1、 1 盐城市盐都区龙冈镇创建全国文明城市 三年行动计划 （ 2018 2020 年） 为深化推进全国文明城市创建工作，实现创建工作的规范化、制度化、常态化，全面提高市民文明素质和城市文明程度，根据全国文明城市（地级以上）测评体系和盐城市创建全国文明城市三年行动计划（ 2018-2020 年）要求，结合龙冈实际，从 2018 年起，利用三年时间开展新一轮全国文明城市创建工作，现制定如下行动计划。 一、指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕学习宣传贯彻党的十九大精神这条主线，按照市委七届五次 全会和区委十四届四次全会部署要求，以培育和践行社会主义核心价值观为根本，坚持服务
2、大局、共建共享、文化引领、城乡融合、务实创新，高质量推进全国文明城市创建工作，大力实施城市文明十大提升工程，不断提高市民文明素质、城市文明程度、城市文化品位、群众生活质量，努力建设“崇德向善、文化厚重、和谐宜居”的现代化文明城市，为建设“强富美高”新龙冈提供坚强思想保证、强大精神动力、丰润道德滋养和良好文化条件。 二、基本原则 （一）坚持创建惠民。 坚持以人民为中心的发展思想，围绕更好地满足人民日益增长的美好生活需要，积极开展群众 性精神文明创建活动，大力发展各项社会事业，提高公共服务水平，让创建全国文明城市成为造福百姓的民生工程，成为人民群众共建 2 共享的民心工程，努力增强群众的获得感、归
3、属感、幸福感，让城市科学发展、文明进步、和谐建设的成果惠及全区人民。 （二）坚持问题导向。 强化问题意识、突出问题导向、坚持破立并举，把发现问题、解决问题作为创建工作的着眼点和落脚点，运用系统化思维和方法，实行集中整治与常态化管理相结合，着力解决城市建设管理中存在的城市功能不完善、交通秩序乱、环境卫生脏、老旧小区管理差、黑臭水体多等突出问题，让城市更加美 丽宜居，确保文明创建工作富有实效。 （三）坚持全域创建。 坚持“以城为主、城乡共建”的创建理念，突出集镇创建，指导、推进镇、村（居、社区）文明创建，形成全域创建格局。把创建任务、责任细化落实到机关、学校、医院、企业等每个基层单位，落实到街道、
4、社区、小区、广场、公园等每个角落，确保创建无死角。结合乡村振兴战略，推动群众性精神文明创建活动向农村延伸，让城乡居民共享文明创建成果。 （四）坚持合力创建。 牢固树立“全局一盘棋”思想，强化各村居部门属地管理责任，既各司其职、各负其责，又加强协调、密切配合，形成“上下联动、 条块结合，横向到边、纵向到底”的创建工作体系。把创建全国文明城市作为“一把手”工程，主要领导亲自抓，分管领导全力以赴，实行工作力量聚焦、人财物配置倾斜。广泛发动群众参与，让每个单位、每个行业、每个社区都成为创建的主体，让每个人在创建活动中实现自我教育、自我约束、自我提高，形成全民创建、合力创文的生动局面。 三、目标要求 全
5、国文明城市创建周期为三年，中央文明办每年进行一次测评，测评分值权重为 2018 年占 15%， 2019 年占 25%， 2020 年占 60%。对照中央测评标准和要求，新一轮全国文明城市创建工 3 作要按照“ 2018年全面展开、 2019 年攻坚克难、 2020年决战决胜”的目标要求，精心组织、强势推进，确保 2020 年创成全国文明城市。 （一） 2018 年，重点是制定方案，全面展开。 主要任务是认真调查研究，广泛征求意见，制定科学合理的三年行动计划和年度工作方案；召开创建全国文明城市动员大会，部署落实工作任务，对照城市建设管理“十个没有”的负面清单和“二十个有”的基本功能，重点实施城
6、市文明十大提升工程；健全组织推进机制，落实工作责任，确保人力、物力、财力、制度四落实；广泛宣传发动群众，形成“人人知晓创建、人人支持创建、人人 参与创建”的浓厚氛围；组织业务学习培训，熟练掌握全国文明城市创建测评体系、项目、标准和相关业务知识；组织模拟测评，做好本年度全国文明城市迎评工作，确保测评成绩居市区前列。 （二） 2019 年，重点是对标补差，攻坚克难。 主要任务是对照测评体系，集中力量补短板、强弱项，继续推进城市文明十大提升工程，开展经常性创建活动，使市民素质得到明显提高，城市基础设施和功能配套更加完善，市容环境更加靓丽整洁；创新城市建设管理体制机制，切实解决创建工作和城市管理的“顽
