1、 1 基层农业技术推广体系改革和建设 情 况 交 流 第 7 期（总第 33 期） 农业部基层农业技术推广体系改革联席会议办公室 2008 年 4 月 17 日 全国基层农技推广体系发展状况 据对 30 个省区市（缺西藏区）的统计调查，截至 2007 年底，全国种植业、畜牧兽医、水产、农机化、经营管理五个系统，共有基层农技推广机构 12.6 万个，实有农技人员 85.05 万人。总的看，随着国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见（国发 200630 号）的贯彻落实，基层农技推广机构队伍保持了基本稳定，公益 性职能经费保障程度有所提高。但困扰基层农技推广体系的管理体制不顺、队伍素质
2、不高、设施条件落后等问题，依然不同程度存在。 一、基层农技推广机构状况 注：按照国发 200630 号文件要求，农村经营管理系统不再列入基层农业技术推广体系，但鉴于目前各地改革正在进行中， 2007 年农技推广体系有关统计数据仍然包括了农村经营管理系统。 2 （一）基层农技推广机构基本保持稳定。 截止 2007 年底，全国五个系统共有基层农技推广机构 12.6 万个，其中县级 2. 4万个，县以下（指区域站和乡镇站，下同） 10.2 万个，其中区域性推广机构 3817 个。与 2005 年相比，县级推广机构增加 1734个，增长 7.6%；县以下推广机构减少 6991 个，其中区域性推广机构增
3、加 37个，增长 1% ，乡镇推广机构减少 7028个，减少 6.7%。见下表： 2007 年基层农技推广机构变动情况表 指标 2007 年 2005 年 2003 年数量 数量 07年比 05年 % 数量 05年比 03年 % 机构总量（万个） 12.6 -3.8 13.1 -13.2 15.1 县 级 2.41 +7.6 2.24 -5.5 2.37 区域站 0.382 +1 0.378 乡镇站 9.8 -6.7 10.51 -17.3 12.76 表中数据显示，近年来基层农技推广机构大量精简合并的态势明 显减缓。从管理体制看， 2007 年全国乡镇农技推广机构中，归乡镇政府管理的占 56
4、.3%，归县农业部门管理的占 23.4%，实行县乡双重管理的占 20.3%。与 2005 年相比，归县农业部门管理的提高了 4.7 个百分点。 （二）分系统看，种植业推广机构基本稳定，畜牧兽医得到加强，其他行业减幅较大。 截至 2007 年底，全国种植业、畜牧兽医、水产、农机化、经营管理五个系统基层农技推广机构分别为 2.64 万、 3.45 万、 0.44 万、 1.65 万、 2.06 万，与 2005 年相3 比，种植业减少 1.1%，畜牧兽医增长 2.2%，水产减少 9.6%，农机化减少 8.8%，经营管理减少 13.8%。见下表： 2007 年五个系统基层农技推广机构情况表 指标 2
5、007 年 2005 年 2003 年数量 数量 07 年比 05 年 % 数量 05 年比 03 年 % 机构总量（个） 125984 -4 131241 -13.2 151261 种 植 业 26472 -1.1 26774 -22.7 34619 畜牧兽医 34547 +2.2 33799 -12.7 38698 水 产 4365 -9.6 4827 -42.8 8432 农 机 化 16520 -8.8 18106 -25.9 24450 经营管理 20634 -13.8 23931 -9.7 26492 综 合 站 23446 -1.5 23804 +28.2 18570 统计数据还
6、显示，随着国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见（国发 200515 号）的贯彻落实，畜牧兽医推广体系建设得到加强。 2007 年底，畜牧兽医县级推广机构比 2005 年增长 6.8%；县以下推广机构增长 1.2%，其中区域性机构增长25.4%。见下表： 2007 年基层畜牧兽医农技推广机构情况表 指标 2007 年 2005 年 07 年比 05 年 数量 07 年比 05 年 % 机构总量（个） 34547 33799 +748 +2.2 县 级 6399 5991 +408 +6.8 区域站 2269 1809 +460 +25.4 乡镇站 25879 25999 -120 -0.5
