1、12014 年庆阳市煤矿安全生产监管工作要点一、总体思路继续坚持“整顿、建 设、提高” 的工作指 针，以落实企业主体责任为根本，以提高政府监管效能为关键，以学习贯彻执行加强煤矿安全生产工作的制度标准为主线，深入开展安全检查、隐患排查治理、 “打非治违 ”三项行动；严把安全生 产准入关口，严格复产复工、质量标准化和“六大系统” 三项验 收，加快质量标准化、“六大系统 ”和安全管理信息化三 项建设 ，提升煤矿本质安全水平；加强监管队伍建设，创新监管方式方法，开展隐蔽致灾因素普查治理，健全安全支撑服务体系，强化煤矿公共安全体系，齐抓共管，多措并举，严格执法，攻坚克难，促进全市煤矿安全生产形势持续稳定
2、。二、工作目标1.坚决遏制各类生产事故，煤矿事故死亡人数控制在省下达指标的 90%以内。2.正常投产煤矿安全质量标准化必须达标。3.在建煤矿井下安全避险“六大系统” 必 须按煤矿建设安全规范规定要求推进。4.煤矿安全生产监管信息化（煤矿实时监控）一期工程建成投用。三、重点工作2（一）抓好相关制度标准学习贯彻。主要是认真学习甘肃省贯彻国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见的实施方案（甘政办发 201440 号），以及 甘肃省煤矿办矿标准、甘肃省煤矿管理标准、甘肃省煤矿建设标准、甘肃省煤矿建设施工管理标准、甘肃省煤矿现代化矿井标准等 5 大标准和关于进一步加强煤矿隐患排查治理工作的通知、
3、煤矿安全生产隐患排查治理情况统计表（制式），用制度标准规范监管工作和煤矿企业生产建设。（二）深入开展“三项行动”1.持续开展“打非治 违” 行动。以甘肃省 贯彻落实国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作意见的实施方案中所列 25 种应停产（停建）整顿情形为重点，通过随机检查、暗查暗访、群众举报、联合执法等多种方式，查处各类非法违法、违规违章行为，按照“四个一律 ”要求和“六个一批”的办法从严打击。各煤矿企业每季度根据煤矿安全生产隐患排查治理情况统计表总结上报工作情况。2.深入开展隐患排查整治行动和安全大检查活动。各相关监管部门要督促煤矿企业落实主体责任，健全企业内部隐患排查治理体系，执行隐
4、患排查治理报告制度，坚持日常检查和月度大检查，及时发现和整改消除安全隐患，按时上报隐患排查治理情况。要突出重点矿井、主要灾害、重要岗位、关键环节、特殊时段，从严从细检查，开展重大隐患排查治理，对查处的隐患随时登记建档，及时逐级上报，并抓好整改督办和验收，切实做到闭3环管理、销号管理。要继续落实去年安全生产大检查的“回头看”工作，以尚未整改到位的隐患和检查不深入、隐患较多的煤矿为重点，进行跟踪督查落实。要有针对性地组织开展综合检查、专项检查，排查整治煤矿企业存在的重大隐患、突出问题和薄弱环节，专题研究提出区域性的管理措施和要求，跟踪督促限期完善。（三）从严抓好停产停工煤矿整顿验收。对于停产停工整
5、顿煤矿特别是长期关停煤矿的整顿治理和复产复工验收工作，务必要高度重视，从严把关。尤其要格外重视矿井启封、隐患排查、整顿方案制订及审批、质量标准化和“ 六大系统”建设、矿工培训、复产复建验收等环节，严格按规定的程序、要求和标准进行。1.始终加强停产停工期间的监管。实行包矿整顿工作组工作机制，落实禁供火工品、限供电等措施，加强驻矿盯守,严防偷产偷建。2.切实落实整顿治理各项措施要求。对符合条件的计划复产复工煤矿，要督促矿方认真分析预判井下情况，组织专家全面排查隐患，制订安全保障措施和整顿治理工作方案，报市安监局批准；按照经批准的整顿方案整改安全隐患，进行安全质量标准化、“六大系统 ”建设和职 工培
