1、东兰县“十三五”脱贫攻坚规划东 兰 县 扶 贫 开 发 领 导 小 组文 件兰扶领发2016 10 号 东兰县扶贫开发领导小组关 于 印 发 东兰县“十三五”脱贫攻坚规划的 通 知各 乡 （镇 ）扶 贫 开 发 领 导 小 组 ，县 扶 贫 开 发 领 导 小 组 各 成 员 单 位 ：现将东兰县“十三五 ”脱贫攻坚规划印 发给你们，请认真组织落实。东兰县扶贫开发领导小组 2016 年 12 月 20 日东兰县“十三五”脱贫攻坚规划东兰县“十三五”脱贫攻坚规划东兰县扶贫开发领导小组2016 年 12 月东兰县“十三五”脱贫攻坚规划1目 录第一章 “十三五”脱贫攻坚的基础 .1第一节 “十二五”
2、脱贫攻坚的成效及经验 .1一、主要成效 .2二、主要经验 .5第二节 “十三五”面临的机遇和挑战 .7一、机遇与有利条件 .7二、主要问题和困难 .8第二章 总体要求 .11第一节 指导思想 .11第二节 基本原则 .11一、坚持政府主导、统筹推进 .11二、坚持精准扶贫、精准脱贫 .12三、坚持创新发展、完善机制 .12四、坚持突出重点、分类指导 .12五、坚持连片推进、整村脱贫 .13六、坚持群众主体、自力更生 .13第三节 目标任务 .13一、总体目标 .13二、年度目标 .14第三章 有效实施“八个一批”脱贫工程 .17第一节 实施基础设施建设脱贫工程 .17一、实施贫困地区交通改造提
3、升工程 .17二、实施农村水利及饮水安全工程 .18东兰县“十三五”脱贫攻坚规划2三、实施农村人居环境整治工程 .19四、实施农村电网升级改造工程 .20五、农村信息网络宽带覆盖工程 .20第二节 实施产业发展脱贫工程 .21一、大力发展特色优势农业 .22二、发展特色旅游扶贫 .23三、大力推进电商精准扶贫 .24四、推动资产收益扶贫 .25第三节 实施转移就业脱贫工程 .27一、加大就业创业帮扶力度 .27二、强化就业创业培训保障 .28三、完善就业创业服务体系 .29第四节 实施移民搬迁脱贫工程 .30一、精准识别搬迁安置对象 .31二、有序推进扶贫搬迁安置 .31三、扶持搬迁移民脱贫与
4、后续发展 .32四、强化迁出区后续管理 .34第五节 实施生态保护脱贫工程 .35一、落实和加大生态补偿转移支付力度 .35二、加强贫困地区生态修复和环境治理 .36三、创新生态保护补偿机制方式 .37第六节 实施教育扶智脱贫工程 .37一、加快提升基础教育水平 .38二、完善教育基础设施建设 .38三、加快乡村教师队伍建设 .39东兰县“十三五”脱贫攻坚规划3四、降低贫困家庭学生入学负担 .39五、加强中等职业教育 .40第七节 实施医疗救助脱贫工程 .40一、完善医疗救助机制 .40二、提升贫困地区医疗服务能力 .41三、建立医疗帮扶工作机制 .42第八节 实施低保政策兜底脱贫工程 .42
5、一、全面落实农村最低生活保障制度 .43二、加强硬件设施和服务水平建设 .43三、健全“三留守”人员和残疾人关爱服务体系 .44第四章 保障措施 .45第一节 大力争取脱贫政策支持 .45第二节 健全完善脱贫工作机制 .48第三节 加强组织实施责任落实 .49第四节 强化项目管理 .49第五节 加强实时监测 .50附 件 .50东兰县“十三五”脱贫攻坚规划1“十三五” 时 期是东兰县 加快脱贫攻坚、与全国全区人民同步实现全面小康目标的决胜时期。为有效完成我县“十三五” 脱 贫攻 坚目标任 务，确保东兰县“ 十三五 ”末如期脱贫，根据中共中央 国务院关于打赢脱贫攻 坚战的决定、广西壮族自治区农村
