1、 1 玉林市玉州区节能减排降碳 和能源消费总量控制“十三五”规划 （征求意见稿） “十三五”时期（ 2016年 2020年）是玉州区全面建设小康社会的关键时期，社会经济的快速发展必然会加剧能源供需矛盾，增大节能减排压力。调整经济结构和转变经济发展方式，大力发展低碳经济、绿色经济和循环经济是我区今后一段时期经济社会发展的重要任务和必由之路。节能减排降碳是当前缓解能源瓶颈制约的重要途径，是加快转变经济发展方式的重要举措。为推动我区开展节能减排降碳和能源消费总量控制工作，深入推进生态文明建设，大力发展生态经济，推动绿 色低碳循环发展，形成节约资源和保护环境的空间格局，实现“五位一体”，推动经济社会可
2、持续发展，根据中华人民共和国节约能源法中华人民共和国环境保护法节能中长期专项规划国家应对气候变化规划（ 2014-2020 年）国务院关于印发“十三五”控制温室气体排放工作方案的通知（国发 2016 61 号）、广西节能减排降碳和能源消费总量控制“十三五”规划、玉林市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要和玉州区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要等相关法律、法规、规划和文件，结合玉州区未来的经济社 会发展目标，制定本规划，规划基准年为 2015年，规划水平年为 2020 年。规划实施过程中，适时进行滚动调整。 一、玉州区节能减排降碳和能源消费总量控制工作回顾 （一）全面完成目标任务 节能方
3、面，玉州区 2015 年万元生产总值能耗值为 0.9158 吨标准煤 /万元，玉州区万元生产总值能耗累计下降 20.7%，比市人 2 民政府下达玉州区“十二五”节能目标高 1.7个百分点，完成“十二五”节能目标进度的 107.8%。 降碳方 面，玉林市同步，到 2015 年玉州区单位 GDP 二氧化碳排放量为 0.757 吨二氧化碳 /万元，单位地区生产总值二 氧化碳排放累计下降 28.64%，完成“十二五”降碳目标的 159.11%。 污染物减排方面，“十二五”期间，全区污染减排取得了显 著成效 ，化学需氧量排放总量控制在 9190.2 吨 内 ，比 2010 年下降8.92%；氨氮排放总量
4、控制在 1174 吨 内 ，比 2010年下降 5.32%；二氧化硫排放总量控制在 811 吨 内 ，比 2010 年上升 39.83%；氮氧化物排放总量控制在 3928 吨 内 ，比 2010 年下降 6.03%。 四项污染物减排工作均完成“十二五”目标任务。 能源消费总量和增速控制目标方面，到 2015年玉州区能源消费总量 124万吨 标准煤（等价值），比 2010 年增长 18.85%，年均增长 3.77%；低于市下达的年均增长 6.37%和能源消费总量控 制在126 吨标煤（等价值）以内的目标。 能源消费弹性系数（能源消费增长率与经济增长率之比）持续下降，由“十一五”期间的 0.73降
5、到“十二五”期间的 0.37，经济 发展对能源的依赖程度不断弱化。 （二）产业结构不断优化升级 “十二五”期间，全区以发展方式转变为主线，不断优化产业结构。三次产业结构由 2010 年的 5.1:40.9:54 调整为4.9:37.6:57.5，其中第一产业比重下降 0.2个百分点，第 二产业比重下降 3.3 个百分点，第三产业比重提高 3.5 个百分点；服务业对经济增长的贡献率比 2010年大幅提高，稳步向现代型经济迈进。工业结构调整初显成效，高技术产业比重逐年提高，高耗能行业比重下降。全区规模以上工业高耗能行业增加值占规模以上工业增加值的比重为 14.46%，比 2010年下 降 0.38
6、个 百分点。投 3 资结构继续改善，服务业投资占比逐年提高，高耗能行业投资比重逐年下降。 （三）污染物减排取得成效显著 “十二五”期末，玉州区通过调整产业结构，大力推进废水、废气工程减排项目建设，城市污水处理率达 98%以上。 畜禽养殖减排工作初见成效，“十二五”期间玉州区累计完成养殖治理 40 家规模养殖场，深入开展畜禽养殖减排专项整治工作，通过强化措施，落实责任，推进养殖治污基础设施建设，推广养殖治污新模式，实现了养殖减排、提质、增效。 进行污染企业治理，狠抓水泥、造纸和皮革等企业的节能减排工作，坚决淘汰落后产能、关闭污染严重的小企业，陆续关闭了 6 家中小型造纸厂和 1家水泥厂，压缩了