7、症”；强化督导检查，组织模拟测评，做好本年度全国文明城市迎评工 作，确保测评成绩稳步提升。 （三） 2020 年，重点是巩固提升，决战决胜。 主要任务是对照标准体系，不断自查自纠，巩固提升成果，高标准高质量完成各项指标任务；加强工作督查，组织模拟测评；召开创建全国文明城市迎评动员大会，全力做好迎评准备，扎实做好网上申报、实地考察、问卷调查等各项工作，努力做到中央测评不失分、得满分。 四、重点任务 4 在全面落实全国文明城市测评体系各项指标要求的基础上，结合盐都实际，重点开展城市文明十大提升工程。 （一） 市民素质提升工程 1加强理想信念教育。 把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主 义思想和
8、党的十九大精神作为当前和今后一个时期首要政治任务，将习近平新时代中国特色社会主义思想纳入各级党委（组）中心组、干部培训、“三会一课”等学习内容，引导干部群众在学懂弄通做实上下功夫，自觉用新思想武装头脑、指导实践、推动工作。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，继续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，引导党员干部进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。 （牵头单位：宣传办、组织办；责任单位：各村 ） 2培育和践行社会主 义核心价值观。 以培养担当民族复兴大任的时代新人为着眼点，把培育和践行社会主义核心价值观融入群众生产生活的
9、全过程。立足中华优秀传统文化和地域特色文化，发挥爱国主义教育基地功能，积极开展“我们的节日”主题活动，推动核心价值观建设。从“爱、敬、诚、善”入手，广泛开展主题教育实践活动，使核心价值观内化为人们的精神追求、外化为人们的自觉行动。完善行业规范、市民公约、村规民约。开展文体科教界人士及企业家“重品行、树形象、做榜样”活动。开展“光盘行动”，做到文明用餐。推进网络文明传播和网德建设工程，扎实开展网上精神文明创 建活动，倡导文明办网、文明上网。组织文明家庭创建，发挥党员领导干部带头作用，抓好家风建设。 （牵头单位：宣传办；责任单位：妇联、新闻信息中心、社事办、文广中心、镇中、龙小，各村 ） 3持续开
10、展文明养成教育。 继续深入贯彻落实公民道德 5 建设实施纲要，大力宣传“盐城市民文明 16 条”，着力提升全体公民思想道德素质。开展道德模范、身边好人、最美人物等评选推荐活动，建好、用好“好人馆（园、街）”、“诚信一条街”和厚德盐都榜、道德教育体验馆等德育阵地，制定完善道德讲堂建设标准，不断提高群众参与率。深入实施全 民科学素质行动计划，普及科学知识，弘扬科学精神。推进文明旅游制度建设，强化教育引导和监督管理，引导和规范市民文明旅游、文明出游。切实加强农村思想道德建设，传承发展提升农村优秀传统文化，提升农村公共文化服务水平，开展移风易俗行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （牵头单位：创文
11、办；责任单位：社事办、旅游办，各村 ） 4加强未成年人思想道德建设。 完善推广“四位一体”工作模式，进一步健全学校、家庭、社会“三结合”教育网络。持续开展文明校园创建、优秀传统文化进校园和“我们的节日”“七彩的夏日”“缤纷 的冬日”等系列主题教育实践活动。开展文明礼仪养成教育，深入践行“八礼四仪”。关爱特殊群体，突出心理健康教育。加强校园周边环境综合整治，定期对未成年人思想道德建设指标落实情况进行测评检查，营造有利于未成年人健康成长的社会文化环境。 （牵头单位：创文办；责任单位：社事办、政法中心、镇中、龙小、团委、妇联、“四老一关”办公室，各村 ） 5推进志愿服务制度化建设。 指导各级各单位建
12、立学雷锋志愿服务队，在集镇社区、窗口单位等场所新改建一批学雷锋志愿服务标准化站点。组织开展文明秩序、文明交通、文明旅游、文明礼 仪及“邻里守望”等志愿服务活动。优化“志愿江苏（盐都）”平台功能，健全完善志愿者星级评定与回馈嘉许、保险保障等褒奖激励制度。到 2020 年，全镇注册志愿者占城镇常住人 6 口比例达 15%以上，注册志愿者活跃度达 70%以上。 （牵头单位：宣传办；责任单位：民政办、财政所、工会、团委、妇联，各村 ） （二）市容环境提升工程 1常态保持环境卫生。 结合“三治三化”专项行动，进一步优化建筑立面改造、完善道路设施、规范广告店招、美化城市家具，有计划、分期分批地对老旧建筑的
