1、 深圳市宝安区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要 （ 2016 年 3 月 4日区第五届人民代表大会第九次会议审议批准 ） 深圳市 宝安区 人民政府 二 一六年 三 月 深圳市宝安区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 I 目 录 前 言 第一篇 开启新征程 承载新使命 第一章 发展基础与环境 . 1 第一节 “十二五”发展成就 . 1 第二节 “十三五”发展环境 . 7 第二章 指导思想、发展定位与战略 . 11 第一节 指导思想 . 11 第二节 发展理念 . 11 第三节 发展定位 . 13 第四节 发展目标 . 14 第五节 发展战略 . 18 第二篇 努力建设滨海宝安 产业名
2、城 活力之区 第三章 创新驱动 打造创新创业主力区 . 21 第一节 建立多元化政策引导体系 . 21 第二节 建立完善的科技研发体系 . 24 第三节 建立多样化创新载体体系 . 26 第四节 建立多维度成果转化体系 . 28 第五节 建立多层次人才集聚体系 . 30 第六节 建立全方位服务保障体系 . 33 深圳市宝安区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 II 第四章 质量引领 构建现代产业新体系 . 36 第一节 建设“中国制造 2025”先行区 . 36 第二节 推进现代服务业高端化 . 40 第三节 实施龙头企业带动工程 . 44 第四节 突破产业发展空间瓶颈 . 46 第五章
3、滨海提升 建设“三生”融合新城区 . 48 第一节 优化滨海城区空间布局 . 48 第二节 建设区域综合交通枢纽 . 53 第三节 完善市政基础设施建设 . 56 第四节 提高土地资源利用效率 . 58 第六章 智慧带动 构筑城市发展新形态 . 61 第一节 强力推进信息化基础设施建设 . 61 第二节 大力推动“互联网 +”行动计划 . 63 第三节 完善“智慧宝安”管理与服务 . 65 第七章 协调共进 推进各街道特色发展 . 69 第一节 打造“首善新安 创新高地 孝德家园” . 69 第二节 打造“双港新城 滨海胜地 多彩西乡” . 70 第三节 打造“航港都会 科技之城 凤凰福地”
4、. 72 第四节 打造“工业立街 魅力蚝乡 古韵沙井” . 73 第五节 打造“公园松岗 产业重镇 门户新城” . 74 第六节 打造“山湖石岩 科技绿谷 休闲慢城” . 75 深圳市宝安区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 III 第八章 绿色优先 建设生态优美新宝安 . 77 第一节 力促城区生态高品质 . 77 第二节 推动生产生活低碳化 . 80 第三节 促进资源利用高效率 . 82 第九章 开放合作 加快建设国际化城区 . 84 第一节 积极参与“一带一路”建设 . 84 第二节 深度参与粤港澳湾区建设 . 86 第三节 深化与珠江两岸城市合作 . 87 第四节 主动对接前海蛇口
5、自贸区 . 89 第十章 共建共享 打造优质民生幸福区 . 90 第一节 跨越提升教育服务质量 . 90 第二节 构建优质医疗卫生体系 . 93 第三节 着力完善社会保障体系 . 97 第十一章 文化兴区 激发古韵宝安新魅力 . 101 第一节 深入推进文明城市建设 . 101 第二节 大力繁荣文化体育事业 . 102 第三节 培育壮大文化创意产业 . 106 第十二章 法治强区 营造和谐有序软环境 . 108 第一节 建设一 流法治政府 . 108 第二节 全面建设法治社会 . 110 第三节 完善公共安全体系 . 112 深圳市宝安区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 IV 第十三章
