1、 1 2019 年全市市场监督管理工作要点2019 年，全市市场监管工作的总体要求是：始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，紧紧围绕“六个着力、六个当好” 目标，深入开展 “三深化、三提升 ”活动，坚持以人民为中心，坚持围绕中心服务大局，坚持高质量发展，坚持“四个最严”要求，坚持风险防控，坚持市场化改革方向，在市委、市政府的坚强领导和省市场监管局的大力支持下，认真贯彻上级决策部署，大力弘扬“忠诚 、团结、敬业、创新 ”的邢台市市场监管精神，全面实施食品药品安全、质量提升、市场信用管理、数字市场监管、市场环境净化、人才培育、基层建设提升等七项工程，努力实现市场有活力、竞争有秩序、发展
2、有质量、安全有保障，提升市场秩序治理体系和治理能力现代化水平，提升人民群众满意度，为全市 737 万人民群众保安全，为企业健康发展助力，为市委、市政府和省市场监管局保驾护航，以优异成绩迎接新中国成立 70 周年。重点抓好五个方面工作。一、守牢安全底线，实施食品药品安全工程（一）坚决守护药品安全。认真贯彻药品管理法，加强药品全环节监管。强化药品全生命周期监管，加大药品连锁企业监管，查处连而不锁、违规加盟行为，严厉打击回流药品行为，加强血液制品、注射剂、注射用透明质酸钠、隐形眼镜、个人自用医疗 2 器械及植入类医疗器械等高风险产品监管。开展中药饮片质量安全、非法渠道购销药品、无证经营与经营使用无证
3、医疗器械、第一类医疗器械生产企业清理整顿、化妆品违法添加等专项整治。市级对辖区药品零售连锁总部、第一类医疗器械生产企业和第二类定制式义齿生产企业全覆盖检查，对药品零售企业按照5比例进行抽查；县级对辖区内药品零售企业、第三类医疗器械经营企业和县级医疗机构全覆盖检查。组织做好2019年国、省医疗器械、保健品、化妆品监督抽验工作。落实疫苗管理法以及改革和完善疫苗管理体制的意见，对疫苗实施最严格的监管。做好省级委托下放药品监管行政权力事项承接工作，加强药品、化妆品、医疗器械不良反应事件监测和药物滥用监测工作。积极引导邢台市人民医院加入国家药品监督管理局成立的国家药品不良反应监测哨点联盟“中国药物警戒系
4、统（CHPS）”。 （责任单位：药品流通监管科、药品注册与生产监管科、医疗器械监管科、保化科、药品不良反应和药物滥用监测中心）（二）坚决守护食品安全。开展食品生产集中区治理提升行动，推动 70 家规模以上食品生产企业建立和实施 HACCP 等先进管理体系。推进食品销售质量安全、餐饮业质量安全提升，巩固“ 明厨亮灶 ”成果。加强食品及食用农产 品集中交易市 场整治提升，年底全市集中交易市场整治提升率累计达到 70%。继续提升学校幼儿园食品质量安全水平。3 月底前，印发学校幼儿园食堂 3 食品安全质量提升工程工作方案，部署省级校园食品安全标准食堂创建工作；11 月底前，全市范围内 85以上学校幼儿
5、园食堂食品安全等级达到良好以上，创建省级校园食品安全标准食堂 10 家。落实食盐生产、经营者质量安全主体责任，加强全链条监管。配合农业农村部门开展非洲猪瘟防控，认真进行拉网式排查，严防带病猪肉流入市场。改革完善食品抽检制度，提高抽检发现问题的针对性、有效性。全力保障国际公路自行车赛等重大活动食品药品安全。从严整治婴幼儿配方食品、保健品、食品相关产品等领域存在的突出问题。开展特殊食品、校园食品、餐饮食品质量安全专项行动和网络餐饮服务食品安全专项检查。深入推进食品药品安全进农村工程。确保食品安全评价性抽验合格率高于全省平均水平。 （责任单位：食品安全监管一、二、三科，保化科、监督检查科、盐政处）（