13、外立面出新，对破旧墙面进行整修装饰，达到整洁 美观的效果。采取突击整治与长效管理相结合的办法，开展环境卫生整治行动，解决乱贴乱画、乱扔乱倒、乱搭乱建、乱停乱放、占道经营等突出问题。运用市场机制提高城镇保洁水平，落实“门前三包”责任制。对重点区域的“三乱”（乱涂写、乱张贴、乱刻画）牛皮癣开展集中整治，对“制癣者”予以严厉处罚。加大垃圾分类宣传教育力度，落实小区生活垃圾分类机制，加大分类设施在机关、学校、小区等公共区域的投放，全面推进垃圾分类回收和处置。 （牵头单位：街道办；责任单位：城管中队、市场监督管理分局，各村 ） 2取缔占道行为。 以主次 干道、学校、市场、商业街区、公共场所及窗口地区周边
14、为重点，对占道停放、堆放、经营行为及倚门出摊行为持续进行整治，并落实日常巡查管理责任；对擅自侵占车道从事经营活动影响交通的，由城管、公安部门及时取缔。签订沿街店面、单位市容环卫责任书，落实日常管理与执法监督责任，确保堵塞交通、破坏环境卫生、引起群众投诉等占道经营现象得到彻底根治。对夜间占道扰民的排档，制定行动方案，开展“灭点”行动。进一步规范管理公共停车泊位，强化违停执法管理。 （牵头单位：街道办；责任单位：城管中队、协警中队、派出所、市场监督管理分局，各村 ） 7 3清理违法建设。 结合“三治三化”专项行动，全面摸清区域内的各类违法建设，特别是对“城中村”、老旧小区、拆迁安置小区、别墅小区、
15、水气电设施周边、医院和学校周边等地段的违法建设，加大专项整治力度。强化教育宣传，建立健全违法建设举报制度，公布举报电话和信箱，引导群众积极支持、参与违法建设治理。建立违法建设巡查网络，划定责任单位和责任区域，确保各类违法建设及早发现、及时拆除。 （牵头单位：村建中心；责任单位：城管中队，各村 ） 4推进水环境治理。 按照“控源截污、内源治理、疏浚活水、生态 修复”要求，深入调查摸底，全面掌握黑臭水体情况，制定综合治理方案，并精心组织实施。加强污水处理设施和管网建设，稳步推进雨污分流改造，建立长效管护机制。通过实施治河清淤、连通水系、引水活水工程，对市区核心区和集镇内外河道、坝埂闸站进行全面整治
16、，打通断头河，清淤疏浚，增强防洪排涝功能。推进“河长制”和城市污水综合治理试点，加强河道巡查和日常保洁，严格落实河道等水体保护和监管责任，严格规范排水许可审批，依法打击违法排污行为。 （牵头单位：水务站；责任单位：环保分局、环卫所、环保办，各村 ） 5深化农村 环境综合整治。 贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅农村人居环境整治三年行动方案，开展城乡环境卫生整治行动。加大农村基础设施建设投入，支持农村改路、改水、改厕和旧村改造。推进城乡环卫工作一体化，严格防止城市污染向农村转移，积极帮助治理农村面源污染，确保农村垃圾处理率不低于 90%。 （牵头单位：环卫所；责任单位：农业中心、农经中心、卫生
17、院、水务站、城管中队、公路站，各村 ） 6推动形成长效机制。 转发市容管理条例养犬管理 8 办法，形成长效管理机制，努力建设设施更加完善、市容更加整洁、环境更加舒 适、秩序更加井然、空气更加清新的美丽城市。（牵头单位：街道办；责任单位：派出所、城管中队、司法所） （三）交通秩序提升工程 1治理不文明交通行为。 严厉打击各类交通违法行为，打造文明交通“严管路口”“示范路”。深化抄告制度，通过交警微信平台曝光不文明交通行为，将失信驾驶人信息及时录入文明交通信用管理系统。大力宣传和推送“交通违法随手拍”平台功能，引导市民广泛参与。联合新闻媒体曝光交通违法行为，广泛开展文明交通宣传。 （牵头单位：交警
