1、1乌鲁木齐市交通运输局推进依法行政落实行政执法责任制工作报告市政府法制办：2017 年是贯彻落实第三个依法行政五年规划的重要一年，我们牢牢把握改革、发展、稳定、民生四大重点，按照党的十八届四中全会精神关于加强依法治国工作总体要求和国务院印发法治政府建设实施纲要（2015-2020）年和乌鲁木齐市行政执法责任制实施办法和乌鲁木齐市人民政府全面推进依法行政加快建设法治政府重大任务实施方案（2015-2020） 等要求，坚持以依法行政为核心，以落实行政执法责任制为重点，以提高行政执法水平和服务水平为目标，以加强和完善制度建设为手段，以提高执法人员素质和服务意识为落脚点，进一步健全我市交通系统行政执法
2、责任制，提高依法管理的水平，提高服务意识，全面建设法治政府、服务型政府。现将依法行政工作有关情况总结如下:一、领导重视，目标明确，措施有力结合交通行业的实际，成立了由局主要领导为组长的依法行政指导协调领导小组，下设办公室，办公室设在局政策法规处，配备三名专职法制工作人员具体负责交通行业行政执法责任制工作的实施、指导、监督和检查工作。制定下发乌鲁木齐市交通运输局 2017 年依法行政和行政执法责任制工作要点 ，对行政执法责任制工作提出明确的要求和安排，同时把行政执法责任制工作纳入绩效管理。二、强化制度建设，规范行政执法行为一是加强制度建设，用制度管人、管事，规范执法行为。结合我局的工作实际，我们
3、先后制定和完善了乌鲁2木齐市交通行政执法人员管理办法 、 乌鲁木齐市交通行政执法评议考核实施办法 、 乌鲁木齐市交通行政执法错案责任追究制度 、 乌鲁木齐市交通行政执法公示制度 、乌鲁木齐交通行政处罚与罚款收缴分离规定 执法全过程记录制度 行政审批事项事中事后监管制度 ）等多项行政执法方面的制度。基本建立起了一套较为完善且行之有效的行政执法管理体系，确保文明执法，公正执法，树立良好的交通形象，使交通行业执法工作已走上规范、有序的管理轨道。二是强化各项制度的落实。通过对上述制度的严格执行和认真落实，较好的规范了行政执法人员的各项行为。交通系统执法人员能够严格按照交通行业的各项制度文明执法、热情服
4、务；严格按照法律、法规和规章的规定履行行政执法职责，行政执法行为合法、适当；行政许可、行政审批行为符合行政许可法和交通行业各项法律法规规定；执行收缴分离、罚缴分离制度情况良好，执法部门市客运统管办的罚款委托市商业银行代收代缴，未发生任何违规违法收费等问题；行政处罚、行政复议等执法案卷在市政府法制办组织的行政执法责任制检查中获得好的评价。加大执法监督检查力度。开展对飞机场、火车站、高铁站等重点场所执法人员服务水平、管理水平和执法行为的明察暗访活动，不断规范执法人员的行政执法行为。同时根据“随机抽查”的事项，在重点场所开展对客运出租行业不规范经营、不安全驾驶、不文明礼让等行为进行严厉查处，加大行业
5、监管力度。建立健全行政执法案卷评查制度，根据行政处罚案卷评查内容和标准认真开展行政执法案卷自查自评自纠活动。局法规处对市客运统管办的行政执法责任制和依法行政工作的落实情况分别在 6 月、10 月进行了两次评议考核和案卷评查，经过对执法现场、书面材料特别是处罚案卷的认真仔细检查，共检查案卷 50卷，给予了执法单位 98 分的评分。市客运统管办也自行组织了日常的案卷评查工作，共评查案卷 100 件。另外，经过不断监督检查和整改落实，乌鲁木齐县路政执法部门的行政执法水平和办理案件质量也在逐步提高。3三是规范行政许可、行政审批、行政处罚的行为。按照行政许可法的要求，我局执法单位市客运统管办以服务大厅为
6、载体，充分利用现代化信息技术，做到“窗口受理、内部流转、严格审批、限时办结” 。制定工作标准，明确承办时限，列入目标管理考核。执法单位对本单位的行政许可事项、许可依据、许可条件、办理程序、时限、办理结果、行政处罚事项、处罚依据、处罚程序、时限、处罚结果、投诉举报电话等各类需要公开的政务信息都在办事大厅张贴悬挂或在电子触摸屏、单位网站上公开。并向社会公开服务承诺，提高服务质量，简化办事程序，对手续齐全并符合条件的申请者，要求在一个工作日办理完毕，对一般投诉案件要求在7日内办结。四是认真落实乌鲁木齐市规范行政处罚自由裁量权办法 （第116号政府令）的有关规定，我们对交通行业所执行的两部地方法规乌鲁