6、锐意改革 培育持续发展新活力 . 116 第一节 深化行政管理体制改革 . 116 第二节 深入推进经济体制改革 . 118 第三节 促进社会管理机制创新 . 120 第三篇 注重规划落实 强化实施保障 第十四章 加强规划组织实施 . 123 第一节 加强规划统筹协调 . 123 第二节 完善规划实施机制 . 124 第三节 强化重大项目支撑 . 125 第四节 加强资源要素保障 . 126 第十五章 强化规划督查考核机制 . 128 第一节 建立“制度 +科技”督查监测机制 . 128 第二节 加强规划评估考核 . 129 附录 1： 名词解释 . 130 附录 2： 关键词索引 . 138
7、 附录 3： 宝安区“十三五”重大项目列表 .143 深圳市宝安区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 前 言 “十二五”期间，宝安坚持质量引领 、创新驱动 ，加快推进城市转型发展、产业转型升级 、社会转型融合，为宝安未来的发展奠定了坚实的基础。“十三五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一 个百年奋斗目标的决胜阶段；是深圳贯彻落实“三个定位，两个率先”，争当国家“四个全面 ”排头兵，努力建成现代化国际化创新型城市 的关键时期。宝安必须解放思想 ，牢记使命，大胆探索，勇于担当，真抓实干，勇当“四个全面”先行区 ，全力打造“滨海宝安 、产业名城 、活力之区 ”，为全市发展做出应有的贡献。 深
8、圳市宝安区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要根据区委区政府部署要求编制， 是“十三五”期间全区国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性的总体规划，是未来五年的发展蓝图，也是编制和实施全区国民经济和社会发展各类专项规划、年度计划以及制定相关政策的重要依据，对宝安未来发展具有重要意义。 深圳市宝安区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 1 第一篇 开启新征程 承载新使命 “十二五”时期，在市委市政府的正确领导下，全区上下坚持质量引领 、创新发展 不动摇，顶住经济下行压力，实现了经济较快平稳增长 ，产业转型 成效不断增强，城市发展 水平进一步提升，民生福祉 持续改善， 顺利完成了“十二五”规
9、划的主要目标任务，为“十三五”时期的发展奠定了良好基础 。“十三五”时期，宝安区要 认识新常态 、适应新常态、 引领新常态 ，拿出勇当“四个全面 ”先行区的气魄，坚持创新发展、协调发展 、绿色发展 、开放发展 、共享发展 ，突出智慧引领 ，实现经济社 会更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。 第一章 发展基础与环境 第一节 “十二五”发展成就 一、综合实力再创新高 “十二五”期间，宝安经济发展再上新台阶， 2015年，全区地区生产总值（ GDP）达 2641 亿元，年均增长 10.8%，超额完成“十二五”规划 2400亿元的目标；社会消费品零售总额 722亿元，进出口总额 646 亿美
10、元，其中出口总额 426 亿美元；全社会固定资产投资完成额 546亿元， 2011年到 2015 年 累计完成 2153亿元，公共财政预算收入 187 亿元。 GDP 和全社会固定资产投资完成额深圳市宝安区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲 2 占全市的 比重比 2010年分别提高 1.4 和 2.1 个百分点。顺利完成了“十二五”规划的主要发展指标，经济实力显著 增 强。 二、质量效益 显著跃升 产业结构 进一步优化， 2015 年三次产业比重为 0.02： 50：49.98，三产在国民经济中的作用显著提升，形成 了 二产三产“双主体”的产业格局。产业升级步伐明显加快， 2015 年全区高
