1、 1 梅列区 “全面改薄” 五年规划 效益评估报告 梅列区系福建省三明市辖行政区，是三明市政治、经济、信息、商贸、文化中心，辖区区域面积 353平方公里，常住人口 18.7万人，其中农业人口 2.13 万，下辖 2 个镇 3 个街道办事处和 1个省级经济开发区、 26 个社区居委会、 23 个行政村。梅列辖区现有高中 2所（其中民办高中 1所）；义务教育阶段学校 19所，小学 11所（市属 2所），其中农村校 3所；初中 5 所（市属 1所），其中农村校 2所；九年一贯制学校 3 所。全区在校生 25052人，其中小学 14164 人，初中 6756人，高中 4132人；全 区中小学在编教师
2、1417 人，高中在编教师 287 人。 通过改薄项目的实施，我区教育资源更趋优化，全区中小学基本消除薄弱学校、基本实现办学条件标准化。 2017 至 2018 学年，小学、初中教育资源均衡配置 8 项指标的综合差异系数分别为 0.34、 0.38，远优于国家规定的 0.60、 0.50 标准；全区小学学龄人口入学率达 100%，小学在校生辍学率为 0；初中学龄人口入学率达 99.19%以上 ;初中在校生辍学率为 0.36%(其中农村初中在校生辍学率为 0)；初中学生三年巩固率为 98.59%。 2016 年，梅列区以“双优”高分取得省 级“两项督导”评估优秀等级。 2014年 11 月 29
3、日，福建日报头版头条大篇幅刊出无择校城区，这样建成的报道，来自梅列区义务教育均衡发展特色发展的生动2 实践成为全省义务教育均衡发展的样板。 2016 年 6 月 10 日，福建日报要闻版大篇幅刊出按下教育现代化“快进”键的报道，对梅列区充分发挥信息技术创新引领作用，推动教育教学与信息技术深度融合，打造现代化教育强区的经验措施进行宣传推广。 一、 加大工作力度， 提供有力 保障 1 强化组织领导。 区委区政府领导班子始终把教育摆在优先发 展的位置，形成了区委常委会议及区政府常务会 议定期议教的工作机制 。在 2012 年、 2013 年，国家、省、市对梅列区进行义务教育发展基本均衡区进行督导评估
4、后，梅列区调整充实了由区长任组长的工作领导小组， 把改善义务教育学校基本办学条件作为巩固提高全国义务教育发展基本均衡区发展水平的重要抓手认真推进。 重点对城区大班额、薄弱学校改造、中小学布局调整等县域义务教育均衡发展工作中的重大问题进行研究部署。 2 形成工作合力。 全面改薄工作由分管教育的副区长主抓 ,定期召开推进会议。针对学校建设中的土地、拆迁等问题 ,建立了区级领导 挂点 负责制 ， 区政府财政、发改等部门积极履行 职责 ,为全面改薄工程大开“绿灯” ,保障了工程顺利实施。财政部门积极落实投入政策 ,多渠道筹资 ,强化资金管理、专款专用 ;发改、建设等部门为改薄项目简化手续、服务保障 ,
5、有效推进了我区改薄项目的顺利实施。 3 保障资金投入。 将“全面改薄”地方资金纳入财政预算，建立教育经费保障机制，确保资金足额投入。把足额征收的城市3 教育费附加、地方教育附加费全部用于教育。 2014 年以来累计投入资金 1595.33 万元 ， 其中省级补助 633 万元，区配套 962.33万元 。 累计完成 2014-2017 改薄规划目标任务的 185.16%，完成2014-2018 改薄规划目标任务的 152.08%。 二、 严格监督管理，确保规范落实。 1. 实施规划引领。 以建成公平、优质、创新、开放的山区教育体系为目标，制定了梅列区“十三五”教育专项规划、梅列区关于推进县 (
6、区 )域内义务教育均衡发展改革试点区的实施方案梅列区中小学校舍安全保障长效机制的实施方案、梅列区 2014-2018 全面改薄规划等规划方案，明确改善薄弱学校基本办学条件的时间表、路线图，统一城乡学校建设标准，优化办学条件。 2加强项目监管。 依法依规履行基本建设程序 ,严格执行相关建设标准和要求 , 实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制。各项目校均能严格落实招投标和政府采购有关制度，严格执行招投标程序；教育局装备股、计审股全程参与项目方案设计、投资预算、验收决算等各环节，在严格控制成本的同时，把好设备质量关。 借助校舍信息系统，及时上报项目进展情况，对每所学校的建设内容和项目
