1、 1 温岭市政协十四届二次会议 重点提案名单和内容摘要 经市政协十四届十四次主席会议研究确定， 关于创建“产业升级实验区”，着力推进“全域整治”的建议 等 16 件提案为市政协十四届二次会议重点提案。现将重点提案名单和内容摘要予以公布，欢迎社会各界监督提案办理进展和实效。 政协温岭市委员会办公室 2018 年 3 月 23 日 2 市政协十四届二次会议重点提案名单 序号 案 由 提案领衔者 主办单位 协办单位 市委市政府 领办领导 市政协 督办领导 1 关于创建“产业升级实验区”，着力推进“全域 整治”的建议 城东街道联络组、彭 乐宇 市全域整治指挥部办公室（横峰街道） 市建设规划局、市经信局
2、、市行政执法局、市国土局、市水利局 徐仁标 黄海斌 2 关于加快温岭城乡公交一体化改革的建议 经济界三组 市交通局 市财税局 王宗明 黄海斌 3 实施乡村振兴战略，促进城乡融合发展 教育界 市农办 市建设规划局、市环综委、市国土局、市农林局 沈云才 杨丽萍 4 关于健全民生工程、惠民项目长效机制的建议 陈连芬 市财税局 市纪委、市审计局 李利兵 江涌清 5 关于进一步推进乡贤工作的建议 特邀界一组、 赵仁川 市委统战部 市农办 赵 敏 林文鹤 6 关于加强城区电瓶车交通安全管理的建议 吴旭丽 市公安局 市市场监管局、市行政执法局 吴 凌 叶旭艳 7 关于推动农村青年移风易俗倡导婚恋文明的建议
3、金诗佳 市委宣传部 市民政局、团市委 江金永 颜惠珍 8 关于深化“最多跑一次”改革，加强便民服务的 建议 台联界 市行政服务中心 朱明连 叶旭艳 9 对进一步做好农村宅基地及住房确权登记发证工作的建议 城南镇 联络组 市国土资源局 市建设规划局、市环综委 陈 曦 朱宝卿 3 序号 案 由 提案领衔者 主办单位 协办单位 市委市政府 领办领导 市政协 督办领导 10 关于高标准严要求健康发展农村党员的建议 金江兵、杜云娟、 陈 刚 市委组织部 王永红 林文鹤 11 关于大力推进产业集群优化升级的建议 经济界一组 市经信局 市科技局、市人力社保局、市市场监管局 林建敏 江涌清 12 关于加快推进
4、精细化截污纳管，创建污水零直排 区建设的建议 九三学社温岭市支社 市环综委 市建设规划局、市农办、市行政执法局、市 环保局、市水务集团 王国军 朱宝卿 13 关于实施质量标准工程建设，助推机床工具行业 提质增效的建议 林新德 市市场监管局 市经信局 陈荣世 颜正荣 14 关于建立补偿新机制，充分调动基层卫生机构工 作积极性的建议 农工党温岭市总支 市卫计局 市人力社保局、市财税局 梁丽萍 颜惠珍 15 开通海上蓝色通道，促进石塘半岛旅游产业融合 发展 李虎虎 市旅游局 市交通局、市农办 李海兵 杨丽萍 16 关于进一步规范民间借贷行为，促进经济健康发 展、维护社会稳定的建议 阮健君 市金融办
5、市公安局、市检察院、市法院 黄志岭 颜正荣 4 案由： 关于创建“产业升级实验区”，着力推进“全域整治”的建议 提案领衔者：市政协城东街道委员联络组、市政协委员彭乐宇 内容摘要： 2017 年 11 月，市里提出要以横峰大道建设为切入点，对沿线 2 个街道 15个鞋业集中村开展“全域整治”的目标。今年初 ,市里进一步提出把整治延伸至全市鞋业、制衣、制帽及汽车内饰等行业。“全域整治”包括环境、土地、产业升级、整村推进及乡村文化等全方位、立体式的改造。 长期以来，这些村不仅是鞋业集聚村，更是外来人员集聚村、违章建筑集聚村、安全隐患集聚村、恶劣环境集聚村 ，企业普遍“低小散”，人居脏乱差，“四无”和
6、僵尸企业并存，给“创卫”、五水共治、三改一拆、平安温岭、居民健康等带来了十分不利的影响。对这类地方开展“全域整治”，势在必行，是创建卫生城市、生态市的客观需要，展现了市委市政府的决心，得到广大干部群众的拥护。 目前，横峰大道沿线当地干部群众有一些担忧，主要为：一是“全域整治”实施政策基本参照城中村立改套政策，这与沿线村正在实施的村民建房工作会否抵触？二是“全域整治”如何促进鞋业转型升级？三是“全域整治”后，盘活的土地存量怎么用？针对上述存在的这些疑虑，我们建议： 5 一、当地政府要大力开展有关“全域整治”的宣传工作，发动舆论攻势，引领党员干部带头、动员村民代表及企业主自觉响应市委市政府的决策部
