态化工作责任、首义路街精神文明建设专项资金使用管理办法、2017年首义路街文明创建工作专项业务经费明细账等资料，了解项目实际实施情况后，与项目申报时确定的绩效目标进行对比，评价绩效目标的实现程度。（二）公众评判法。是指通过专家评估、公众问卷及抽样
3、调查等对财政支出效果进行评判，评价绩效目标实现程度。项目小组将对首义路街办事处的工作人员进行访谈，同时对参与文明创建工作经费项目的社区居民进行问卷调查，将社区居民的反映情况与收集的资料进行验证核对，收集项目具体实施情况和效果的相关证据，为绩效分析结论提供有力支撑。（三）统计计算法。是指采用各种专业（或专门）指标的计算方法，通过收集项目实施的相关数据，采用统计或核算等方式进行计算实际完成或达到的结果，评价绩效目标实现程度。项目小组根据相关文件依据，设计符合该项目特点的评价指标体系，然后采集数据依据计算公式进行计算分析，并根据计算结果分析项目的绩效目标实现程度。（四）实地考察。是指前往项目具体实施
4、单位或场地进行考察，了解项目的实施情况。项目小组将走访首义路街道八个街道社区，并拍照留痕。六、存在的主要问题概述（一）项目实施单位在项目的绩效目标设定方面存在不足，未设置明确的可量化的绩效目标。项目实施单位年初制定了精神文明建设工作要点，但未对举办的各项活动的的次数、效果等设立可量化的指标。（2）资金使用率较低。项目资金未能按照预算及绩效目标进行合理控制，项目产出成本较低，资金使用率仅为 56.03%。据现场访谈，部分资金记在其他科目项下，如工资等，未记在专项资金账目中，导致项目资金实际支出额小于计划支出额。七、管理建议概述（一）制定清晰可量化绩效指标。根据武昌区精神文明建设指导委员会 201
5、7年武昌区精神文明建设工作要点和武昌区精神文明建设十三五发展规划，结合街道实际情况在年初制定详细的计划，明确绩效指标，对指标进行量化，例如今年计划的道德讲堂和网络文明传播志愿活动次数，单位动态管理的具体测评指标。（二）提高资金使用率。可将文明创建工作向社区倾斜，加大项目的基层投入，保障各社区日常创办的城市文明创建活动资金来源，加大背街小巷整治、保证街道保洁，促进文明创建工作常态化。目 录前言 .1一、项目基本情况 .2（一）项目概况 .2（二）项目绩效目标 .5二、绩效评价工作情况 .6（一）绩效评价目的 .6（二）绩效评价工作过程 .7（三）绩效评价框架 .9（四）证据收集方式 .13三、绩
6、效分析 .15（一）投入（10 分） .15（二）过程（20 分） .17（三）产出（33 分） .19（四）效果（37 分） .21四、评价结论 .23（一）评分结果 .23（二）主要结论 .24五、主要经验及做法、存在的问题和建议 .26（一）主要经验及做法 .26（二）存在的主要问题概述 .27（三）管理建议概述 .27六、其他需说明的问题 .28（一）关于评价责任的说明 .28（二）关于本项目评价中局限性的说明 .28附件： .291前言开展绩效评价的背景由于政府公共服务职能进一步转换，财政支出规模持续扩大，信息公开力度不断增强，财政资金安排是否科学合理、资金使用是否规范有效、预期效益
7、是否达到目标、政府公共服务职能是否有效地履行、财政支出责任是否得到真正落实成为社会各界关注的焦点。提高政府财政资金使用效益和公共服务水平必须进行预算绩效管理。绩效评价是预算绩效管理的核心内容。通过借鉴西方国家绩效评价发展经验，我国绩效评价工作已进行了一定程度的实践探索，2003 年 10 月 11 日党的十六届三中全会决定指出，财政要建立预算绩效评价体系。2006 年，财政部在总结前几年经验的基础上，从绩效评价对象选择、程序设计、指标体系设计、结果运用等方面入手，对绩效评价试点工作进行了进一步规范。为贯彻落实财政部绩效管理工作的一系列规定，湖北省财政厅下发关于印发湖北省财政项目资金绩效评价操作
8、指南的通知（鄂财函2014376 号），市财政局印发武汉市预算绩效管理工作方案(2014-2015 年)（武财绩2014218 号）等。武昌区财政局印发的武昌区财政支出绩效评价暂行办法为此次文明创建工作经费项目绩效评价的具体实施提供了指导，确保了绩效评价工作的顺利开展。 随着各项制度的逐步完善，绩效评价体系和制度已步入常态，逐步完善文明创建工作经费项目绩效评价工作，对于提高财政资金使用效益具有重要意义。2一、项目基本情况（一）项目概况1. 项目立项背景1.1 项目立项依据（1）武昌区精神文明建设十三五发展规划 中强调，要按照建设首善之区的要求，不断深化文明礼仪教育、诚信教育和公民道德建设，使我