7、3万标张皮革的产能，有效改善了环境质量。 （四）重点领域节能降碳成效显著 “十二五”期末，全区各重点领域节能工作均取得了显著成效。 1.工业领域。 全面推 进淘汰落后产能，玉州区规模以上工业增加值能耗下降每年均超额完成市下达的目标任务， 5 年累计完成规模以上工业增加值能耗下降 40.98%，完成规模以上工业增加值能耗下降进度目标任务的 195.14%。 2.建筑领域。 深入开展既有建筑节能改造，在新建建筑中推广应用太阳能、可再生能源和新型利废环保建材。 3.公共机构领域。 节能新技术、新产品、新平台在公共机构节能工作中充分应用。在推进公共机构节能工作中，玉州区推进高效能电器、 LED 照明等
8、节能新技术、新产品推广工作，积极推广 合同能源管理，突出抓好机关、学校、医院 3 个重点领 域节能推广工作。至 2015年末人均综合能耗 58.08 千克标煤 /人，与 2010年同比下降 15.1%；单位建筑面积 9.4千克标煤 /平方米，同比下 4 降 12.2%，“十二五”期间超额完成市下达的各项能源资源消耗指标降耗任务。 4.交通领域。 我区交通局积极配合市局开展黄标车及老旧车辆淘汰工作，至 2015 年全市淘汰黄标车和老旧车 19996 辆，超额完成自治区下达任务。认真组织交通运输企业参加“万家企业节能低碳行动”和“车、船、路、港”千家企业交通运输低碳专项行动。组织开展交通运输节能减
9、排科技专项行动，组织开展了交通运输 行业大气污染防治和节能宣传周活动，进一步推动了玉州区绿色循环交通运输体系建设。此外，玉林城区大力推广使用新能源汽车，广西运美集团公司共投入 94 辆液化天然气清洁能源车辆运营，玉林市公共汽车公司购置了 30 辆液化天然气和 20 辆纯电公交车投入运营，玉林城区鸿图、豪迪 2 家出租汽车公司新购置 100 辆、更新 300 多辆油气两用新型出租车。 （五）体制机制逐步建立健全 “十二五”期间，玉州区不断加强能耗监管，积极淘汰落后产能，加强公共机构节能工作、强化规模化养殖污染防治、减排工作，管理水平逐步提升。 “十二五”期间，为更好 推进各领域节能减排降碳工作，
10、玉州区先后出台了玉州区“十二五”循环经济发展规划玉州区全面推进生态文明示范区建设实施方案玉州区“十二五”养殖业减排工作实施方案等系列政策文件，完善体制机制，取得显著成效。“十二五”期间 ，玉林市成为创建国家第一批生态文明先行示范区之一、全国绿化模范城市、国家森林城市、国家园林城市。这些示范区建设为玉州区未来开展工作部署、系统谋划、多举措并举推进节能减排降碳工作提供良好机遇和发展借鉴。 （六）存在的主要问题 1.单位 GDP 能耗下降压力大。 尽管玉州区完成“十二五”节能降碳目 标任务，但基础还不牢固，未来进一步降低单位 GDP 压 5 力加大。由于产业结构不合理，将严重制约单位生产总值能耗的下
11、降，同时通过淘汰落后产能、技术改造，可继续降低的用能空间明显减少；而且城镇化的快速推进，能源需求刚性增长也对玉州区节能工作带来较大压力。 2.产业结构调整依旧面临巨大压力。 尽管玉州区“十二五”产业结构调整取得了一定成绩，但产业结构调整依旧面临巨大压力。 2015 年玉州区生产总值占玉林市的 22.86%，但人均生产总值相 仅 当于全 国平均水平的 59.66%，经济发展方式粗放，高能耗、高排放、高污染的传统粗放发展 特征明显，产业整体发展水平和质量不高，技术含量较低，资源综合利用程度不高，绿色、环保、生态新兴产业尚未形成规模，难以引领相关行业和产业，都给未来产业结构调整带来巨大压力。 3.资
12、金不足导致工作难度加大。 因财力有限，用于安排节能补助和引导方面的资金较少，与节能的任务不相适应，不能有效地引导带动企业和社会资金投入开展节能改造。因部分企业对节能工作认识还不到位，管理落后，企业经济补偿能力有限，在淘汰落后产能、职工安置、资产处置等方面难度较大。另外，上级财政奖励资金未能及时下达，使部分企业处于观望状态，使玉州区完成 淘汰落后产能目标任务仍然较难。 4.城镇建设发展对环境保护造成较大影响。 玉州区处于城市建设发展的加速时期，城镇化建设、工业化建设的惯性在“十三五”期间依然存在，且玉州区城镇发展加快，产业结构中工业所占比重较大，因此未来经济和建设发展对环境影响较大。 5.治污设
