1、 杭州市“十 二 五” 环境保护 规划 i 目 录 前 言 .I 第一章 现实基础和发展背景 . 1 一、“十 一五”环保工作回顾与评估 . 1 （一）生态市建设效益逐步显现。 . 1 （二）环境污染整治强势推进。 . 1 （三）城乡环保基础设施日趋完 善。 . 2 （四）环境保护管理机制深化完善。 . 2 二、“十一五”污染物排放状况 . 2 （一）主要污染物排放现状。 . 2 （二）固体废弃物排放现状。 . 3 三、环境质量状况 . 4 （一）水环境质量。 . 4 （二）大气环境质量。 . 7 （三）声环境质量。 . 8 四、“十二五”面临的机遇和挑战 . 9 （一）环境容量有限和经济持续
2、增长之间的矛盾。 . 10 （二）经济转型升级滞缓和污染减排刚性之间的矛盾。 . 10 （三）环境质量改善缓慢和公众对环境质量期望值之间的矛盾。 . 10 （四）基层环保建设薄弱和经济社会发展迅猛之间的矛盾。 . 11 第二章 指导思想和规划目标 . 12 一、指导思想 . 12 二、规划原则 . 12 三、规划目标 . 13 第三章 主要任务 . 17 一、确保 完成污染减排任务 . 17 （一）强势推进结构减排。 . 18 （二）控制增量缓解减排压力。 . 19 （三）强化监管提高减排效力。 . 20 二、加快建设生态型城市 . 21 （一）加强生态建设。 . 21 （二）推进资源集约节约
3、利用。 . 22 （三）建设低碳城市。 . 23 三、全面改善水环境质量 . 23 （一）突出饮用水源地保护。 . 23 （二）加强重点水域环境保护。 . 24 （三）加强海洋环境污染防治。 . 25 四、深入开展大气污染综合治理 . 26 （一）加快能源结构调整。 . 26 （二）实施清洁空气行动。 . 26 （三）实施区域空气污染联防联控。 . 28 五、 有力推进噪声污染防治 . 29 ii （一）强化噪声排放源监督管理。 . 29 （二）加强工业噪声防治。 . 29 （三）控制建 筑施工噪声。 . 29 （四）加强道路交通噪声防治。 . 30 （五）控制社会生活噪声。 . 30 六、切
4、实维护环境安全 . 30 （一）进一步加强固体废物污染防治。 . 30 （二）推进重金属污染综合防治。 . 32 （三）辐射污染防治。 . 33 （四）危险化学品风险防控。 . 34 （五）持久性有机污染物（ POPs）防治。 . 35 （六）土壤环境污染防治。 . 36 （七）光热污染防治。 . 37 七、推进生态和农村环境保护 . 37 （一）深入开展农村环境综合整治。 . 37 （二）加强农村生活污染治理。 . 37 （三）深化农业污染防治。 . 38 （四）加强自然生态保护与建设。 . 38 八、扎实完善环境保护支撑体系 . 39 （一）构建完善环境监控预警网络。 . 39 （二）环境
5、管理和环境监察能力建设。 . 40 （三）加强数字环保建设。 . 41 （四）加强人才队伍建设。 . 42 （五）环境科技支撑能力建设。 . 42 （六 ）环境宣传教育能力建设。 . 43 第四章 重点工程 . 44 一、主要污染物减排工程 . 44 二、饮用水源保护工程 . 44 三、水环境保护工程 . 44 四、大气环境保护工程 . 44 五、固体废弃物处理处置工程 . 44 六、噪声污染防治工程 . 45 七、生态创建工程 . 45 八、生态保护与修复工程 . 45 九、农业农村生态环境保护工程 . 45 十、环境保护能力建设工程 . 45 第五章 保障体系 . 58 一、 强化领导健全
6、组织，明确规划运转机制 . 58 二、加强环境法制建设，提升环境执法水平 . 58 三、完善环境经济政策，优化环境资源配置 . 59 四、加大环保投入力度，拓宽多元化融资渠道 . 60 五、普及环境宣传教育，健全公众参与机制 . 60 六、拓展对外开放领域，开展区域联动合作 . 61 附录 1 杭州市饮用水源达标区创建情况统计表 . 63 iii 附录 2 杭州市垃圾处置场（厂）概况 . 65 附录 3 杭州市日处理 5000 吨以上的污水处理厂统计表 . 66 附录 4 杭州市各类创建统计表 . 67 附录 5 杭州市县 (市、区 )环保所、自动站统计表 . 69 附录 6 2010 年污染