7、实行全程动态监控和管理。建立公开公示制度，及时公开公示义务教育办学标准、规划建设任务、预算安排、校园校舍建设和设施设备购置进度、实施成效等信息的情况，确保项目公开透明，防止腐败现象。 4 3. 加强资金监管。 同时我区改 薄资金管理和使用严格按照福建省义务教育薄弱学校改造计划专项资金管理办法，实行专项资金专户管理，做到资金筹措到位、拨付到位、使用到位、监督到位，杜绝资金转移、挤占、挪用、浪费现象。 三 、 积极推进工作 ， 确保进展成效 。 1 大力推进校园校舍建设。 根据三明中心城区规划及梅列区新城区建设进展情况，科学制定中小学布局规划，教育用地优先纳入城镇建设规划，认真实施中小学扩容和新区
8、学校配套工程。在整体重建 2所学校，重建 2所中小学校舍，改扩建 2所学校的基础上， 2014 年以来，再投入 2.5亿元，完成 3所义务教育学校新建改扩建 工作，并将无偿代建 1所九年一贯制学校纳入贵溪洋地块土地出让规划条件，无偿提供给教育办学。 3 所新校共新增学位 5340个 ， 生均校舍建筑面积等指标较 2013年得到了改善，具体详见表一： 表一： 指标名称 基年数(2013) 完成数(2018) 指标变化情况 福建省“义务教育标准化学校”建设基本标准 是否 达标 生均校舍 建筑面积 (平方米 ) 小学 5.34 5.71 107% 校舍建筑面积 6、 12、 18、 24、 30 班
9、分别生均不低于 6.7平方米、 5.8 平方米、 5.0 平方米、 4.7 平方米、 4.4 平方米（不含学生 食堂宿舍面积） 是 初中 8.46 8.81 104% 12、 18、 24、 30 班分别生均不低于 6.6 平方米、 5.8 平方米、平方米、 5.4 平方米、 5.2 平方米（不含学生食堂宿舍面积） 是 生均教学及辅助用房面积 (平方米 ) 小学 2.69 3.54 132% 教学辅助用房间数和使用面积达到办学规模相应标准 是 初中 3.53 5.20 147% 教学辅助用房间数和使用面积达到办学规模相应标准 是 5 生均普通 教室面积 (平方米 ) 小学 2.16 2.47
10、114% 班班有标准教室，使用面积每间不小于 52 平方米（ 2008年开始新建教室使用面积每间不小于 61 平方米）；人均使用面积不低于 1.15 平方米 是 初中 2.57 2.85 111% 每间不小于 56 平方米（ 2008 年开始新建的教室使用面积不小于 67 平方米）；人均使用面积不低于 1.12 平方米 是 生均食堂 面积 (平方米 ) 小学 3.69 9.17 249% 小学生均 1.72 平方米 是 初中 3.45 5.29 153% 初中生均 1.5 平方米 是 生均厕所 面积 (平方米 ) 小学 0.26 0.28 108% 厕所符合卫生标准 ,使用方便。女生 15 人
11、设一蹲位 ,男生30 人设一蹲位和 1 米小便槽。新建教学楼应每层设厕所 是 初中 0.36 0.41 114% 厕所符合卫生标准 ,使用方便。女生 20 人设一蹲位 ,男生40 人设一蹲位和 1 米小便糟。新建教学楼应每层设厕所 是 寄宿生生均 宿舍面积 (平方米 ) 小学 10.88 27.02 248% 小学生均 4 平方米 是 初中 8.63 13.20 153% 初中生均 4.5 平方米 是 2 有效控制大班额问题。 把新投用学校学位纳入全区招生“盘子 ”， 2015 年起实施新的划片招生政策，努力分流城区部分学校大班额生源，为中小学大班额“减负”。通过布局调整、城区扩容 、划片招生
12、 等举措整合优化教育资源配置， 城区列东片义务教育学校“挤”的问题得到了有效缓解， 现基本实现全区城乡义务教育阶段学校布局合理，学生就学方便。 2017 年秋季区属各校学生总数没有超过省定限额。 3不断提高 设施设备 水平 。 梅列区于 2010 年全面消除 D 级危房， 2011 年率先在全市完成校安工程新建、重建任务，同年在全市率先 100%完成省“义务教育标准化学校”评估验收。 2014至 2017年共投入 829.95万元， 完成 洋溪中学、三明六中、 三明八中 、三明十中、三明十一中、区第二实验小学、东新小学、青山小学、列西小学等多所学校 信息技术装备、音美设备器材、专6 用教室设备