7、木齐市客运出租汽车管理条例 、乌鲁木齐市城市公共汽车管理条例按照从轻处罚、一般处罚、从重处罚三个层次，根据当事人违规的各种不同情节，制定了乌鲁木齐市客运出租汽车管理条例 、 乌鲁木齐市城市公共汽车管理条例行政处罚自由裁量标准我们在制定自由裁量标准中严格按照法规规定的罚款额度，结合违法事实、性质、情节、社会危害等因素，共分为三个层次进行处罚。一般处罚按照罚款额度的中间阶次处罚，从轻处罚按照低于中间阶次，从重处罚不低于中间阶次。既体现合法、公正、公开、过罚相当的原则，又体现处罚与教育相结合的原则。通过对自由裁量标准的规范，有力遏制随意执法、人情执法的现象，努力做到主体合法、内容合法、程序合法，切实
8、维护法律的尊严，树立执法单位严格执法的良好形象，保障广大人民群众的合法权益不受侵害。同时，组织全体执法人员认真学习掌握两项自由裁量标准，在交通行业网站向社会公示，严格按照公开的自由裁量标准贯彻执行，并及时总结经验规范行政处罚。五是抓好交通行业依法治理工作。进一步加大客运市场监管力度,优化服务环境，提高客运服务水平。为确保客4运市场健康、有序地发展，局属执法单位客运统管办开展了多次整治净化客运市场环境的专项行动，加大城市客运稽查力度，严格按照乌鲁木齐市城市公共汽车客运管理条例乌鲁木齐市客运出租汽车管理条例有关规定，对公交车车容车貌差、未按规定设置营运标志、无灭火器及出租车高收费、议价、拒载、无证
9、营运等违章行为，分别根据情节轻重，对各类损害广大乘客的违章违规行为依法进行严厉查处。截止 2017 年年底，依法处理 2906 起，其中：无证营运 1919 起、跨区营运 73 起、不使用计价器30 起、绕路 19 起、拒载 63 起、未经乘客要求另载他人 27起，途中甩客 29 起，出租车站点私自揽客 108 起，超标准收费 9 起，其他违章 629 起。乌鲁木齐县路政执法部门2017 年办理路政处罚案件 11 个，许可 2 个。三、规范性文件审查备案工作情况根据新疆维吾尔自治区行政机关规范性文件备案规定 （自治区人民政府第 119 号令）的要求，我局对规范性文件备案工作高度重视，结合交通行
10、业工作实际，做了详细的工作部署和安排，要求各单位及各部门认真学习贯彻有关文件精神，提高对规范性文件备案工作重要意义的认识，抓好组织落实，全面、认真地开展规范性文件的备案工作。我局专门制定了乌鲁木齐市交通系统规范性文件审查备案制度 ，由局法规处具体负责规范性文件的审核和上报工作并督促有关单位部门认真贯彻落实。同时，为保证规范性文件制定工作的规范、有序进行，明确了各单位、各部门的工作职责，工作步骤和工作标准。按照“谁制定，谁清理”的原则，按时完成 2017 年规范性文件备案审查制度的各项工作任务。共梳理市交通运输局制定的以市政府文件发布并继续有效的规范性文件 15 件，没有发现妨碍企业公平竞争和与
11、环保法规相抵触的规范性文件。 四、规范文明执法，提升执法形象为进一步规范执法行为，严格执法风纪，提升交通运输行政执法的社会形象和公信力，我局每年与执法部门签订党风廉政建设和纠风责任状，并定期监督检查落实情况。市客运统管办作为我局的执法单位，认真落实各项行政执5法制度，要求执法人员在执行公务过程中，按规定持有效执法证件挂牌上岗，着装整齐，执法标志、标识完整统一，强化文明执法，树立良好的交通运输执法队伍形象。今年共安排局机关及执法单位市客运统管办的 63 名同志参加了市法制办组织的网络学习并考试合格，法规处将按照有关规定为执法人员办理执法证件。五、落实执法公开，强化行政执法监督通过建立健全这些行政
12、执法的监督制度，强化了对交通行政执法的监督制约机制，取得了良好的成效。同时，加强行政执法政务公开工作，实行“阳光操作” ，执法部门通过业务大厅触摸屏及客运管理网站，实现业务办理程序和结果，违章车辆检查与处理双公开，促进了交通行业行政许可、行政处罚的公开、公平、公正。在政府提倡的建立服务型政府、健全行政执法责任制的过程中，我们进一步健全和完善行政执法监督机制，使行政执法权力的行使受到切实有效的监督，促进了统一、开放、竞争、有序的交通运输市场, 逐步实现交通行业管理法制化、规范化和现代化。通过严格规范和约束，在今年内未发生群众举报投诉的违法不当行政行为以及违法实施行政处罚、行政许可、行政强制、违法