7、源动态普查数据 . 70 附录 7 规划指标解释 . 72 I 前 言 十二五时期，是我市创建国家级生态市的攻坚时期，是全面推进国家低碳城市试点、全国生态文明建设试点工作的重要时期，是杭州全面建成小康社会、建设生活品质之城的关键时期。环境保护工作面临新的任务和新的挑战，科学谋划我市十二五环境保护规划，对于总体设计和统筹十二五时期环境保护各项工作，落实以人为本，生态优先，环境立市 的环境保护战略， 积极探索和实践杭州特色环境保护新道路，提升经济社会发展的环境支撑能力，都具有十分重要的意义。 本规划以国家环境保护十二五规划和浙江省环境保护十二五规划为依据，紧扣杭州市国民经济和社会发展第十二个五年规
8、划纲要编制，与其他部门规模相衔接。 本次规划的空间范围为杭州市行政区域，含上城、下城、江干、拱墅、 西湖、滨江、萧山、余杭八区和桐庐、淳安 、建德、富阳、临安 五县（市），面积 16596 平方公里。规划基准年是 2010 年，规划期限为 2011 年 2015 年。第一章 杭州市“十二五”环境保护规划 1 第一 章 现实基础 和发展背景 一、 “十一五 ”环保工作回顾与评估 十一五 期间 ，我市环境保护工作坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕环境立市战略，以主要污染物减排为核心，以生态市建设 与环境保护 目标责任制为抓手， 扎实 推 进 生态建设工程、 深入实施环境污染整治行动，持续加大环保执法
9、监管力度、着力解决涉及人民群众根本利益的突出环境问题，切实维护环境安全。 （一） 生态市建设效益逐步显现 。 十一五期间，杭州在市、区 (县、市 )、乡镇 (街道 )和村 (社区 )等多个层面，在生态经济、生态环境、生态文化、生态城市建设等多个领域，全面开展生态市建设工作。临安市和桐庐县通 过国家级生态县 (市 )公示，待命名；淳安县、余杭区和西湖区获省级生态县（市、区）称号。建成国家级生态乡镇 46 个，位居全省及全国同类城市中第一；创建省级生态乡镇 103 个，占总数的 79.8%；小古城村和建一村创建成国家级生态村，县 (市、区 )以上生态村比例达 45%；浙江省自然博物馆创建成国家级环
10、保科普基地。 （二）环境污染整治强势推进 。 滚动实施了杭州市环境污染整治三年行动和新三年行动 计划 ，以钱塘江和太湖流域水环境整治及主要污染物减排工作为重点，开展了针对水环境污染、大气环境污染、城镇环境污染、农业农村污染的专项整 治。 实施了 半山 和北大桥 地区环境污染综合整治 、钱塘江饮用水第一章 杭州市“十二五”环境保护规划 2 源保护区环境整治， 完成 58 个饮用水源达标区创建 ； 全面完成钱塘江饮用水源地污染整治， 一、二级饮用水源保护区列入拆除范围的134 座砂 石码头全部拆除。 （ 三 ） 城乡 环保基础设 施 日趋完善 。 全市污水收集处理网络基本建成， 生活垃圾、危险废物
11、和医疗废物集中处置设施日臻完善，主城区及各县（市、区）均已建成县级以上集中式污水处理厂并投入使用 ， 建成日处理 5000 吨以上的污水处理厂 28 座 ，污水处理能力达到 278.6 万吨 /日 ，农村生活污水处理率达 到 40%。城镇生活垃圾无害化处 理率 达到 100%，危险废物安全处置率和医疗废物集中处置率均为 100%。全市已建成 21 个大气自动监测站和 11个水质自动监测站， 建成 污染源自动监控设施 424 套， 市、区 (县、市 )二级污染源自动监控中心 9 个 。 （ 四 ） 环境保护管理机制深化完善 。 创新工作机制，通过 搭建 迎创模复检工作现场办等 4个现场办公平台，
12、 有 效推进了环境污染综合整治。创新执法管理机制，在全国率先推出了环境告知执法， 在全省率先推出排污权交易政策，创新生态补偿政策，改变了以往的切块补偿做法。突破 环保考核机制，逐步建立起了城区河道交接断面水质考核 体系，在县（市）进一步向乡镇交接断面考核延伸 。 二、 “十一五” 污染物排放状 况 （一） 主要污染物排放现状 。 十一五期间，我市 按国家、省要求 实施了主要污染物化学需第一章 杭州市“十二五”环境保护规划 3 氧量和二氧化硫总量 削减工作 。 2010 年，全市化学需氧量排放量为121212 吨， 比 2005 年 145431 吨削减了 16.65%；二氧化硫排放量为8492