7、二、基层农技推广队伍情况 4 （一）基层实有农技人员基本稳定。 2007 年底，五个系统基层农技推广机构实有农技人员 85.05 万人，其中县级 30.88 万人，县以下 54.17 万人，其中区域站 2 万人，乡镇站 52.17 万人。分系统看，近两 年来种植业、畜牧兽医、水产基层推广机构实有人数变化较小。农机化推广机构县级实有人数有所增加，增长11.9% ，县以下减少幅度较大，减幅为 17%。经营管理系统实有人数减幅较大， 2007 年县乡两级实有人数分别比 2005 年减少11.1%、 19.8%。见下表： 2007 年基层农技推广机构实有人员情况表 指标 实有人数（万人） 县级人数（万
8、人） 县以下人数（万人） 2007 年 比 05 年 % 2007 年 比 05 年量 比 05 年 % 2007 年 比 05 年量 比 05 年 % 全 国 86.55 -5.00 30.9 31.13 -0.8 55.65 59.58 -6.60 种 植 业 31.29 -2.22 14.54 14.86 -2.15 16.75 17.14 -2.28 畜牧兽医 28.91 -3.12 9.05 9.41 -3.83 19.86 20.43 -2.79 水 产 2.89 -1.02 1.44 1.47 -2.04 1.45 1.45 0 农 机 化 9.72 -9.75 3.01 2.6
9、9 +11.9 6.71 8.08 -16.96 经营管理 11.78 -15.19 2.4 2.7 -11.11 9.38 11.19 -16.18 其 他 1.96 0.46 1.50 1.29 注：表中 2007 年实有人数 86.55 万人中包含乡镇综合站中林业、水利等行业农技人员1.5 万人 （二）县以下推广机构编制内人员继续减少。 2007 年底，五个系统基层农技推广机构共有编制内人员 74.45 万人，其中县级 27.89 万人，区域站 1.86 万人，乡镇站 44.7 万人。与 20055 年相比，县级人数减少近 1 万人，减幅为 3.4%,县以下人数减少8.25 万人，减幅为
10、 15.2%。见下 表： 2007 年基层农技推广机构编制人员情况表 指 标 总 计 种植业 畜牧兽医 水产业 农机化 经营管理 其 他 编制数（人） 758861 282744 234553 29364 88160 104853 19133 县 级 278856 132563 80130 13138 26400 22054 4571 区 域 站 18646 2538 12441 707 2707 0 253 乡 镇 站 461359 147643 141982 15519 59053 82799 14363 （三）编内农技人员素质变化不大，学习培训机会仍然较少。 1.基层农技推广队伍素质与国
11、家要求标准差距较大。 2007年底，基层农技推广机构编制内人员中，具有大专及以上学历的占 45.9%（其中 67.9% 的人员拥有本专业学历），比 2005 年提高7.2 个百分点；有专业技术职称的占 59.7%，比 2005 年减少约 2个百分点，其中拥有中级职称的占 35.7%，拥有高级职称的占5.4%。以上状况与国发 200630 号文件 “专业农业技术人员占总编制的比例不低于 80%” 的要求仍有较大差距。 2.基层农技人员年龄仍然偏大，新生力量补充有限。 2007年底基层农技推广机构编内农技人员中， 35 岁以下的占 33%，比2003 年减少 4.3 个百分点， 50 岁以上的占
12、15%。由于基层农技推广机构缺乏吸引人才的体制机制，近五年来新进毕业生数量很少。基层推广机构中， 2003 年以来有近 60%没有农口院校毕业生进入。 6 3.基层农技人员参加学习培训的机会依然较少。 2003-2007年间，每年只有约 8.7%的农技人员能得到培训，而 2005年和 2003年这一 数据分别为 12.5%和 14.4%。其中培训时间在三个月以上的仅为 2%， 2005 年和 2003 年分别为 2.5% 和 3.4%。接受过培训的大多是县级农技人员，且多为短期项目培训，其中乡级农技员仅占 25.3%。 三、基层农技推广机构经费保障情况 2007 年，基层农技推广机构经费保障状
13、况有所改善，但保障水平不高。 据统计，县级推广机构中财政全额拨款的占 86.4%，差额拨款的占 8.9%，自收自支的占 4.7%。县以下推广机构中财政全额拨款的占 69.8%，比 2005 年提高 5.3 个百分点；差额拨款的占 17.4%，自收自支的占 12.9%；在财政全额拨款的机构中，人员经费和工作经费均由财政保证的仅占 36.8%，只保证人员经费的占 50%。 2007 年仅有 13.5%的县以下推广机构获得了财政项目支持。见下表： 2007 年县级农技推广机构经费供给情况表 指 标 总计 种植业 畜牧兽医 水 产 农机化 经营管理 综合站 以县级推广机构总量为 100% 100.00