13、收费等问题。根据市政府办公厅印发关于做好行政许可和行政处罚等信用信息公示工作的实施方案的通知（乌政办【2016】123号）文件要求，对交通系统行使的行政许可和行政处罚进行全面梳理，汇总完成“双公示” 事项目录并对有关信息进行网上公示。按照市人民政府办公厅关于印发乌鲁木齐市推广随机抽查规范事中事后监管实施方案的通知（乌政办【2016】44号）文件要求，认真制定本单位随机抽查事项清单，逐项明确抽查事项、抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式、抽查对象、抽查比例和频次等内容；以清单方式明确检查对象范围和执法人员相关情况，并完成了执法检查人员名库录的建设工作。六、预防和化解交通行政争议，行政复议和行政
14、应诉情况6我局努力健全行政调解工作机制，制定行政调解机制，认真预防和化解交通行政争议，严格执行各项规定，由政策法规处专职负责我局的行政调解、行政复议工作，配备有专职工作人员两名，并成立了由局分管领导参加的行政调解、行政复议案件工作小组，对行政复议案件进行集体讨论研究，以事实为依据，以法律为准绳，认真履行行政复议职责，依法办理了行政复议案件。通过行政复议，维护了公民、法人和其他组织的合法权益，对行政机关依法行政起到了很好的监督和保障作用。今年我们共受理行政复议案件 46 起：行政复议申请人都为公民；被申请人为市客运统管办；申请原因是对市客运统管办认定其有违法行为并予以行政处罚不服。我们对这些复议
15、申请都进行了认真调查核实，并以事实为依据，以法律为准绳，按照有关规定进行了处理。从总体上看，我局办理行政复议案件办案质量比较高，通过行政复议妥善解决了许多行政争议。今年共办理应诉诉讼案件四起，其中一起为行政诉讼案件。对上述案件，局领导非常重视，法规处认真应对，积极应诉，尽力依法维护各方的合法权益。局属执法单位市客运统管办对当事人要求听证，且符合新疆维吾尔自治区行政处罚听证程序实施办法规定的法定条件的案件，及时召开听证会，认真负责的做好进一步调查核实工作，公开、公平、公正的处理各类行政处罚案件，全年共组织召开听证会 39 起，纠正事实不清、证据不足的案件 2 起。对行政处罚不服起诉至人民法院的
16、15起行政诉讼一审、二审案件，按规定积极准备相关证据材料及应诉答辩状，并按时参加应诉，尊重和自觉履行人民法院生效判决和裁定，认真对待人民法院的司法建议，并认真落实行政首长出庭应诉制度，年度行政机关负责人出庭比例达 40%。我们按要求认真填报交通局系统行政复议案件和行政应诉案件、重大处罚案件、矛盾纠纷排查调处统计报表，并按规定时间上报市政府法制办。向市政府法制办、市司法局等部门报送法制信息 40 篇，同时办理了 25 件法制办和有关部门转来的法规、规章征求意见稿的修改和上报工7作，此外还认真做好法规、规章的咨询、解释和落实工作。七、认真开展执法人员法制学习宣传教育工作为抓好领导及机关干部、执法人
17、员法律知识学习工作，我局坚持落实中心组学法制度及各项学法制度、年度学习计划，举办了有针对性的法治讲座和法律学习，做到集体学习有记录，保证了学习时间。根据年度学法计划，4 月28 日，市交通运输局邀请了市党校刘林教授举办了国家安全法专题讲座。局机关全体及市客运统管办、市客货运输服务中心、市交通技工学校 120 余人参加了此次讲座。今年自治区四月“宪法法律宣传月”的一项重要内容是国家安全法 、 反间谍法 、 反恐怖主义法等法律法规知识网络答卷考试。市交通运输局共组织 32 名干部职工参加了答卷考试；市客运统管办 72 名干部职工参与了答卷考试；客货中心积极组织 26 名干部职工进行考试；交通技工学
18、校组织了 15 名同志参加了答卷考试。市交通运输局机关及所属事业单位共有近 150 人参加了答卷考试。通过考试，进一步强化了干部职工“国家安全、人人有责”的观念，增强了维护国家安全的自觉性和全民国家安全意识。同时，积极开展“宪法 法律宣传月“活动，出租车LED顶灯及售票厅、候车厅、办公场所LED大屏全天滚动播放“415”国家安全教育日标语口号、 国家安全法等知识，共累计播放552万次，扩大了新国家安全法宣传的覆盖面。共组织了市交通运输局机关及所属事业单位共有近300人参加普法考试。另外，通过城市客运网站、办公场所电子大屏幕等方式，对行政处罚法、行政强制法、行政诉讼法、安全生产法、突发事件应对法