13、2 吨， 比 2005 年 103304 吨削减了 17.79%，均完成了 十一五削减目标。 5791113152005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年万吨CODSO2图 1-1 2005-2010 年主要污染物排放状况对比图 我市的水 污染主要集中在 造纸、 印染 纺织 、 医药化 工 和农副产品及食品制造 等行业 ； 大气污染物主要来自 水泥制造、热电、 机动车 污染 。 （二） 固体废弃物排放现状 。 2010 年，我市一般工业固体废物产生量 1024.26 万吨，综合利用率为 94.14%；危险废物产生量为 23.21 万吨，综合利用处置率达100%；医疗
14、废物产生量为 1.3 万吨，处置率 100%。一般工业固体废物主要是造纸废塑料、冶炼废渣、炉渣、粉煤灰、脱硫石膏、尾矿、污泥等，主要来源于富阳、萧山、拱墅的造纸、电力和热电业、黑色金属冶炼及压延加工业、非金属矿物制品业以及污水处理厂。杭州危万吨 第一章 杭州市“十二五”环境保护规划 4 险废物主要有 7 种（年产超 1 万吨）：废矿 物油、废酸、废碱、染料和涂料废物、焚烧处置残渣、含铜废物（蚀刻液）、有色金属冶炼废物等。主要来源于萧山、余杭、建德、临安和富阳的金属制品业、非金属矿物制品业及化学原料及化学制品制造业。 三、 环境质量状 况 （一） 水环境质量 。 1.水环境功能区 达标情况 （
15、56 个 市控以上断面达标情况） 。 根据生态省考核 12 项指标评价， 2006-2010 年杭州市主要水体水环境功能区达标 状况见表 1-1 和图 1-2。 2010 年除 苕溪 保持 100%达标率，湖库总氮达标率 为 0%，其余流域达标率均高于 2005 年，且有大幅度改善。 表 1-1 2005-2010 年 杭州市主要水体 水环境功能区 达标 情况 年度 钱塘江干支流 苕溪 城市内河 运河 湖库 湖库总氮 2005 年 40.9% 100% 0% 0% 72.7% 0% 2006 年 68.2% 66.7% 14.3% 0 90.9% 0% 2007 年 72.7% 100% 28
16、.6% 0 90.9% 9.1% 2008 年 77.3% 100% 28.6% 20% 81.8% 0% 2009 年 81.8% 100% 14.3% 20% 81.8% 0% 2010 年 72.7% 100% 42.9% 80% 81.8% 0% 第一章 杭州市“十二五”环境保护规划 5 0.00%10.00%20.00%30.00%40.00%50.00%60.00%70.00%80.00%90.00%100.00%钱塘江干支流 笤溪 城市内河 运河 湖库 湖库总氮2005年2006年2007年2008年2009年2010年图 1-2 2005-2010 年杭州市主要水体 水环境功能
17、区达标情况 总体分析， 十一五期间 杭州市主要水体市控以上断面总体水质达标率逐年提高，运河、城市内河水质改善明显，但是湖库氮 污染均 已 十分 严重 ，水体富营养化状态整体还未得到明显改善。 2.交界断面达标情况 （ 15 个交界断面） 。 总体分析， 2009-2010 年 （省考核自 2009 年开始） 杭州市 交界断面水质达标情况逐年改善，超标断面主要超标因子为高锰酸盐指数、氨氮和总磷，尤 以氨氮超标最为严重，最高达 3.77 倍（萧山市出口断面） ， 总磷超标最高达 2.0 倍（萧山市出口断面），高锰酸盐指数超标最高达 2.33 倍（萧山市出口断面）。雅坊水电站、奉口、大坝前、渔山、青何、印渚、汪家埠、径山等交界断面达标良好。武林头、安昌、萧山市出口、来苏大沿、严陵坞、窄溪、浦阳江出口、三一村、义桥等交界断面存在超标，尤其是安昌、萧山市出口、三一村、义桥等交界断面近年来水质一直为劣类，受 氮、磷等 有机物 质 和耗氧物质 污染 均 已 十分 严重。