14、 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 财政全额拨款比例 86.36 89.68 77.90 86.09 85.79 95.53 90.38 差额拨款比例 8.91 7.11 13.03 7.83 11.07 3.81 8.22 自收自支比例 4.73 3.22 9.06 6.08 3.14 0.66 1.41 7 2007 年县以下农技推广机构经费供给情况表 指 标 总 计 种植业 畜牧兽医 水 产 农机化 经营管理 综合站 以县以下推广机构总量为 100% 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 10
15、0.00 财政全额拨款比例 69.75 74.83 48.85 62.67 63.48 86.13 83.58 差额拨款比例 17.36 21.28 17.44 22.61 27.26 10.74 13.16 自收自支比例 12.89 3.89 33.71 14.72 9.26 3.12 3.26 财政全额拨款比例比 05 年增加百分点 5.33 4.40 5.06 6.57 4.98 10.83 表中数据显示， 2007 年县以下农技推广机构财政全额拨款比例比 2005 年提高了 5.3 个百分点，其中种植业、畜牧兽医、水产、农机化、经营管理分别提高 4.4、 5.1、 6.6、 5.0 和
16、 10.8个百分点，行业之间存在一定的不平衡性。畜牧兽医行业县以下机构全额保障程度仅为 48.9%，有 1/3 的机构属于自收自支，近几年该行业机构队伍逐步加强主要得益于中央项目资金的投入增加，日常财政保障并未得到有效改善。 四、县以下推广机构工作条件状况 （一） 基本办公条件缺乏。 2007 年全国乡镇农技推广机构中， 70%没有属于固定的办公用房； 50%以上没有专用电话，拥有专用电话的也仅有 1/3 能够收发传真；近 70%没有计算机，配备了计算机的也仅有一半能够与互联网连接、有打印机； 85%以上没有交通工具；拥有照相机、投影 仪、影碟机的更少。 8 与乡镇推广机构相比，区域站的办公条
17、件略好一些。目前 48%的区域推广机构拥有固定的办公用房， 49.5%的拥有专用电话， 37.9%的配备了计算机， 30.1%的配备了打印机， 27.7%的配备了传真机， 29.1%的拥有交通工具。见下表： 2007 年县以下农技推广机构基本办公条件拥有率 指 标 自有办公用房 专用 电话 计算 机 打印 机 传真 机 与互联网连接 交通工具 照相机 投影仪 影碟机 乡镇站拥有基本办公条件占总体的比例 % 31.10 45.46 31.52 18.44 13.45 16.09 16.69 12.04 1.18 3.80 区域站拥有基本办公条件占总体的比例 % 48.23 49.52 37.86
18、 30.10 27.72 21.61 29.13 20.49 1.47 4.03 （二）推广服务手段落后。 据统计，在乡级推广机构中， 95%的没有试验示范基地。种植业推广机构中， 85%左右的乡镇站没有便携式土壤养分测定仪和农残快速检测仪器；畜牧兽医推广机构中， 60%以上的乡镇站没有配备小型液氮罐， 50%以上的乡镇站没有显微镜， 40%以上的乡镇站没有冰箱， 80%以上的乡镇站没有畜产品 质量检测分析仪器；水产推广机构中， 85%以上的乡镇站没有配备溶氧仪和水质分析仪。见下表： 9 2007 年县以下农技推广机构专业技术设施拥有率 指 标 乡镇站 区域站 以种植业机构为 100% 拥有便
19、携式土壤养分测定仪机构比例 16.0 10.8 拥有便携式农残快速检测仪器机构比例 15.6 12.6 以畜牧兽医机构为100% 拥有小型液氮罐机构比例 15.6 38.6 拥 有显微镜机构比例 49.0 57.6 拥有畜产品质量检测分析仪器机构比例 19.8 16.5 拥有冰箱机构比例 59.9 77.2 以水产机构为100% 拥有容氧仪机构比例 16.0 7.9 拥有水质分析仪机构比例 15.4 15.3 拥有解剖镜机构比例 20.3 18.8 以上分析说明，县以下农技推广机构仍然缺乏履行职能所必需的基本条件。贯彻落实中发 20081 号文件提出的“通过 3 到5 年的建设，力争使基层公益性农技推广机构具备必要的办公场所、仪器设备和试验示范基地”要求，切实增加财 政投入，改善基层农技推广机构的条件设施，已成为当务之急。 分送： 部领导，部基层农业技术推广体系改革联席会议成员单位，各省、自治区、直辖市农业（畜牧兽医、渔业、农机）厅（委、局、办）有关部委
