1、 1 玉林市水生态文明城市建设试点工作方案 为认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面推进玉林市创建全国节水型社会建设试点工作，理清试点建设思路，明确建设目标、主要任务与措施，保障试点工作有计划、有步骤地实施，根据玉林市水生态文明城市建设试点实施方案，制定本工作方案。 一 、 指导思想 以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实中央领导关于生态文明建设的重要部署和“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，以水生态文明城市建设为载体，以落实最严格的水资 源管理制度为核心， 通过优化水资源配置、加强水资源节约与保护、实施水生态保护与修复、
2、水环境治理、水文化宣传教育等措施，大力推进玉林市水生态文明城市建设试点工作，完善水生态保护格局，实现水资源可持续利用， 提升玉林市城市品质，为把玉林市建设成“宜商、宜游、宜居、宜业”四位一体的生态型城市提供更加坚实的保障。 二 、 基本原则 一是坚持人水和谐，科学发展。二是坚持保护为主，防治结合。三是坚持统筹兼顾，合理安排。四是坚持因地制宜，以点带面。五 是坚持深化改革，完善制度。六是政府主导，公众参与。 2 三、试点范围及试点期 本次规 划范围为整个玉林市，即含玉州区、福绵区、北流市、容县、陆川县、博白县、兴业县、玉东新区，区域总面积为12838km2。 规划基准年： 2013 年。 试点建
3、设期： 2015-2017 年。 四、试点目标 围绕实现玉林市“一环”靓丽、“三江”水清，“百库”保障的总体目标。以科学发展观为指导，结合水生态文明建设理念，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，以创建水生态文明城市为依托，结合城市总体规划，以最严格水资源管理制度为核心，以长效稳固的水安全体系建设为助力，以先进特色文化建设为推手，以健康优美的生态体系为归宿，坚持统筹治水，强化生态立市，促进人水和谐，初步构建起严格的水管理体系、健康的水生态体系、清澈的水环境体系、稳固的水安全体系和 浓厚的水文化体系。基本形成水生态建设的长效管理机制，爱水、节水、用水、管水的意识水平和文
4、化氛围得到有效提升，有效促进经济社会与水资源、水环境承载能力的和谐发展。 水管理： 实行最严格的水资源管理制度，全面落实“三条红线”和“四项制度”，深化水资源管理体制改革，建立健全水资源管理法规体系，依法管水，严格行政审批，严格执行建设项目水资源论证制度，加强入河排污口的监督和管理，加强节水型社 3 会建设和管理，加强水文、水情信息监测预警系统建设，加 强水库防洪管理，加强河道、水域、岸线管理，加强已建工程运行管理，加强水资源管理 能力建设，构建科学严谨的水管理体系。在试点期内将玉林市用水总量控制在 26.93 亿 m3，万元工业增加值用水量下降至 68 m3/万元，水资源监控管理能力指数达到
5、 78%，农田灌溉水有效利用系数达到 0.45，农田亩均灌溉用水量 790m3/亩，取水许可制度有效实施率达到 100%，建设项目水资源论证有效实施率达到 99%，城镇生活节水器具普及率达到 98%。 水生态： 推进实施生态补偿机制，加强水源涵养林、湿地建设，逐步减少速生桉林种植面积，加强水土保持工程建设，加强饮用水水源地保护工程建设，主要江河水库水功能区（国控、省控 ）以上水功能区水质达标率到达 76%以上，新建生态河道岸坡率超过 90%，森林覆盖率提高到 61.00%，水土流失治理率达到18%。 水环境： 农业面源污染的控制、城乡污水处理厂的扩建和新建、农村环境连片整治、入河排污口的管理等
6、措施，使农业面源污染控制率达到 38%，城镇生活垃圾有效收集处理率达到 70%，县级以上城市污水集中处理率达到 98%，乡镇污水处理厂覆盖率达到 20%，使重点国控入河排污口有效监测率达到 95%，入河污染物数量和浓度得到有效消减。全面划定禁养区，禁养区内无畜禽规模养殖场，非禁养区内养殖场需排污环评合 格方能进行养殖活动。 4 水安全方面： 通过城市防洪工程建设、中小河流防洪整治工程建设、水库和水闸的除险加固等工程措施，以及加强水库安全运行管理，使防洪保护达标率 60%，城市排水排涝标准达到 10年一遇。通过水源地保护工程建设、水源涵养林的保护和建设、水源地的监测管理等措施，县城集中式湖库型饮