6、三）发挥食安办作用。积极发挥各级食安委和食安办的统筹协调、监督指导职能作用，积极宣传贯彻落实中办、国办印发的地方党政领导干部食品安全责任制规定和市委、市政府关于落实党政同责加强食品药品安全工作的实施意见，进一步落实食品安全党政同责。持续推进食品药品安全工程和“食药安全 诚信邢台” 行动计划（ 2018-2020 年）实施，防范化解食品药品领域风险隐患。 （责任单位：食品安全监管一、二、三科，保化科、药品流通监管科、医疗器械监管科、药品注册与生产监管科） 4 （四）保障特种设备安全。组织、指导各县（市、区）局制定邢台市 2019 年特种设备日常监督检查计划，报市政府备案。强化风险防控，推进特种设
7、备安全“双控” 机制建 设，开展风险辨识分析管控和针对性隐患排查治理，加强事中事后监管。切实夯实企业安全主体责任，加大对特种设备生产、经营、使用（维保）单位和检验检测机构的监督检查力度。严厉打击特种设备违法违规行为，开展多种形式的专项培训和安全宣传活动。加强电梯安全监管，健全全市电梯 96365 应急管理体系，争取年底前全市乘客电梯应急标识牌全覆盖，探索推动电梯“ 保险服务” 等模式应用。学习衡水市经验，开展“三无” 电梯治理。推 动开展气瓶安全管理信息化工作。 （责任单位：特种设备安全监察科）（五）切实做好应急处置。完善应急处置机制，组建应急领导小组，加强应急处置队伍建设，组织开展应急演练，
8、加强部门间协调配合，强化突发事件应对处置能力，坚决防止因处置不当引发群体性事件和社会不稳定因素。加强和改进宣传舆论引导和舆情监测，及时回应社会关切。加强对外宣传，建立健全信息发布制度，主动发声，讲好市场监管故事，讲好质量品牌故事。 （责任单位：办公室、新闻办、应急管理科、相关业务科室）二、推进高质量发展，实施质量提升工程（六）完善质量工作机制。发挥市“质量强市办” 作用，认真贯彻落实市委市政府关于开展质量提升行动加快质量强市建设的 5 实施方案，细化任务分工，加强督查、检查和考核。组织开展领导干部高质量发展培训，推动落实质量管理责任。加快建立质量监测评价体系，开展区域、行业、产品质量状况调研，
9、加强质量状况分析和服务质量监督监测。 （责任科室：质量管理科）（七）实施质量提升工程。争创“全国质量强市示范城市” ，支持沙河市等县（市）争创“全国质量强市（ 县）示范城市” ，推动宁晋县“ 全国 单 晶硅产业 知名品牌创建示范区 ”、沙河市“全国平板玻璃产业知名品牌创建示范区”、临西县 “河北省轴承产业知名品牌创建示范区” 建设，做好国家及省 级相 应验收对接工作。筹办“ 一个区域产品整治提升论坛”，开展“ 十二个 质量提升专项行动”，培育“ 十个省 级高质 量发展标杆” ，遴选 “四十家优秀企业导入卓越绩效管理模式”，开展 “服务千家中小企 业”活动，推动邢台制造品质持续提升。 （责任单位
10、：质量管理科）（八）落实企业质量主体责任。凡是涉及企业主体责任的、由企业落实政策、法律、法规等，按照“谁执 法谁普法”“谁主管谁负责” 的原 则 ，直接面向企 业开展培训宣 讲。开展企业家培训，弘扬企业家精神和工匠精神，引导企业加强全面、全方位、全过程质量管理。 （责任单位：质量管理科、相关业务科室）（九）加强质量宣传。组织好“质量月”“ 中国品牌日” 等活动，提高群众质量意识，鼓励各类组织争创中国质量奖、省政府质量奖和市政府质量奖，在全社会营造关注高质量、崇尚高标准、追 6 求高品质的浓厚氛围。 （责任单位：质量管理科）（十）加强标准技术管理。发挥市“标委办” 作用，积极推进标准体系建设。推
