1、 厦门 市 大气重污染 应急预案 （ 试行） 编制单位：厦门市环境 保护 局 版 本 号： 2014 版 I 目 录 1 总则 . 1 1.1 编制目的 . 1 1.2 编制依据 . 1 1.3 适用范围 . 2 1.4 大气污染分级 . 2 1.5 工作原则 . 2 1.6 预案体系 . 3 2 组织机构与职责 . 4 2.1 组织机构 . 4 2.2 工作职责 . 5 2.2.1 市大气应急指挥部职责 . 5 2.2.2市大气应急办职责 . 5 2.2.3 大气应急工作组职责 . 6 2.2.4 成员单位职责 . 7 3 监测与预警 . 7 3.1 监测 . 7 3.2 预警 . 8 3.
2、2.1 预警分级 . 8 3.2.2 预警发布与解除 . 9 3.2.3 预警措施 . 10 II 4 应急响应 . 11 4.1 响应分级 . 11 4.2 响应程序 . 11 4.3 响应措施 . 12 4.3.1 先期响应措施 . 12 4.3.2 II级响应措施 . 13 4.3.3 I级响应措施 . 15 4.4 信息报送与公开 . 17 4.4.1 信息报送 . 17 4.4.2 信息公开 . 17 4.5 监督检查 . 18 4.6 应急终止 . 18 5 总结评估 . 19 6 应急保障 . 19 6.1 人力资源保障 . 19 6.2 监测与预警能力 保障 . 20 6.3
3、通信与信息保障 . 20 6.4 资金保障 . 20 6.5 物资保障 . 21 6.6 日常培训和演练保障 . 21 7 附则 . 21 8 附件 . 22 III 附件 1 名词术语解释 . 23 附件 2市大气应急指挥部成员名单 . 24 附件 3市大气应急办成员（联络员）名单 . 26 附件 4 成员单位职责分工 . 28 附件 5 预 报 会商意见记录范本 . 34 附件 6 预警信息发布范本 . 36 1 1 总则 1.1 编制目的 为积极有效应对 大气重污染 ， 建立 厦门市 大气重污染 预测、预报、预警和应急响应 机制 ，提高 大气重污染 的 防范 和应急处置能力， 科学指导人
4、民群众生产生活， 最大程度 地减轻或消除 大气重污染 造成的危害，保障人民群众身体健康 ，特制订本预案。 1.2 编制依据 依据 中华人民共和国环境保护法 （ 2014 年 4月 24日修订 ） 、 中华人民共和国大气污染防治法 （ 2000 年 4月 29日修订 ） 、 中华人民共和国突发事件应对法 （ 2007 年 8 月 30日发布 ） 、 国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知 （ 国发 201337号 ） 、 环境保护部关于印发 的通知 （ 环 发 2010113 号 ） 、 关于进一步做好重污染天气条件下空气质量监测预警工作的通知（环办 2013 2号）、关于加强重污染天气应急管
5、理工作的指导意见（环办 2013 106号）、关于印发城市大气重污染应急预案编制指南的函（环办 2013 504号）、 环境空气质量标准（ GB3095-2012） 、 环境空气质量指数（ AQI）技术规定（试行） (HJ633-2012)、 重点区域大气污染防治“十二五”规划 （ 环发 2012130号 ） 、 福建省人民政府关于印发 大气污染防治行动计划实施细则的通知 （ 闽政 20141号 ） 、福建省 大气重污染 应急预案 （ 闽环发 20146号 ） 、 厦门2 市环境保护条例 （ 2009年 2 月 11日修正 ） 、 厦门市 人民政府 突发公共事件总体应急预案 （ 厦府办 200
6、4244号 ） 等相关的法律、法规、规范性文件制订本预案。 1.3 适用范围 本预案适用于发生在本市行政区域内大气 重 污染 预警和 应急 响应 工作。 1.4 大气污染 分级 根据环境空气质量指数（ AQI）技术规定（试行）（ HJ633-2012），当 101 AQI(城市日均值，下同 ) 150时，为大气轻度污染； 151 AQI 200 时，为大气中度污染；当 201AQI 300 时，为大气重度污染；当 AQI300 时，为大气严重污染。 本预案中的大气重污染是指 AQI 201 的大气污染。 1.5 工作原则 以人为本、预防为主 。 坚持以人为本，把保障人民群众的身体健康作为应对
7、大气重污染 的首要任务，最大程度预防和减少 大气重污染 对公众的健康和生活 造成的危害。 及时 预警、 快速 响应 。 积极做好空气质量和气象条件的 监测预测工作 ，准确把握环境空气 污染过程的趋势分析和研判， 及时预警，并快速启动应急响应， 有效应对 大气重污染 。 部门联动、 分工协作 。 建立部门协 调联动的 大气重污染 应急工作机制，加强各部门之间 的 协助与合作，充分发挥各职能部门3 厦门市突发公共事件总体应急预案 厦门市大气重污染应急预案 部门大气重污染应急 分预案 各区（管委会）大气重污染应急分预案 企业事业单位应对大气重污染专项实施方案 重大活动组织方大气重污染应急预案 图 1