11、新技术产品增加值占规模以上工业增加值的比重为 61%，拥有自主知识产权的高新技术产品的比重为 55%，战略性新兴产业 增加值 969亿 元 。科技创新成为发展主驱动， 2015 年国家高新技术企业 总数达 1232家，比 2010 年增加 1051家； 全社会科研经费投入占 GDP比重达 3.9%，顺利完成“十二五”规划 的 目标；全区“十二五”期间新增国家及省市级科技创新平台 19 个，达到 34 个；专利申请总量超过 1.85万件，居全市第二，其中发明专利 超过 3453 件。经济运行质量和效益持续提升， 2015年全区规模以上工业企业利润 249亿元，工业增加值率达到 22%，比 201
12、0 年提高 5.0 个百分点； 2015 年单位 土地产出比 2010 年增加 86.8%，万元生产总值水耗、电耗 年均下降率 分别 为 9.9%、 7.3%；税收对公共财政预算收入贡献达 91.8%。实现以更少的资源能源消耗和更低的环境成本支撑更高效益、更高质量的可持续发展 。 三、民生福利 持续改善 重点民生领域投入加大，社会事业全面发展。居民生活水平不断提高， 2015年居民人均可支配收入达 40850元。教育事业成深圳市宝安区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 3 绩显著， 2015年，全区教育经费投入占财政支出比重比全市高出5.7 个百分点，“十二五”期间完成 23所新、改扩 建
13、学校建设工程，新增 3.2 万个公办学位，义务教育入学率达 100%，新设立幼儿园 109 所，新增学前教育学位 4.5 万个 。居民保障明显提高，城镇居民登记失业率保持低位，“零就业家庭”动态归零，劳动纠纷调解、劳务工服务等工作日趋完善，社会保险基本实现全覆盖。医疗卫生事业稳步推进，全区卫生机构达到 873 家，其中各级医院 23家，比 2010年增加 4 家，社康中心实现社区全覆盖， 2家区属公立医院实现“三甲”， 8家区属公立医院实现“二甲”、教学医院全覆盖；“十二五”全区新增 病床 2613张，可供应病床总数达到 6932张。文化体育 事业日益繁荣，中心区图书馆、体育场、游泳馆 以及一
14、批街道文体中心等文体设施建成投入使用；文化事业改革得到国家肯定，“文化春雨行动 ”先后获评 国家文化创新工程项目 、全国基层文化志愿服务 示范项目等国家、省、市改革典型示范项目。 四、城市发展 质量加快提升 特区一体化 进程全面提速，城市建设取得明显成效。宝安 滨海 中心区 已形成现代都市格局，城市形象和城市功能迅速提升，华侨城万豪酒店、壹方 中心等相继建成或投入使用。 城市和谐稳定。 平安宝安 建设卓有成效，社会治安形势进一步好转，每万人暴力案件立案数降至 3.9 宗。 交通 基础设施 更加完善，城市交通日益畅通。 新增慢行车道 62 公里；沿江高速、松福大道等多条重深圳市宝安区国民经济和社
15、会发展第十三个五年规划纲 4 点道路竣工通车 ，深中通道 深圳侧接线动工 ，地铁 1 号线、 5 号线开通， 地铁 11号 线 试运行 ，地铁 6 号线全面开工建设，宝安国际机场 T3航站楼和二跑道投入使用。 公交服务不断优化提升 。公交信息化取得突破，全区 500 米公交站点覆盖率提升至 92.6%。能源水电供应更有保障。 完成铁岗水库扩容工程和北线引水二期工程，全区 中压市政燃气管道总长 569.9 公里，覆盖率达 69.3%。信息化建设加快推进。 全区无线宽带网络覆盖率达 90%， “ 1+6+N”智慧宝安 管控指挥体系投入运行 ， 强力地促进智慧城市 建设。 五、生态建设 成效显著 城
16、市环境质量明显提升 ,连续四年实施“ 5333”工程，累计完成 144条道路整治， 49个公园提升，新增绿化约 122.5 万平方米 。生态文明 全 面发展，城市生态体系初步形成，“两横三纵”生态轴线基本建构 。 2015 年，全区绿化覆盖率 48%，公园 155 个，人均公园绿地面积 14.26 平方米；全区城市生活垃圾无害化处理率100%， 空气质量优良 天数为 306 天，优良率为 85.2%；水环境治理进展明显，污水配套管网更加完善，新增污水管网 316 公里；实施“河长制”，全区 66 条河流实现日常管养全覆盖，西乡河、新圳河水质持续改善，启动茅洲河流域 （宝安片区） 水环境综合整治 项目 。探索建 立领导干部自然资源资产离任审计制度，推动建立生态环境 长效责任机制。 六、体制机制改革 不断深化 政府服务机制不断完善提升，法治意识得到加强，依法接受