11、动乡村振兴和军民融合标准化工作，积极配合省市场监管局加强服务业、高技术新兴产业等标准修订,全年制定市级地方标准 10 项以上。 （责任单位：标准化科）（十一）加强标准技术创新。加快推进重点领域产品和服务标准建设，培育发展团体标准。鼓励企业对标国际、国内先进，制定企业标准或团体标准 10 项以上，支持企事业单位主导或参与制修订国际标准、国家标准、行业标准和省地方标准 8 项以上。推进企业标准“领跑者 ”评价制度的实施，年内培育 1-2 家。开展“百城千业 万企” 对标 达标活动、装备制造 业和消费品标准提升行动，持续推进标准提档升级。推进实施企业自我声明公开制度，加强对标准实施的监督检查,督导企
12、业严格执行化解过剩产能相关标准。 （责任单位：标准化科）（十二）提升计量支撑和治理能力。加强计量基础建设，保证量值传递溯源体系完整和量值准确，年内新建（提升、改造）社会公用计量标准项完成省定目标。加强企业计量检测体系建设，提升计量服务能力，引导企业建立和完善测量管理体系并鼓励通过认证。开展“计量服 务民营经济企业 行” 专项活动，实施“中小企业计量基础能力提升计划”，推进以自我承诺为主的“ 诚信计量示范单位培育”活动 开展，完成省市场监 管局下达指标。强化加 7 油机、民用“三表” 等重点 计量器具监管， 实施定量包装商品生产企业自我声明制度，取消计量保证能力现场核查，加强事中事后监管。 （责
13、任单位：计量科）（十三）完善认证认可和检验检测体系。积极推动威县、巨鹿等县创建国家级有机产品示范区。加强认证认可和检验检测市场监管，提高认证结果和检测数据公信力。稳步推进检验检测技术机构整合，提高检验检测认证能力。集中开展认证认可和检验检测领域专项治理，开展认证专项监督检查，严厉打击各种认证违法行为，大力整治“ 认证乱象” 。严厉惩处 假检测、假数据行为。（责任单位：认证认可监督管理科）（十四）健全质量监管体系。探索建立法规制度、监管责任、技术支撑、风险防控、信用管理、人才保障为主要内容的质量监管体系。建立产品质量安全事故强制报告制度、重大质量事故调查制度。 （责任单位：产品质量综合监督科、消
14、保科、法规科、企管科、质量管理科、人事科）（十五）严格质量监管。综合利用日常监管、专项检查、飞行检查、监督抽查、风险隐患排查、明查暗访、检验检测等手段，围绕重点产品、重点行业、重点问题开展持续不断、行之有效的集中整治。对问题产品和企业坚决做到“ 五不放过” 。加强缺陷产品召回体系建设，加大新能源汽车、儿童用品等产品缺陷调查力度，开展儿童和学习用品安全守护行动。加强劣质散煤管控和成品 8 油质量监管，年度抽检覆盖率达到 100%，实现对不同来源、不同渠道的散煤 100%抽检，抽检结果要及时公示，接受社会监督。 （责任单位：产品质量综合监管科、消保科、市场科、质量管理科、食品药品稽查局、经检支队、
15、稽查科）三、强化综合执法，实施市场环境净化工程（十六）坚持铁腕打假。严厉打击假冒伪劣商品，全力整治辖区内无证照生产经营主体和“三无” 产品， 组织力量查办一批重点案件和大案要案。建立违法严惩、巨额赔偿和举报重奖等制度。发挥市“双打 办” 作用，加 强“两法”衔接， 强化协调协作，形成执法合力。 （责任单位：食品药品稽查局、经检支队、稽查科、相关业务科室）（十七）加大竞争执法力度。建立健全公平竞争审查机构和联席会议制度，全面落实竞争审查制度及实施细则，6 月底前理顺公平竞争审查工作联席会议成员单位，重新确定成员和联络员名单，7 月召开公平竞争审查工作联席会议。加大打击市场混淆仿冒、虚假宣传、商业