6、训，全面完成各 项整顿工作。严防和坚决打击假整顿真生产（建设）行为。3.严把复产复工验收关。严格验收及报批程序，落实验收人员、部门及政府领导逐级把关、逐级签字上报；严格验收标准，尤其严把质量标准化及“ 六大系统” 达标、安全风险抵押金缴存、 煤4矿矿长保护矿工生命安全七条规定贯彻等关口，程序不符不验收、标准不够不通过。（四）加强煤矿安全基础建设1.全面开展隐蔽致灾因素普查治理。根据甘肃省贯彻落实国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作意见的实施方案分工安排，要有计划组织开展辖区内煤矿瓦斯、水、火等隐蔽致灾因素的普查治理工作。一要尽快组织编制普查治理工作方案,全面启动普查治理工作。二要在年底前
7、完成水害普查工作，摸清各煤矿井田及周边水害及潜在水害的情况，标明积水线、探水线和警戒线。形成矿区区域性水害普查报告，督促各煤矿落实相应水害预防措施，按规定设置水患防治机构、落实人员和装备，形成防治水工作能力。三要建立和实施严格的督促与治理机制。督促煤矿企业加强建设、生产期间的地质和致灾因素勘查，未查明的一律不得继续建设和生产。建立禁采机制，审查煤矿的矿井年度采掘方案时，必须划定具体可采掘范围和禁采区域，禁止开采安全无保障煤层；督促煤矿编制监控整改任务书，保证采掘活动必须在物探控制区域内进行。2.突出抓好煤矿安全生产费用监管。年初，煤矿企业必须将本年度安全生产费用提取及使用计划，向安监部门报备，
8、加强计划审查及执行情况检查，督促企业足额提取，按经备案的计划实施安措工程，切实落实安全投入。3.加快安全质量标准化和“六大系统” 建 设完善。按照有关规定和标准，严格建设、验收和检查，督促煤矿加快建设完善、加5强日常维护管理。今年要对煤矿井下“六大系统” 进行专项督查，督促企业按照要求建设。对未按要求建设的矿井，该停产整顿的坚决停产整顿。4.推进安全管理与技术创新。在煤矿日常监管和各类达标验收、评审审批过程中，加强政策引导，督促煤矿进行安全管理创新，积极应用先进适用技术。引导和督促煤矿依据煤矿安全风险预控管理体系开展安全风险评估，进行内部安全生产风险预警预控，加强安全预防。督促煤矿进行安全技术
9、改造，加快采掘机械化建设和正规化开采。大力推进安全生产管理信息化建设。积极跟踪国家煤矿安全科技攻关“四个一批” 项目研发成果，推广应用成熟、先进、适用的新技术、新工艺、新材料、新产品，提升煤矿安全科技水平。（五）加强煤矿职工教育培训1.督促煤矿落实全员培训。注重对一线操作工安全技能的培训和新招聘职工安全意识、安全常识、安全技能的培训；严格“三项岗位”人 员（煤矿主要 负责人、安全管理人员、特种作业人员），以及调度员、瓦检员、安检员、通风员、监测工、抽放工等重点岗位的培训和持证上岗管理；加强班组长安全教育培训。2.组织开展专题培训教育。一要深入开展“保护矿工生命，矿长守规尽责”主题实 践活动，对
10、煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定开展专题培训。二要结合实际，适时举办安全质量标准化、“六大系统 ”建设和水害防治等 专题培训 ，对煤矿领导和管理人员进行轮训。三要采取多种有效形式，大力开展煤矿安全知识宣传6和安全形势教育，积极营造全社会关注煤矿安全的良好氛围。3.严格各类培训的考核发证工作。牢固树立“培训不到位是重大安全隐患”的意 识，所有煤矿从业人员必须经培训考试合格后持证上岗。强化矿工实际操作技能培训与考核，健全考务管理体系，严格教考分离、建立考试档案，切实做到考试不合格不发证、不上岗，严厉打击无证上岗、持假证上岗。（六）突出煤矿安全整治工作重点1狠抓煤矿瓦斯治理。深入组织开展安全生产隐患
11、排查整治和瓦斯综合治理工作体系建设达标工作，认真贯彻落实防治煤与瓦斯突出规定，坚持先抽后采，抽采达标，加强瓦斯监控系统和平台的维护管理，保证正常运行。基建煤矿必须根据揭穿各煤层实际测定的瓦斯涌出量和瓦斯涌出形式鉴定矿井瓦斯等级。2加强机电运输安全管理。严格对照第一、第二、第三批禁止井工煤矿使用的设备及工艺目录(安监总规划2006 146号、安监总煤装2008 49 号、安监总煤装 201117 号)，坚决禁止使用明令淘汰的设备、工艺。突出对提升运输设备的检测检验及井下各类传感器等使用、管理、维护及定期调校情况的执法监督检查，确保设备数据准确、断电可靠。3狠抓建设矿井安全管理，严厉整治违规建设行