7、用水源地水质达标率 80%。通过农村人饮工程建设、城镇供水管网的改造和建设，水资源调配工程建设等措施，使全市乡镇集中供水覆盖率达到75%，农村引水安全普及率 90%。 水文化： 通过宣传教育，水生态文明理念深入人心，全社会水资源节约 保护意识增强，公众参与程度不断提高，每年对水生态文明宣传教育的次数不少于 4次，公众对水生态文明建设工作的满意度达到 75%，水文化载体数量达到 5个，特色水文化得到传承与创新，岭南水文化得到有效挖掘。 五、落实工作任务，明确分工，分年实施 玉林市水生态文明城市建设试点任务是通过严格的水管理体系、健康的水生态体系、清澈的水环境体系、稳固的水安全体系、浓厚的水文化体
8、系等五大体系建设，贯彻落实最严格的水资源管理制度，促进水生态的修复与保护，使用水总量得到控制，用水效益和效率、水功能区水质达标率全面提高，优秀的水文化得 到传承。 （一）抓好水生态文明城市建设试点管理体制建设。 1.成立机构，明确责任。 成立由市政府分管领导任组长，市政府分管副秘书长、市水利局主要负责人为副组长 ,水利、发改、 5 工信、财政、环保、住建、农业、林业、旅游、国资、水产畜牧、水文等部门分管领导为成员的水生态文明城市建设试点工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市水利局。明确各级政府、相关部门水生态文明城市建设试点工作责任，建立将试点工作列为政府、部门综合目标考核重要内容的考
9、核机制。 2.制定方案，全面部署。 制定并完善相关方案 ，明确总体思路、主要目标 、主要任务、工作重点，落实保障措施。分解落实各级各部门水生态文明建设工作年度目标任务。 3.实行最严格水资源管理制度 。 （ 1）严格水资源开发利用总量控制制度；（ 2）强化用水效率控制红线；（ 3）严格实施水功能区限制纳污红线；（ 4）完善水资源管理责任和考核体系 。 4.加强节水宣传教育，提高公众的节水意识。 通过举办各种以水生态文明城市建设为主题的群艺活动，运用各种板报、公益广告、宣传标语、广播、电视以及互联网等媒体形式，大力宣传水生态文明城市建设的发展战略，大力宣传水生态文明城市建设的政策、法规及科学知识
10、。 5.加 强节水执法体系建设，完善执法队伍建设。 严格执法人员资格认证制度，强化执法人员业务知识培训，不断提高执法人员整体素质。 （二） 抓好各项工程项目建设。 各项实施项目、资金来源、任务分工及分年度实施安排详见附件 1。 6 1.水情信息化监测系统。 包括水文气象监测项目 、 水质监测能力项目 、 防汛抗旱信息化系统项目。 2.水生态系统保护工程。 包括玉东湖 、 玉东新区湿地公园、北流市会仙河湿地公园 、 九洲江流域水生态修复。 3.水土流失治理工程。 包括博白县雷公岭河小流域等 8 个水土保持综合治理工程 、 水源涵养林建设工程 、 林种改造工程。 4.农村水生态文明工程。 包括九洲
11、江流域农村环境连片整治工程 、 广西“五彩田园”现代特色农业示范区农业面源污染整治工程 、 南流江流域农业面源污染整治 、 九洲江流域农业面源污染整治。 5.水环境整治工程。 包括九洲江流域发展布局和产业结构调整工程 、 玉林市污水处理厂二期工程等 22 个污水处理工程 、 陆川县九洲江干流及东山河支流疏浚整治工程。 6.水源地保护工程。 包括苏烟水库、马坡水库、鲤鱼湾水库、宁冲水库、江口水库、马兰径水库、佛子湾水库、充粟水库等 8座水库的水源地保护工程。 7.农业节水工程。 包括陆川县、兴业县、北流市等 3个 小型农田水利建设工程（ 2015 年完成）、玉林市稻田节水技术集成示范工程等 5
12、个农业节水示范工程。 8.工业节水工程。 包括每年推进 20 个重点企业的节水技改项目。 9.生活节水工程。 包括试点期内在全市范围内选择 40 家居民生活节水示范小区，推行各种节水技术、设备和器具。 7 10.防洪安全工程。 包括南流江博白县城区的塘村桥至绿珠桥段左岸防洪堤、九洲江干流陆川县城区河道治理工程、玉林市清湾江二环路桥河道整治工程等 25 个中小河流河段治理工程（ 2016 年完成）、博白县大寿水闸除险加固工程（ 2015年完成）。 11.供水安全工 程。 罗田水库供水工程、 164 个新增农村饮水安全工程。 12.水资源优化配置工程。 实施郁江调水工程。 13.滨水文化景观建设工