13、施不足、运行不稳定。 由于以前粗放型的经济增长方式，排污企业多、小、弱，企业普遍实力不强，造成企业治理设施建设质量较差，管理和操作人员素质不高，运行不够稳定。城区新增污水处理能力和市政管网工程有待进一步加快，部分收 6 集管网尚未进行雨污分流，每逢雨季或暴雨天 时造成污水进厂浓度偏低，影响污水处理厂处理效率。城区部分江河生活污水直排口截污工作尚未完成，需要加快建设。各镇（街道）禽畜养殖废弃物治理设施建设滞后，已建设的污染治理设施的运行监督需要加强。 6.技术服务研发创新能力不强。 以市场为基础的节能技术服务和节能技术创新还只是在国家政策环境下零散展开，还没有体现玉林特色的金融、财税等政策支持，
14、没有形成节能产业的资金聚集、人才聚集和技术聚集，节能技术产业化低，节能技术服务和节能技术创新能力弱的问题突出。 二、“十三五”面临的形势 （一）面临的机遇 1.生态文明建设纳入 “五位一体”总体布局。 党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”中国特色社会主义总体布局，要求“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程”，明确提出要大力推进生态文明建设。玉林市“十三五”规划纲要提出，玉林市将着力建设“国家生态文明先行示范区”，会更加重视和全面推进节能减排降碳的各项工作，要求我区必须在生态文明统领下，按照“五位一体”总要求，做到生态环境质量总体改善、循环利用
15、能源资源、降低主要污染物排放量、倡导绿色化生产方式和低碳化生活方式。 2.绿色低碳循环经济发 展为玉州区节能减排降碳提供新机遇。 “十三五”时期，是国际社会积极应对全球气候变化挑战，签署落实巴黎协定的重要时期，必将引领全球新一轮绿色低碳发展进程，也是我国贯彻落实关于加快推进生态文明建设的意见和绿色发展理念，实施循环发展引领计划的关键时期，必将 7 兴起绿色循环低碳发展的潮流，为玉州区推进节能减排降碳工作，提高生态文明建设水平提供了新机遇。 3.推进“互联网 +”等战略手段为节能降碳提供新路径。 “十三五”时期随着“互联网 +”、分享经济的发展，新的业态模式和组织形态正加速形成和演化，深刻地影响
16、着经济社会各 领域的发展路径。新的经济模式为玉州区节能减排降碳提供了新的路径，通过互联网平台的作用，玉州区可以发展绿色经济，进而提升传统行业的能耗效率，促进形成节能低碳发展的新路径。 4.营造“三大生态”，为节能减排降碳工作创造良好政策环境。自治区第十一次党代会提出，以创新发展理念引领经济发展新常态，着力营造风清气正的政治生态、团结和谐的社会生态、山清水秀的自然生态，为广西推进节能减排降碳工作创造了有利的政策环境。其中建设“山清水秀的自然生态”，是绿色发展的基本要义，是实现永续发展的重要基础，通过大力发展生态经济，形成节 约资源和保护环境的空间格局、产业结构和生产方式，把大力发展节能环保等绿色
17、产业和生态经济作为实现经济发展与环境保护双赢的重要结合点，为深入推进节能减排降碳工作提供了更优的建设环境。 5.供给侧结构性改革为玉州区节能减排降碳工作提供有效抓手。 供给侧结构性改革是十八大以来社会经济发展的重大改革，其中以“三去一降一补”（去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板）为重点，用改革的办法推进结构调整，矫正劳动力、土地、资本等要素配置扭曲，促进过剩产能有效化解，推动产业优化重组，培育新的经济增长点。“十三五”时期，玉州区可通 过供给侧结构性改革，落实创新、协调、绿色、开放、共享等 “ 五大发展理念 ” ，破解新常态下能源发展面临的传统能源产能过剩、可再生 8 能源发展瓶颈制约、能
18、源系统整体运行效率不高等突出问题，抑制不合理能源消费，促进社会经济持续健康发展。 （二）面临的挑战 1.新常态下产业结构调整面临艰巨任务。 “十三五”时期，是玉州区优化产业结构、全面提升产业竞争力的关键期。新常态下，从原来的粗放式、高耗能的经济发展方式，转变到能效提升、产出所需能耗不断下降的经济发展模式，需要做到能源需求总量增速放缓、结构加速转型、能源效率提升、能源消费 结构低碳化、清洁化。玉州区的低碳发展、循环发展和绿色发展虽然一直在深化，但短期内依然难以完全摆脱经济发展依靠能源投入、造成环境资源污染的模式，因此产业结构优化面临任务依然艰巨。 2.节能减排降碳空间收窄且难度加大。 根据环境保
