1、 道真仡佬族苗族自治县 土地利用总体规 划 （ 2006-2020 年） 调整方案 道真仡佬族苗族自治县人民政府 二一七年三月 I 目 录 第一章 总则 . 3 第一节 指导思想 . 3 第 二 节 调整依据和原则 . 3 第 三 节 规划 层级、范围与期限 . 6 第 四 节 数据来源 . 6 第 五 节 规划效力 . 7 第二章 规划调整完善背景 . 8 第一节 区域概况 . 8 第二节 土地利用现状 . 9 第 三 节 现行土地利用 规划实施 评估 . 12 第 四 节 规划 调整 的必要性与要点 . 16 第 三 章 土地利用战略与目标 . 19 第 一 节 土地利用战略 . 19 第
2、 二 节 规划目标 . 20 第 四 章 土地利用结构调整与布局优化 . 22 第一节 土地利用结构调整 . 22 第二节 土地利用结构布局优化 . 25 第 五 章 土地用途 分 区 及管制规则 . 28 II 第一节 分区原则 . 28 第二节 土地用途分区及管制规则 . 28 第 六 章 建设用地管制分 区 及管制规则 . 35 第一节 分区原则 . 35 第二节 建设用地管制分区及管制规 则 . 35 第 七 章 推进土地节约与集约利用 . 39 第一节 建设用地概况与节约集约潜力 . 39 第 二 节 促进土地节约集约利用政策措施 . 41 第 八 章 加强耕地保护和土地整治 . 4
3、2 第一节 永久基本农田的划定 . 42 第 二 节 耕地和基本农田保护的措施 . 44 第 三 节 积极推进土地综合整治 . 45 第 九 章 土地生态环境保护与建设 . 47 第一节 构建土地生态环境基础 . 47 第二节 环境友好型土地利用模式 . 48 第三节 生态保护与统筹安排生态环境用地 . 49 第 四 节 生态保护的管制措施 . 50 第 十 章 “三线”划定 . 52 第一节 基本农田保护红线 . 52 第 二 节 生态保护红线 . 52 III 第 三 节 城镇开发边界 . 53 第 十一 章 规划实施保障措施 . 54 附表： . 57 附表 1 道真县土地利用现状结构表
4、（ 2014 年） . 57 附表 2 道真县 土地利用 实施评估表（ 2014 年） . 58 附表 3 道真县土地利用总体规划主要调控指标调整表 . 59 附表 4 道真县土地利用结构调整表 . 60 附表 5 道真县土 地利用分区调整表 . 61 附表 6 道真县建设用地管制分区调整表 . 62 附 表 7 道真县 基本农田调入调出情况表 . 63 附表 8 道真县永久基本农田保护目标任务分解表 . 64 附表 9 道真县城镇周边永久基本农田划定成果表 . 66 附表 10 道真县土地整治项目表 . 67 附表 11 道真县重点建设项目清单 . 70 1 前言 道真仡佬族苗族自治县土地利
5、用总体规划（ 2006-2020 年）（以下简称规划） 实施以来，对道真仡佬族苗族自治县 (以下简称“道真县” )加强土地宏观管理和实施土地用途管制，严格保护耕地特别是基本农田，保障重点建设项目和生态环境用地，促进土地资源节约集约利用和经济社会协调发展，发挥了重要作用，取得了一定成效。 道真县抢抓国发 2 号文件和深入实施西部大开发战略的历史机遇，认真贯彻落实“加速发展、加快脱贫、追赶跨越”的主基调和“工业强县、城镇带动、产业富民”主战略，全县社会经济快速发展迅速，小城镇建设步伐加快，城镇化率已提高到 34%，工业园区发展形势良好，土地整治、高标准基本农田建设等专项工作全 面推进。同时，贵州省
6、“ 5 个 100 工程”政策的出台以及 2012 年中央决定率先启动武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点工作，把道真县纳入连片特困地区、新阶段扶贫攻坚区域，这一系列发展变化使得规划在实施过程中面临诸多新形势、新情况。因此， 规划中确定的土地利用方向和空间布局已不能适应 道真县 未来经济社会的发展， 未来一批 急需开工建设的 城镇建设 、 基础设施 、 能源、交通、水利 等项目 急需纳入规划。 为进一步提高规划的科学性、可操作性和实用性，实现土地节约集约利用 、 保障社会经济发展，按照 国土资源部办公厅关于做好土地利用 总体规划调整完善工作的通知（国土资发 2016 10962 号）等文件要求 ，
7、 道真县 人民政府 组织 编制 了 道真县土地利用总体规划 （ 2006-2020 年） 调整方案 （以下简称 调整方案 ）。 本调整方案紧紧围绕 道真县 至 2020 年发展目标和发展空间格局，坚守“发展和生态”两条底线，保护资源、保障发展，阐明了规划期内区域土地利用战略、规划目标、调整方案，严格保护耕地和基本农田，推进节约集约用地，强化空间优化配置和用途管制，促进土地利用与生态环境保护的协调持续发展，为道真县经济社会可持续发展提供用地保障。 3 第一章 总则 第一节 指导思想 调整方案 全面贯彻落实党的十八大和十八届三、四中全会精神，紧紧围绕 “ 十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地 ”