13、程。 包括南流江沿岸湿地公园、南流江现代农业生态园、陆川县温泉旅游景观、温泉养生休闲旅游度假区、容县绣江生态文化旅游区等 5 个工程。 （三）实施工程示范建设，高效推进。 玉林市水生态文明城市建设试点主要开展以下 7 项重点示范工程建设：北流市会仙河湿地公园生态体系建设，九洲江流域水生态环境综合治理工程，大容山生态补偿措施，广西“五彩田园”现代特色生态农业示范区建设 ,马坡水库水源地保护，玉林市清 湾江二环路桥河段整治工程，郁江调水工程。 六、工作要求 （一）提高思想认识。 各 县（市、区）党委、政府和市直相关部门要充分认识水资源在经济社会发展中的重要性，把水生态文明作为生态文明建设的基础和重
14、要内容，高度重视这项工作。 （二）加强组织领导。 各 县（市、区）政府要成立水生态文明建设工作领导小组，领导小组办公室设在水行政主管部门。要明确分工，政府主导、部门协作，有效整合资源，形成工作合力， 8 提供建设各项保障。各县（市、区）要在 2016 年 8 月底前将 水生态文明城市建设试点工作领导小组成立文件和实施方案报市水生态文明城 市建设试点工作领导小组办公室（联系人：罗可 晨，联系电话： 2833390） 。 （三）加大资金投入。 各县（市、区）要加大公共财政投入和项目资金整合力度，加大水生态文明建设投入。建立政府引导、市场推动、多元投入、社会参与的投入机制。探索以政策性投资公司、专业
15、化担保公司和发展基金等为主要形式的水生态文明建设投融资新模式，鼓励、引导社会资金参与试点水生态项目建设。 （四）做好统筹谋划。 各级县（市、区）政府要认真做好水生态文明建设顶层设计，做好“水规划”，做足“水文章”，高质量编制水生态文明建设实施方案。各级水行政主管 部门要将水生态文明理念贯穿水利建设项目的前期规划及实施中，加大水利项目规划与水生态文明建设规划及实施方案的统筹衔接。 （五）善于创新总结。 各县（市、区）政府在推进水生态文明建设过程中，要根据自身实际条件，积极探索，大胆创新建设机制，引入新机制发挥新效益；积极应用新技术、新工艺、新材料，增加科技含量；积极进行管理创新，提升管理水平，提
16、高管理效率和效益。同时要注重创新成果的总结，加大宣传推广力度。 七、试点工作任务考核分解、评价指标体系 （一） 试点工作任务考核分解。 全市创建水生态文明城市建设目标分解到各有关部 门、各县（市、区）（详见附件 2）， 市水生态文明城市建设试点工作领 9 导小组办公室牵头对各责任单位进行监督检查和考核。 考核期为三年，采取一年一考核的办法， 各责任单位要于每年 6 月和 12月底将实施情况报市水生态文明城市建设试点工作领导小组办公室。各责任单位要成立专门的领导机构，有专职或兼职人员具体负责该项工作。 （二）评价指标体系。 根据国家水生态文明城市建设试点指标体系，并结合玉林市试点建设实际情况，拟
17、定主要水生态与环境主要用水节水目标及有关分项目标（详见附件 3） 。 附 件 ： 1.玉林市水生态文明 城市建设试点期主要实施项目、资金来源、任务分工及分年度实施安排分项表 2.玉林市水生态文明城市建设试点（ 2015-2017年）工作目标任务考核分解表 3.玉林市水生态文明建设试点评价指标体系 10 附 件 1 玉林市水生态文明城市建设试点期主要实施项目、资金来源、任务分工及分年度实施安排分项表 单位：（万元） 序号 工程 类别 项目 名称 试点期主要实施内容 主管 部门 2014年累计完成投资 试点期投资 试点期年度投资安排 投资 来源 资金落实情况 项 目 业主 责任 单位 工作进展情况
18、 2015年 2016年 2017年 1 严格的水管理体系 1169 3101 1070 990 1041 （ 1） 最严格水资源管理制度 继续深化实施最严格水资源管理制度 严守水资源开发利用总量控制红线。强化用水效率考核，遏制用水浪费。完善水功能区限制纳污红线监管。进一步健全制度与考核责任体系。 市水利局 / 90 30 30 30 地方自筹 未落实 市水利局 正在开展 （ 2） 加强基础能力建设，提升 水 生态环境监督管理 完善水生态环境监测体系建设 实施市、县（市、区）两级环境监测站标准化建设。逐步推进乡镇环境保护能力建设，逐步完善乡镇环境保护设施建设。积极开展生态环境质量监测。开展水生态监测评估能力建设。 市环保局 / 60 20 20 20 地方自筹 未落实 市环保局 正在开展