8、 厦门市 大气重污染 应急预案体系 的专业优势，积极采取行政、法律等手段，共同做好 大气重污染应急处置工作。 强化宣传，公众参与。 经市 大气重污染 应 急 指挥部授权后及时发布环境 空气 质量预警信息，综合运用各类媒体加强 大 气污染防护和应急知识宣传，提高公众 的 自我防护和参与意识。 1.6 预案体系 本预案是厦门市突发 公共 事件 总体 应急预案体系的组成部分。 相关 部门的 大气重污染 应急 分 预案、 各 区 （管委会） 大气重污染 应急 分 预案、 排放大气污染物 重点 企事业单位 应对 大气重污染 专项实施方案 、重大活 动 大气重污染 应急预案等共同组成厦门市 大气重污染 应
9、急预案体系 （ 如 图 1） 。 4 2 组织机构与职责 2.1 组织机构 为保障应急预案的实施，市政府成立厦门市 大气重污染 应急指挥部（以下简称 “ 市 大气应急 指挥部 ” ）， 负责组织、协调、指挥全市行政区域内大气重污染应急处置工作。组成如下： 总指挥： 分管环保工作的副市长 副总指挥： 市政府 分管副秘书长 （或 办公厅 副主任 ） 、市 环保局 局长 、 市气象局 局长 指挥部成员 ： 市委宣传部（ 市政府新闻办 ） 、市发改委、市经信局 、 市 卫计委 、市教育局、市公安局、市财政局、市 环保局 、市建设局、市 交通运输局、市 文广新局 、 市 国资委 、 市市场监督管理局、市
10、 安监局 、市旅游局、市市政园林局、厦门港口管理局、市 执法局 、市机关事务管理局、 市气象局 、 厦门市通信管理局 、国网厦门供电公司 、 厦门海事局 、民航厦门监管局、 各区政府 （管委会） 分管领导 。 市 大气应急 指挥部 综合协调机构为 市 大气应急指挥部 办公室 （以下简称“ 市 大气应急办”） ， 设在 市 环保局 ， 负责 市大气应急 指挥部日常工作， 主任由 市 环保局 局长兼任 ， 市大气应急 指挥部成员单位的联络员 为 办公室 组成 人员 。 市大气应急办 下设 3个应急工作组， 分别为 监测 预警组、 宣传 报道 组和 现场 督查 组。 厦 门市大气重污染应急组织机构图
11、 如下 ： 5 市大气应急指挥部 市大气应急办（设在市环保局） 监测预警 组 宣传报道组 现场督查组 图 2 厦门市大气重污染应急组织机构图 2.2 工作职责 2.2.1 市 大气应急 指挥部职责 （ 1）研究制定本市应对 大 气重污染的政策措施和指导意见 。 （ 2） 根据大气 重 污染事态发展情况，决定启动、终止 相应级别的 预警和 应急响应 。 （ 3） 统一指挥大气 重 污染 应急 处置工作， 协调解决应急时所需的人员、物资、器材设备和应急资金。 （ 4） 分析总结本市大气重污染应对工作，制定工作规划和年度工作计划 。 （ 5） 批准有关信息的发布 。 2.2.2 市 大气应急办 职责
12、 （ 1） 贯彻 市大气 应急指挥部的批示和部署， 负责大气重污染监 测预警、宣传报道和现场督查的组织和协调工作 。 6 （ 2） 负责监测、预警和大气重污染报告等信息的上报和发布； 发布大气重污染预警时，向成员单位传达 市大气应急 指挥部指令。 （ 3） 组织开展 本市应对 大气重污染 的应急宣传教育、培训与演练 。 （ 4） 组织 大气重污染 应急预案编制和修订工作， 指导 成员单位分预案的编制工作 。 （ 5） 配合 宣传 部门 做好 市 大气 应急新闻发布工作 。 （ 6） 承办 市 大气应急 指挥部交办的其他工作。 2.2.3 大气 应急 工作组职责 （ 1） 监测 预警组 由市 环
13、保局 、 市气象局 组成 （第一个单位为牵头单位，下同） 。负责 制定大 气重污染监测 和预警 方案，完善空气质量和气象监测网络，建立 本市空气质量 预测 预 警 体系 。 建立大气重污染专家会商机制，预测 出现大气重污染时，分析重污染天气成因 ，及时研判事态发展趋势， 拟定大气重污染 预测 报告， 确定预警等级 ，并及时向 市 大气应急指挥部提供监测、 预测、 预 警 信息。 （ 2） 宣传报道组 由 市委宣传部（ 市政府新闻办 ） 、 市 卫计委 、市 环保局 、市 文广新局 、 厦门市通信管理局 和 市气象局 组成。负责组织 大气重污染 信息 传播 和新闻报道，组织协调媒体和记者；提醒公众采取健康防护措施，开展建议性减排措施的宣传。 市委宣传部 （市