13、及学校课桌凳添置等项目 ，共购置课桌凳 2615 套，计算机、教学仪器设备等 1575 台件套。 中小学、幼儿园（含民办）食堂量化分级评定均达 C 级以上， 17 所公办学校 100%达 B级以上，其中 4 所达 A 级。 全区城乡办学条件基本达到“六个统一”，即图书、教学仪器配备统一达到一类标准，校园网、办公系统统一配置，多媒体网络技术统一进教室，教师电脑人手一台统一配备，运动 场地统一“塑胶化”，安全“四防”措施统一到位。 4 提升农村信息技术水平。 升级“互联网 +教育”装备。三年来先后投入 2000 余 万元用于教育信息化设备的添置和更新。城乡所有学校万兆连接教育城域网；所有中小学实现
14、多媒体“班班通”，配备交互式触控多媒体；所有教师人手一机备课、教学。目前，全区共有录播系统 5套、多媒体电化教室 365间，电子阅览室 11 间，学生机房 16 间， 计算机 2037 台，生机比为 6:1,中学生 2117 人（含九年一贯制小学 930、 887），计算机 1351 台，生机比为 4:1。 打造梅列智慧校园高地，全面推进信 息化区域建设与应用试点工作，落实好“建、管、用”问题。出台考评方案，将智慧教育平台应用全面纳入对中小幼绩效考核，纳入对先进教研单位、教研组、教研组长的考评；建立智慧教育平台应用试点学校。 5 月 5 日至 7 日，由教育部基础教育司主办，中央电化教育馆承办
15、的第三届全国基础教育信息化应用展在北京举行。梅列区作为智慧教育云平台综合应用、全面落地的福建省区域典型案7 例的三个区域代表之一亮相展会，集中展示了梅列区在教育信息化应用与教育教学深度融合方面的创新机制、推进措施和应用成果，获得与会人员高度评价。 5 不断提高师资队伍素质 。 一是 管理和服务“六统一”。 全面落实“以县为主”、“县管校用”教师管理体制。实行统一管理，统筹配置，做到区域内义务教育学校教师工资待遇制度、编制标准、岗位结构比例、招考聘用、考核办法、退休教师管理和服务“六统一”。 统一城乡编制标准 ， 初中为 1 13 5；小学为 1：19。 统一城乡岗位结构比例 ， 初中为 2 4
16、.5 3.5；小学为 15.5 3.5。 二是 政策倾斜乡村教师。 继续教育经费按教职工工资总额的 2.50%纳入财政预算。对乡村教师进行全员免费培训。全面落实全区农村中小学教师享受津贴补助标准均为每人每月 300元； 乡镇工作津贴 300 元； 寄宿制学校教师下班辅导和值班补贴经费每日 60 元；教师家校联系通讯补贴每月 150 元。开通乡镇教师专用接送班车。对农村和特教教师在职称评审和各级各类评先评优中按照相应条件降低倾斜照顾。建立乡村教师荣誉制度，每年教师节区委、区政府统一进行表彰。 三是 建立轮岗交流机制。梅列区人民政府办公室印发了进一步推进梅列区义务教育学校校长教师校际交流工作的实施
17、意见、梅列区教育局关于推行义务教育小片区管理的实施方案 ，实行 城区教师中高级职务在农村任教或薄弱校任教经历的政策。近三年来， 近三年来，全区交流教 师人数达 256人，交流教师人数达到应交流人数的 58.39，8 交流骨干教师人数 69 人，占交流人数的 82.13。 6 着力校园人防、物防、技防和消防建设。 区教育局配齐专职保卫干部，各校保卫处配齐相关工作人员，专职保安配备率达 100%。严格按中小学、幼儿园安全技术防范系统要求 ,不断提升技防设施的配备 , 所有中小学幼儿园安装视频监控和一键报警系统，全区视频监控系统和报警系统完善，并每月定期及不定期测试。各校围墙围栏、防冲撞、防汛应急等设施设备齐全；消防栓、灭火器、疏散标志等设施设备健全 ,每月落实“定点定人定期 检查”的三定制度 。 确保学校医务室和学生宿舍配齐配足急救箱和相关药品。全区中小学幼儿园通过安全标准化评估及平安校园等级创建考评，圆满完成创建任务。全区多年来未发生涉校涉生的校园治安案件和安全事故。 经自查，我区全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件工作五年规划效益评估自评为 A 级 。 梅列区 人民政府 2018 年 6 月 21 日