19、护部精神，“十三五”污染减排将推行区域性、行业性总量控制，实施特征性污染物总量控制，在削减主要污染物排放量的同时，还要加强对特征性污染物总量的控制，玉州区通过自我加压、深挖潜力，重点区域重点行业重点企业节能减排降碳潜力得到较大释放，单位产品能耗强度和主要污染物排放大幅降低。“十二五”减排 任务虽然已完成，但节能减排降碳方面的剩余空间也极小。如何控增量、减存量是玉州区“十三五”社会经济发展面临的难题。 三、指导思想、基本原则与发展目标 （一）指导思想 全面贯彻党的十八大及其历次全会精神和党的十九大会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕“五位一体”
20、总体布局和“四个全面”战略布局。大力推进生态文明建设，以加快转变经济发展方式为主线，以提高能源利用效率、加强污染物减排、降低二氧化碳排放为目标，以绿色、循环、低碳理念引领经济社会发展，积极推 9 进供给侧改革 ，合理控制能源消费总量、能源消耗强度和主要污染物、二氧化碳排放总量，加快构建政府指导、企业主体、科技引领、市场驱动、全社会参与的节能降碳体制机制，积极参与创建国家生态文明先行示范区，全面建设资源节约型、环境友好型社会，打造山青水秀、创业宜居的美丽玉州区。 （二）基本原则 1.绿色发展，统筹兼顾。 坚持科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的绿色发展方向，提高能源利用效率，统筹兼顾
21、节能降碳发展目标、能源消费控制目标与经济发展目标，实现经济、环境可持续发展。 2.全面推进，重点突破。 在社会各领域全面开展节 能降碳工作，对重点领域、重点行业、重点企业加强监管，突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等重点领域和重点用能单位节能，建设一批具有典型示范作用的先进节能降碳单位。 3.市场导向，政府引领。 以市场为导向，企业为主体，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。加强政府引领职能，营造有利于节能降碳的市场环境，扶持节能低碳产业发展。 4.科技引领，管理助力。 引进、开发和推广应用高效能源节约技术、资源综合利用技术、新能源开发利用技术，以科技进步促进能效水平及减碳能力全面提高。强化
22、用能精细化管理和执法监督，从管理侧提高能源利 用效率。 5.体制创新，政策保障。 大力推进体制改革与机制创新，完善节能降碳的相关政策，通过加强责任考核、政策激励、信息引导、资金扶持等，为节能减排降碳、能源消费总量控制全面推进提供良好的政策保障。 （三）主要目标 1.节能目标。 到 2020 年，全区万元生产总值能耗值由 2015 10 年的 0.9158 吨标准煤 /万元（ 2010年可比价，下同）下降至 0.7922吨标准煤 /万元，五年累计下降 13.5%。 2.减排目标。 到 2020 年，化学需氧量总量、氨氮排放总量、二氧化硫排放总量和氮氧化物排放总量 5 年分别累计下降达到市下达的指
23、 标。 3.降碳目标。 到 2020 年，万元生产总值二氧化碳排放强度较2015 年下降 17%。 4.能源消费总量控制目标。 到 2020年，能源消费总量控制目标为 142 万吨标准煤，“十三五”时期能耗增量控制目标为 18 万吨标准煤。 玉州区节能减排降碳和能源消费总量控制“十三五”指标体系 类别 序号 指标 2015 年 现状值 2020 年 目标值 2020 年比2015 年下降（ %） 指标 属性 节能 指标 1 万元生产总值能耗（吨标准煤） 0.9158 0.7922 13.5 约束性 减排 指标 2 化学需氧量排放总 量 （万吨） 0.919 完成市下 达任务 完成市下达 任务 约束性 3 氨氮排放总量 （万吨） 0.117 完成市下 达任务 完成市下达 任务 约束性 4 二氧化硫排放总量 （万吨） 0.081 完成市下 达任务 完成市下达 任务 约束性 5 氮氧化物排放总量 （万吨） 0.393 完成市下 达任务 完成市下达 任务 约束性 降碳 指标 6 万元生产总值二氧化碳排放强度（ %） 0.757 0.628 17 约束性 能源消费总量 7 能源消费总量 （万吨标准煤） 124 142 / 控制性