7、署。同时要全力开展“三改一拆”、企业安全生产和出租房消防整治，对不符合条件的坚决拆除到位、关停到位，做到两手抓，两手都要硬，以刚性手段促动企业主心弦，倒逼他们走上“全域整治”之路。 二、相关部门要与横峰大道沿线有关村、街道进一步协调，听取各方意见，寻求最大公约数，找准合适位置，优化安置地规划选址，争取得到最多支持，减少阻力，确保“全域整治”顺利开展。尊重当地政府意见，选择各方面工作 推进较好的村作为切入点、突破口，打开局面。 三、选好区块，设立“产业升级实验区”，从纳税、劳动用工、机器人换人等硬杠出发，制定出台鞋企、服装企业进实验区的先决条件，向社会公开，推动有发展潜质的企业进实验区，加快产业
8、升级。在形成样板效应后在全市推广，雷厉风行地组织实施。 四、在土地存量盘活后，除在有条件的村设置小微园区外，对部分村里一直在使用的小工业区和小园区，要从调动村集体积极性角度出发，作出政策界定。同时，土地资源节约出来后，属村集体所有的这部分，比如原长潭水库移民参与分享问题，要有措施保证他们的利益落实 到位。 6 另：政协委员彭乐宇关于加快推进全域改造产业升级实验区建设的建议 加快推进全域改造产业升级实验区的建设，是贯彻十九大精神、找准我市发展路径的迫切需要，是加快鞋业转型拓展发展空间的需要，也是老百姓共建美好生活的迫切需要。它将为我市各区域改造提升提供样板，意义十分重大。 全域改造产业升级实验区
9、，是指横峰大道沿线区域。实验区的建设范围涉及横峰大道两侧横峰、城东街道 15个村，人口 1.81万 5837 户，土地 14200 多亩。全域改造产业升级实验区现主要存在的问题有：一是基础设施落后，土地权属和使用混乱，建筑物 扩展失控，内部建筑过密，存在较大的消防安全隐患；二是水网密布，土地碎片化严重，土地集约利用率低；三是城市形象欠佳。现代有序、整洁的城市核心区与外围杂乱、破旧的村庄形成强烈的反差；四是区域支柱产业鞋业低、小、散、弱问题突出，缺乏整合，缺乏自主创新研发，物流服务方式和手段较为原始和单一。针对上述问题，为实现市委市政府对城中村改造、传统鞋业改造、环境综合提升的“两改造一提升”目
10、标，建议如下： 一、转变观念，统一思想。 一是必须明确全域改造、产业升级、环境提升是大势所趋，势在必行；二是必须树立打破村界的观念。 只有打破村界，全域整治、成片改造、公寓安置，统筹土地、水域、资金等各项指标，才能房入地，产业进园区，环境7 得提升；三是必须改变城市建设理念，将城市经营的理念转变为社会建设的理念，树立民生保障是城市建设第一属性的意识，从让利于民的角度出发，充分考虑群众的利益诉求。 二、科学规划，重点推进。 规划是整个全域改造建设和发展的灵魂，是改造和管理的重要依据。要充分发挥规划的先导作用，因地制宜地制定规划，积极寻求规划与地域特色的最佳结合点。高起点、高标准地完善公共设施、环
11、境规划和空间设计，充分兼顾经济功能和其他社会服务功能 的协调，促进城中村改造、产业园区升级和城市整体功能的融合。首先要做好调查摸底，抓紧编制好全域改造产业升级实验区规划。要与土地整治规划、河道水系规划、环境功能区规划相衔接，四规并行。不同以往规划，此规划必须树立全局一盘棋的思想，必须十分强调指标测算的准确性和实施时的可行性，特别是全域建设用地指标平衡的测算、安置公寓和产业园区可安置建筑面积的测算的准确性为重中之重，是下步科学决策的重要依据；其次要合理确定建设的重点区域和拆迁村域，按照“一年全力拆迁，两年产业入园，三年基本建成”的总体要求，科学制定资金筹措和后续 还贷方案，集中优势资源，重点有序