18、中队；责任单位：派出所、城管中队、协警中队、创文办，各村 ） 2 完善交通综合管理。 进一步优化布局交通联络线。加强交通安全管理设施建设和维护，优化行人过街设施，完善辖区道路标识和路面划线。有计划地对主次干道交通路口实施渠化改造，实行交通信号“绿波”控制，打造有序、畅通、安全、文明的城市交通环境。 （牵头单位：交警中队；责任单位：村建中心、城管中队、交警中队、公路站） 3缓解城市停车难问题。 加快辖区公共停车设施建设，实施道路泊位升级改造，研究制定沿街单位面向社会分时段开放内部停车场工作方案。通过新建立体停车场、恢复已建停车场功能、增加停车位、调控停车需求分布等方式，不断提高 城镇停车管理智能
19、化、标准化、人性化水平，缓解停车难问题。加大乱收费现象的整治力度，规范停车管理。 （牵头单位：交警中队；责任单位：派出所、城管中队、协警中队、公路站、集镇居委会） 4加快智慧交通建设。 积极配合建设城市智能交通管理系统，缓解交通压力。落实公交优先发展战略，优化公交线网布局进一步增加公交运行线路和车辆，大力推进城市公交优先信号设 9 置。加强公交车、公共自行车等公共交通的运营管理，确保境内公共交通出行分担率达到 26%以上，并逐年递增。 （牵头单位：派出所；责任单位：交警中队、村建中心、公路站） （四）基 础设施提升工程 1科学制定集镇发展规划。 突出以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳的理念
20、，加强对集镇空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的规划和管控，充分发挥规划的战略引导和刚性控制作用，维护规划的严肃性和权威性。减少城镇硬覆盖地面，协力推进海绵城市建设和地下综合管廊建设，优化路网结构，打通“断头路”，集镇平均路网密度和道路面积率均逐年提高。管理、维护、使用好公共场所及新建居住建筑、居住区的轮椅通道、扶手、缘石坡道等无障碍设施。加强智慧城市建设，建设数字化城镇管理系统，提高城镇精细化、智能化管理 水平。（牵头单位：村建中心；责任单位：街道办、城管中队、公路站、集镇居委会） 2强化设施管养。 加强对镇村道路、桥梁维修养护，对路况较差路段实施局部路基整治工程，对承担重交通流
21、量、易出现严重车辙的道路实施车辙整治工程，对存在较多安全隐患的桥梁进行专项维修，并对往年道路易积水点进行改造，对破损的公共设施进行修复。合理开设人行道坡道，清除擅自浇筑的坡道，调整优化人行道盲道。常态化开展消防设施例行检查，不断健全完善城市公共消防设施，确保达到国家标准，完好率达到 100%。（牵头单位：村建中心；责任单位：交警中队、水 务站、安监站，各村 ） 3开展“厕所革命”。 坚持全域共建，推动厕所数量革命，重点加强公共区、风景区、棚户区、住宅小区、农村地区的厕所建设。坚持全域共管，推动厕所质量革命，加大已有厕所改建力 10 度，不断提档升级，提升管护能力。坚持全域参与，推动厕所共享革命
22、，动员沿街具备条件的宾馆、饭店、商场、营业厅等公共单位逐步向市民免费开放厕所。 （牵头单位：社事办；责任单位：村建中心、卫生院、市场监督管理分局，各村 ） 4加强农村基础设施建设。 加快城乡融合发展进程，加强农村交通、水利、通讯、电力、医 疗、环卫等基础设施建设，重点抓好农村改路、改水、改厕、河道清理和旧村改造。推进各级文明单位与经济薄弱村结对帮建。 （牵头单位：村建中心；责任单位：农业中心、农经中心、水务站、公路站、卫生院、供电所、供水公司、电信公司、移动公司、联通公司、广电公司，各村 ） （五）公共服务提升工程 1推进诚信制度化建设。 建立健全覆盖全社会的信用信息系统，每季度定期发布诚信“
23、红黑榜”。加强政务、商务、社会、司法等领域的诚信建设，广泛开展诚信主题教育实践活动，强化企 业社会责任，推动建立行业诚信联盟。制定市民诚信公约，加强诚实做人、守信做事教育，在城乡社区组织开展以“学会在一起”为主题的“社区邻里节”“好邻居赛金宝”等活动，促进人际互信。 （牵头单位：创文办；责任单位：宣传办、建行、农行、农商银行、市场监督管理分局、政法中心、司法所、新闻信息中心，各村 ） 2推进教育均衡化发展。 按照国家标准，推进义务教育阶段学校办学条件标准化，深化教育教学改革，优化优质教育资源配置，促进义务教育均衡发展。切实加强学校管理，推行校务公开和收费公示制度，定期开展教育收费专项 检查。建立健全各项安全管理制度和校园意外伤害事件应急管理机制，建立和完善中小学生意外伤害保险制度。开展文明校园创建活动，努力营造和