9、区市民文明素质提高到一个新水平。要按照全国文明城市的创建标准，扎实推进省、市级文明城区创建活动。（2）武昌区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中指出，要广泛开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等群众性精神文明创建活动，深化学雷锋志愿服务活动，深化群众性精神文明创建活动，提高国民文明素质。（3）武昌区精神文明建设指导委员会 2017 年武昌区精神文明建设工作要点（武昌文委字【2017 】3 号）中提出，全区精神文明建设工作，要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕全区中心工作
10、，以培育和践行社会主义核心价值观为根本，以迎接全国文明城市复查为契机，着力加强思想道德建设，着力深化群众性精神文明创建，着力培育社会文明新风，着力提高市民文明素质和城市文明程度，为武昌率先全面建成小康社会，3建设创新型城区和国家中心城市核心区提供强大的精神力量和有力的道德支撑。1.2 项目所属领域文明创建工作经费项目属于公共文化体育事业，武昌区首义路街办事处以国家的大环境为契机，推进省级公共文化服务体系示范区的创建工作，践行精神文明理念，开展文明创建工作，组织辖区志愿者开展了多种服务活动，有周末义务劳动，关爱老人志愿服务，三城同创，端午节送温暖等志愿者服务活动，引导社会群众提升自身文明素质，营
11、造浓厚的文明城市的建设氛围。1.3 项目性质与特点武昌区首义路街办事处的“文明创建工作经费项目”是根据全国文明城市测评体系的要求设立的，该项目所设立的的活动大多为公益活动，大多活动是以召集志愿者的方式进行执行。通过志愿者对“文明交通”、“文明上网”宣传和劝导活动以及“文明交通”引导活动来加强群众素质，创建文明创建。通过多种方式的宣传来产生一定的社会效应。1.4 项目立项时所属领域状况精神文明创建工作的开展有利于促进社会的秩序良好、社会环境文明、道德建设活动丰富多彩、市民行为文明礼貌，为建设国家中心城市核心区提供强大精神动力、思想保证和智力支持。按照省会之区的要求，首义路街办事处深入开展社会管理
12、创新，促进社会治理能力进一步提升；不断深化文明礼仪教育、诚信教育和公民道德建设，使市民文明素质提高到一个新水平。2. 基准日及评价历时42.1 评价基准日：2017 年 12 月 31 日2.2 我们接受武昌区首义路街办事处的委托，从 2018 年 5 月 15 日5 月 25 日，历时 10 天，投入 6 人对首义路街办事处 “文明创建工作经费项目”进行绩效评价。3项目实施情况（1）项目实施单位：首义路 街办事处（2）项目实施周期与地点 ：“文明创建工作经费项目” 在 2017 年 1 月12 月展开，武昌区人民政府首义路街道辖区（3）项目主要内容“文明创建工作经费项目”主要对照全国文明城市
13、测评体系要求，实施文明城市工程，做好文明城市常态化工作；积极开展走访慰问活动，文艺宣传志愿服务活动，“文明过马路志愿劝导”活动等，大力推动辖区市民教育、道德讲堂的普及化、长效化。（4）项目完成概况文明城市创建工作以“红色引擎工程”和“五个首义”建设为抓手，建立了以社区为单位的街领导包片街机关科室包点的文明创建工作制度，实行日巡查、周调度、月通报、定期整改落实、回头看等制度；先后 7 次组织城管执法中队、环卫、派出所、工商所、食药监所等部门对各地不文明行为进行整治整改，问题得到有效治理，受到居民点赞。2017 年，先后涌现了中国好人、全国道德模范黄旭华、荆楚楷模 701 社区梁中刚、武汉市文明家
14、庭身边道德模范。中国文明网先后刊载首义路街文明创建工作经验、工作动态共 3 期。区委书记、区长、区委常5委等区领导指导文明创建工作 3 次，项目完成情况良好。4项目经费来源和使用情况（1）项目资金来源概况首义路街办事处“文明创建工作经费项目” 是经武昌区财政局批复，下达预算资金为 170 万元。（2）项目资金使用概况武首义路街办事处 “文明创建工作经费项目” 实际支出金额 129.71 万元，其中：宣传费 28.53 万元，文明过马路志愿活动费用 39.29 万元，网吧包保费 18 万元，慰问及补贴费用 17.55 万元，其他补贴及奖品 2.7 万元。30.15%41.53%2.56%19.22%3.89%2.34% 0.31%宣 传马 路补 贴网 吧慰 问 及 补 贴工 资奖 品（二）项目绩效目标1.项目绩效目标（1）项目立项设定绩效目标“文明创建工作经费项目”计划 2017 年开展道德讲堂活动每两个月开展一次，