16、贿赂、网络不正当竞争等违法行为力度，3 月底前在“ 保健” 市 场乱象百日行动中 查处百起以上的案件。强化直销企业监管，加大传销监测力度，依法从严查处传销案件。深入开展“ 扫黑除恶 ”专项斗争，加大摸排涉黑涉 恶线索力度，配合司法机关查办相关案件。 （责任单位：执法科、相关业务科室）（十八）加强网络市场监管。认真贯彻落实电子商务法；根 9 据省市场监管局安排，开展 2019 网剑专项行动，强化对网络交易平台监管，严查虚假宣传、虚假促销、刷单炒信、假海淘、侵权假冒等网络违法经营行为；引导培育清河县开展“河北省网络市场监管与示范区”创 建工作；完善网络市场监管联席会议机制，加强部门间协作配合，年内
17、召开一到两次网络市场监管联席会议；强化网络交易监管平台使用，利用河北省网络交易监管平台开展网络市场监管工作；加强电子数据取证技术应用，完善与杭州市市场监督管理局跨区域网络市场监管协作机制，发挥红盾云桥作用，使数据协查、案件移交等实现全程电子化，提升网络交易监管能力。 （责任科室：网监支队）（十九）严厉打击虚假违法广告。组织开展虚假违法广告整治活动，加大医疗、药品、食品、保健品、金融投资等重点领域广告监管力度，积极推进传统媒体、互联网广告治理，强化广告导向监管和抽查监测，下大力查处虚假违法广告案件，违法广告线索查看率、处置率达到 100%，促进传统媒体广告条次违法率控制在 1%以内。配合省市场监
18、管局做好“ 三品一械” 广告抽查。 （责任单位：广告办、保化科、药品流通监管科、医疗器械监管科）（二十）开展集中整治。实施市场环境净化工程，重点治理农村市场、山寨食品、农资和农产品、假冒伪劣、非法渠道购销药品、医疗美容类产品等群众反映强烈的突出问题。认真落实国家市场监管总局假冒伪劣重点领域治理工作方案（2019-2021）要 10 求，结合实际，提出目标举措，各单位、各县（市、区）力争每年解决 12 项重点问题，让群众切实感受到变化。按照市政府做优做强县域经济和特色产业部署，每个县选取 1-2 个特色产业集中度高行业，市局开展督办检查。开展区域产品质量专项整治，加大对清河羊绒、平乡广宗童车、宁
19、晋食品和电线电缆、沙河玻璃、临西轴承、隆尧食品、南宫肉制品、南和粉条等区域性产品质量整治提升工作的督导检查力度，定期不定期进行明察暗访，对不依标生产、不具备检验能力又没有委托检测机构进行检验、以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品、伪造产地或冒用他人厂名厂址、无证照经营等违法行为一经发现严查重处，涉嫌犯罪的及时移送公安机关，追究其刑事责任，提升产品竞争力。（责任单位：食品药品稽查局、经检支队、稽查科、相关业务科室）（二十一）强化联合惩戒。充分发挥企业监管、质量监管、竞争执法、广告监管、知识产权保护等综合监管执法作用。实行一案多查，力争每一个案件都实施联合惩戒。开展执法检查、案卷评查，把是否实现联合惩戒作为综合执法的关键考量要素。 （责任单位：食品药品稽查局、稽查科、经检支队、法制科、相关业务科室）（二十二）整合投诉举报平台。年底前，积极配合省市场监管局将市场监管各投诉举报平台统一整合到全省 12315 平台，做到有诉必查、有查必果。严格按时限分转投诉举报案件线索，按