19、进行宣传，不断增强全体执法人员的法制意识。八、认真做好消费维权工作，维护人民群众合法权益。8“315”宣传咨询服务活动中，局属各单位根据工作特点，从实际出发，分别制作了以消法和交通行业法规中涉及权益保护为内容的板报，并以客运行业特点和消费知识为切入点，利用广播、宣传栏、出租汽车LED顶灯及售票厅、候车厅、办公场所LED大屏全天滚动播放“315”消费者维宣传片、标语口号、 中华人民共和国消费权益保护法等知识，让广大消费者和司乘人员了解相关法律知识，提高依法维权意识和能力，营造了良好的社会维权氛围。此次活动共发放宣传材料5000余份，展出板报4块，电子屏幕滚动播出上千余次，播放宣传片百余次，不仅让
20、各族旅客在候车及旅途中接受了一次法制教育，还进一步增进了消费者对客运服务工作的理解和信任，提高了旅客满意度，树立了客运行业良好形象。市客运统管办安排出租车LED滚动显示屏连续播出宣传标语2条（保护消费者合法权益是全社会共同责任；关注消费安全，维护社会稳定，推动社会进步），共累计播放772.8余万次，扩大了消费维权宣传的覆盖面。同时，南郊客运站、军供客运站、米东客运站、路运宾馆还通过教育驾驶人员安全驾驶、文明营运，禁止出现拒载、中途甩客、高收费、拉客等各类侵害消费者合法权益的不法行为。自 2017 年 1 月 1 日至 12 月 4 日，共处理各类消费者维权案件 333 起，其中：不出具车费发票
21、 2 起，不使用计价器 30 起，超标准收费 10 起，出租车站点私自揽客 105起，拒载 57 起，跨区营运 75 起，绕路 18 起，未经乘客要求另载他人 28 起，议价 8 起。按照总体工作部署，执法单位市客运统管办于3月份开展了以重点区域、重点场为主，有针对性的消费维权的专项整治活动，集中整治拒载、途中甩客、绕路、不使用发9票等各类侵害广大消费者合法权益的违法行为。市客运统管办还在各客流集散地开展集中整治行动并积极落实乘客投诉举报内容，以实际行动维护消费者合法权益，震慑不法分子。九、深化行政审批制度改革，落实权力清单和责任清单制度。一是认真梳理交通行业权力清单，共梳理交通权利清单4类共
22、58项（4项行政许可、1项行政征收、1项行政强制和52项行政处罚），在交通运输局网站向社会进行公示，并按照公布的58项权力清单认真抓好落实。二是对照已制定公布的交通系统的58项行政权力事项清单，认真梳理58项责任清单事项。并严格按照责任清单编制工作指南认真编写本单位责任清单。三是做好交通行政审批统一进驻市政务中心的各项工作，严格按照进驻市政务中心实施方案，制作了行政许可的工作流程、办事指南、网上办理工作程序，行政审批服务窗口和工作人员严格按照政务中心各项规定要求办理行政审批业务。2017年，市交通运输局共办理道路危险货物运输从业资格许可841人办理了从业资格证，其中驾驶人员183人、装卸管理人
23、员6人、押运人员652人。市客运统管办办理行政许可事项共计办理各类行政事项共计15501起，其中：出租车经营使用权手续10156起，城市客运驾驶员服务资格证5320起。十、做好交通行业权限下放工作的落实工作，认真贯彻落实市人民政府简政放权、放管结合的工作要求。一是对各区县权力下放工作进行了督察。全面了解被10检查评估对象开展权限下放工作运行情况，根据评估细则和标准，对各区（县）权限运行情况进行客观评价并与各承接单位进行对接，协调解决工作中存在的问题，提出解决问题的办法和改进工作的途径。有 5 各区县已为执法人员配备了执法服装和执法记录仪，陆续开展交通执法工作。二是组织开展了各区县路政执法人员进行权限下放工作专项法律知识和执法培训。安排各区县新增的六名同志参加自治区交通运输厅组织的申领路政执法证的培训考核。总之，我局坚持在交通系统认真开展依法行政工作努力落实行政执法责任制，由于领导重视，措施得力，我市交通系统的“依法行政工作取得了明显成效，交通行业法制建设有了较大发展，交通立法及法律实施工作有了很大进步，执法行为、执法程序更加规范，执法水平和依法行政水平不断提高，交通行业干部职工和广大从业人员的法律素质得到提高，法制意识不断增强，交通行业市场秩序进一步规范。我局行政执法责任制工作自 2000 年至 2017年连续 18 年被市政府法制办评为优秀单位。2018 年 3 月 12 日