8、的总体目标，以 最新 土地变更数据和规划实施评估结果为依据，积极探索 “ 多规融合 ” ，科学划定 “ 三条红线 ” ，统筹保护资源和保障发展的关系，坚决落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约制度，严格土地用途管制，强化土地规划引导，坚持保护优先、统筹协调，立足科学发展、跨越发展、转型发展、和谐发展，为区域经济社会全面可持续发展提供土地资源保障，促进 道真县 经济社会全面协调发展和土地可持续利用。 第 二 节 调整依据和原则 一、规划调整依据 （ 一 ） 法律法规 （ 1）中华人民共和国土地管理法 （ 2）中华人民共和国土地管理法实施条例 （ 3）基本农田保护条例 （ 4）中华人民共和国环
9、境保护法 （ 5）中华人民共和国城乡规划法 （ 6） 贵州省土地管理条例 （ 7） 贵州省基本农田保护条例 4 （ 8） 其他相关法律、法规 （二）相关规划 1.贵州省主体功能区规划（ 2008-2020 年） 2.贵州省土地利用总体规划（ 2006-2020 年） 3.贵州省城镇体系规划（ 2011-2030 年） 4.贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划（ 2010-2020年） 5.遵义市土地利用总体规划（ 2006-2020 年）及实施评估报告 6. 道真县 国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 7. 道真县 旅游产业发展 “ 十三五 ” 规划（ 2016-2020） 8. 道真
10、县 土地利用总体规划（ 2006-2020 年） （三）相关文件 及相关技术规范 1.国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见（国发 2012 2 号） 2.节约集约利用土地规定（中华人民共和国国土资源部令第61 号） 3.省 人民政府办公厅关于进一步加强五千亩以上坝区耕地保护工作的通知（黔府办函 2014 125 号） 4.国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划中期评估工作方案的通知（国土资厅发 2014 25 号） 5.关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知（国土资 2014 18 号） 6.贵州省国土资源厅关于印发贵州省土地利用总体规划实施办法的通知（黔国土资发 201
11、4 47号） 5 7.国土资源部办公厅关于印发 （国土资厅函 2014 1237 号） 8.省人民政府 办公厅关于印发 的通知（黔府办发电 2015 10 号） 9.国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（国土资发 2016 1096 号） 10.贵州省市、县级土地利用总体规划调整完善技术指导意见 11.县级土地利用总体规划编制规程 TD/T 1024 2010。 12.县级土地利用总体规划制图规范 二、规划调整原则 （一） 总体稳定，局部微调 坚持现行规划确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变。根据上级分解下达指标局部调整完善现行 规划，优化建设用地布局。 （二）应保
12、尽保、量质并重 既要保证 道真县 耕地保有量达到目标任务，更要保证耕地质量不下降，优质耕地除实施国家重大发展战略、“十三五”重点建设项目难以避让的以外，均应划入永久基本农田，实行特殊保护。 （ 三 ） 节约集约、优化结构 严格控制建设用地总量，有效盘活存量，推进节约集约用地，合理调整结构和优化布局，优化国土空间开发格局；适当增加新增建设规模，保障新型城镇化、工业化用地需求。 （ 四 ） 统筹兼顾、突出重点 正确处理发展与保护、当前与长远、局部与全局的关系，重点做好耕地和基本农田调整 、建设用地结构与布局调整，切实解决好耕地6 保护、节约集约用地和科学发展等突出问题。 （ 五 ） 加强协调、充分
13、衔接 加强部门沟通、合作，根据上级下达建设用地总规模合理确定建设项目，强化上下级规划之间的协调和衔接。 第 三 节 规划 层级、范围与期限 一、规划层级与 范围 本次规划调整完善的层级为 道真县 现行土地利用总体规划 ， 规划调整完善范围与 道真县 土地利用总体规划（ 2006-2020 年）的规划范围一致 ，为全县行政管辖范围，即全县所辖 14 个乡镇， 土地总面积 为 215596.89 公顷 。 二 、调整 期限 本次规划调整在现行规划 实施的基础上，以 2014 年为基期年，规划调整期限为 2015-2020 年。 第 四 节 数据来源 一 、 土地利用现状数据 第二次土地调查成果及其连续变更到 2014 年的数据为基础数据，遵循统一的标准、时间、底图、用地分类和成果要求，保持规划基础数据的真实性和 现势 性 。 二 、 经济社会数据 采用 道真县 社会经济统计年鉴 。