12、整体地推进；再次要因地制宜，根据不同区块的市场潜力及特点，针对不同性质的建设需求确定切合实际的出让和改造模式。 三、适当倾斜，完善政策。 全域改造产业升级实验区位于的8 横峰街道是目前温岭屋基和房屋出租租价最高的区域之一。大部分临路住宅租金达 20 余万。房屋出租能使村民获得较为可观而且稳定的收入，改造后村民拆迁安置入住多高层住宅，临路住宅和非临路住宅差异不大，一定程度上影响了村民的改造积极性。因此建议该区域应与其它区域略有不同，适当倾斜，并加以完善。例横峰街道拟安置村庄规划用地规模人 均 65平方米能否增至 70平方米；现主要道路两侧房屋补偿款与其他房屋不同；征地房屋补偿实施单位直接收购低收
13、入家庭部分安置面积，深化货币安置政策等。 四、提前介入，主动对接。 全域改造产业升级实验区的一个核心是产业升级园区。产业升级园区的平面与功能是本次实施的一个亮点和难点。在规划设计时应及早召开规划座谈会，主动对接，邀请业主及企业家提前介入，参与整个平面的布局讨论，探讨园区用地和建筑平面使用拆分的可行性，并明确产业园区物业化管理细则，以确保园区安置工作扎实有效地推进。 五、倡导绿色，提升环境。 一 是以海绵城市为载体，打造海绵化的实验区。实验区位于九龙湖两侧，水网密布，自然环境独特，沿河沿湖岸线较长，十分适宜河湖景观的打造和海绵城市的建设。应以创建省级海绵城市建设试点为契机，把海绵城市理念融入整个
14、实验区开发建设中，持续构建城市“绿色基础设施”，不断提升实验区的环境质量和城市品质；二是以绿色建筑为载9 体，打造宜业宜居的实验区。按市要求， 2017 年 7 月 1 日起横峰、城东等五个街道范围内新出让或划拨土地上的新建建筑必须采用装配式建筑。据规划测算，预估实验区内居住建筑面积约230 万 ，工业 170 万 ，商业 100万 。因此，我们要抢抓机遇，从公寓式安置用房和产业园区标准厂房入手，及早谋划，促进绿色建筑在这区域的发展，合力打造一个宜业宜居的实验区。 案由：关于加快温岭城乡公交一体化改革的建议 提案领衔者：市政协经济界三组 内容摘要： 一、基本情况 目前，我市的短途客运有三类，分
15、别是城乡客运、城际客运、城市公交。城乡客运企业 3家（巴士服务有限公司、大钟运业集团有限公司、泽国金鑫公交有限公司），拥有客运班线 62 条，客运车辆 477 辆，农村客运站 19 个。城乡客运经营主要有两种模式：一是各线车辆以单车承包、单线联营的模式运作， 我市共有 37 条线路 318 辆客车采取此模式；二是以股份制形式组成区域联营体，统一经营，目前已实施区域联营的有石桥头 松门 石塘区域、城南区域、泽国镇域（其中石桥头 松门 石塘区域15 条班线 112 辆客车，城南区域 4 条班线 22 辆客车、泽国镇域公交 6 条班线 25 辆客车）。城际班线企业 2 家（巴士服务有限10 公司、大
16、钟运业集团有限公司），拥有县际班线 22 条，客运车辆 219辆，经营模式也以单车承包、单线联营为主。城市公交企业 3 家（城市公共交通有限公司、民安城市交通有限公司、巴士服务责任有限公司），拥有公交车 212 辆。 二、存在 问题 1、车辆老旧亟需更新。城乡公交其中有 303辆在 2008 年投放运行，至今车龄已达 8年，车辆使用年限久，技术状况差，存在严重安全隐患，急需更新。 2、服务质量普遍落后。城乡各线车辆以单车承包、单线联营的模式运作，线路运营不准点，资源严重浪费，服务意识淡薄，管理难度大。 三、改革建议 借鉴其他地方成功经验并结合温岭的实际情况，目前适合城乡公交改革的方案有两个。一是实行国有经营，对现有的公交和车辆进行收购。二是实行民营企业经营，政府购买服务。这两个方案各有利弊，经过充分比较，得出的结论是第二个方案更可行、更具 操作性。 国有收购经营虽然可以实现改革一步到位，政府监管力度加强，可以充分体现公交运输服务的公益性的优点，但弊端不容忽视，主要有以下几点： 1、国有经营的投入较大。尤其是前期收购的投入，估算约