12、为。建设矿井必须按施工组织设计进行施工，加强现场管理，严格工程监理和质量监督；严禁边生产边建设或以建设之名行生产之实；严格7试生产管理，安全设施和主体工程完工后方可申请进行试生产。（七）加强煤矿安全监管及应急救援能力建设1.提升监管人员业务素质。有计划地组织对现有煤矿安全监管人员进行必要的煤矿专业知识培训、行政执法能力培训，并分批安排到煤矿企业现场实习，提高业务能力和执法责任意识。2.大力实施煤矿监管信息化工程。要积极协调落实安全生产专项资金，建立和完善煤矿安全监测监控平台，逐步完成煤矿、县区、市、省四级联网的煤矿安全生产监管信息化系统，提高监管效能。3.强化煤矿安全支撑体系建设。争取 1-2
13、 年内培育设立区域性技术服务机构，开展煤矿安全管理信息系统维护、设备调校、地质测量等服务，建立煤矿安全生产专家库，为辖区煤矿提供技术服务和技术支持。4.加强应急救援能力建设。健全完善煤矿事故应急救援体系和应急救援指挥平台建设，加快煤矿企业兼职救护队的建立、装备投入和人员培训工作，煤矿每年至少组织一次应急预案演练，每半年组织一次现场处置方案演练，加强预案和各项应急措施的针对性、实效性和可操作性，提高现场应急处置能力。四、保障措施（一）靠实各方责任，切实加强安全监管1.加快构建“党政同 责、一岗双责、齐抓共管” 责任体系。通过强化党委对煤矿安全生产工作的核心领导责任、政府的组织执行责任，推动安监部
14、门的监管责任、行业管理部门的行业管理责8任、煤矿企业的主体责任落实，并充分发挥好全社会及职工群众的监督作用。2.建立领导挂牌检查制度。按照甘肃省贯彻国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见的实施方案要求，由政府相关负责人对辖区内煤矿实行包矿挂牌检查，定期带队对所包煤矿进行安全检查，督促煤矿落实安全生产各项要求，整改安全隐患和存在问题。（二）强化制度约束，建立监管长效机制1.严格执行隐患排查治理定期报告制度，建立自下而上的隐患排查治理长效机制。各煤矿每月必须开展安全大检查，排查整改隐患，将隐患整改情况按月及时报送安监部门，重大隐患情况要随时报送；安监部门要搞好煤矿报送的重大隐患、重大情况
15、的登记建档、整改方案和整改结果审查，指定专人跟踪督办，促进企业自主排查整改隐患制度化、常态化、长效化。2.实行 “打非治违”季通报上报制度，建立“打非治违” 长效机制。3 月、6 月、9 月、12 月下旬，将辖区本季度“打非治违” 工作情况，在辖区煤矿进行通报，并向上级部门上报。把落实“六个一批” （提请 关闭一批、大 额处罚一批、停 产整顿一批、公布一批“黑名单” 、曝光一批案例、宣传一批典型），作 为判断真打假打、检验工作实效的唯一标准，推动“打非治 违” 见实效。3.严格落实通报警示等相关制度，建立警示惩戒长效机制。及时转发国内各类煤矿事故通报，结合安全形势适时开展典型事故案例警示教育。
16、对事故或重大隐患多发、煤矿安全形势严峻9的地区和煤矿及时警示通报和约谈负责人，对违法违规企业严格实行“四个一律 ”和 “黑名单”等措施，督促煤 矿企业切实落实安全生产主体责任。（三）改进监管工作，提高工作效能1.转变工作作风。安全监管部门要按照党的群众路线教育实践活动和“ 效能风暴 ”行动的要求，坚决反 对“四风”，认真查找分析部门及干部个人存在的问题，提出改进作风的措施，落实到具体工作中。2.创新方式方法。要采取暗查暗访、突击检查、交叉检查、联合执法，结合暂扣证照、挂牌督办、约谈警示、通报曝光、列入“黑名单” 、关 闭取缔 等方式方法，提高安全 监管的针对性和有效性。3.把握重心重点。要准确把握安全监管部门的职能定位，将日常监管工作的重心，从给煤矿当安监员式的走马观花的安全检查中转移出来，突出抓好“打非治违” 和重大隐患的排查及治理督办，重点监管煤矿的安全责任制、安全管理制度、安全投入、安全培训等基础基本工作的落实，以及各类危险作业、灾害预警防控、项目建设审批手续及施工关键程序等重大事项、重要环节的合法合规性，提高监管效能。