6、扶贫开发“十三五” 规划 、河池市精准扶贫行动计划（2015-2020 年）、中共东兰县委员会关于贯彻落实中央和自治区扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢“十三五”脱贫攻坚决定等相关文件精神，编制东兰县“十三五” 脱贫攻坚规划。本规划在全面总结分析我县“ 十二五” 时期脱贫攻坚成绩、经验、问题和“十三五” 面临 形势的基础上，提出未来 5 年我县脱贫攻坚的总体要求、重点任务及保障措施，是我县“ 十三五 ”脱贫攻 坚工作的指导性规 划。本规划基准年为 2015 年，规划期限为 2016-2020 年。第一章 “十三五”脱贫攻坚的基础第一节 “十二五”脱贫攻坚的成效及经验“十二五” 期 间，东兰县 在
7、上级党委、政府的 领导下，全面贯彻落实中央一系列部署，在扎实推进全县国民经济与社会发展的同时，坚持把扶贫开发工作作为重中之重，加大力度推进各项扶贫工作和政策的落实，促进贫困地区的发展，贫困人口增收，为“十三五 ”脱贫攻坚奠定了基 础。东兰县“十三五”脱贫攻坚规划2一、主要成效收入水平提高贫困人口减少。“十二五” 期间，全县贫困人口由 2010 年底的 15.15 万人减少到 2015 年底的 6.6441万人，累计减少贫困人口近 8.51 万人,贫困发生率由 2010 年底的 53.7%减少到 23.4%，下降了 30 个百分点;农民人均纯收入由 2010 年底的 2943 元增加到 5192
8、 元，增长了 1.76 倍.431个贫困村农民人均纯收入由 2683 元增加到的 4736 元，增长了 1.76 倍。图 1 东兰县 2010 年到 2015 年期间贫困人口及人均收入对比生产生活条件得到较大改善。全面推进“整村推进” 工作，扶贫成效明显。五年来，全县累计投入扶贫资金 3.34 亿元，实施屯级道路建设 121 条共 705.5 公里，全县 147 个村村村通硬化路；投入电网升级改造资金 1.95 亿，解决 9 万多人用电难问题，全县自然屯通电率达 100%；新建农村沼气池1388 座；投入 1.24 亿元完善饮水工程，解决了 18.5 万人的饮1 按照“十二五”期间贫困村的划分
9、标准，东兰县的贫困村为 43 个。东兰县“十三五”脱贫攻坚规划3水难问题；投入 2.04 亿元改造贫困农户 13722 户的住房问题。该乡贫困人口从 2010 年 9538 人减少到 2015 年 3320 人。脱贫主导产业不断壮大。我县按照“户有一头黑猪、一亩核桃、一亩板栗、乡有一个百万产值示范基地、部门有一个千万产值合作社、县有一个亿元产值产业”的产业发展思路，结合“ 十百千 ”产业化扶 贫示范项目实施，逐年加大 对贫困村屯增收产业扶持力度，通过努力获得一系列成果：东兰县的蚕丝衣、腊三珍、东兰墨米贡酒等特色产业产品荣获“第五届广西名特优农产品交易会”银奖；“ 春瑶 ”牌山茶油获中国（广西）
10、国际健康长寿养生养老产业博览会金奖等。图 2 东兰县 2013-2015 年桑蚕业增长示意图移民搬迁、生态保护扎实推进。东兰县以“搬得出、稳得住、能发展、可致富” 为目标，对居住在生存环境差、不具备基本发展条件，以及生态环境脆弱的农村建档立卡贫困人口，东兰县“十三五”脱贫攻坚规划4按规划、分年度组织实施易地扶贫搬迁。强化项目融资和用地保障，强力推进易地扶贫安置工作。全县投入资金 2393 万元实施扶贫生态移民搬迁工程，累计搬迁 3160 户 1.474 万人；在对生态环境保护方面，保护和治理“两手抓” ，通过实施各项环境保护工程，2015 年底，全县林地面积 288.77 万亩，占全县土地总面
11、积的 79%，森林覆盖率达到 78.25%，生态环境得到极大的改善,东兰县成为广西获批的四个国家生态环境保护与建设示范区之一。社会事业得到较大。“十二五” 期间，我 县进行了 72 所中小学校基础设施建设，改善校舍、中小学校多媒体设备等；全县医疗卫生条件得到不断改善，建成 6 处乡镇医技楼，对乡镇进行 2000 个卫生改厕等；全县社会保障得到进一步规范，筹集低保、五保供养、城乡医疗求助、临时求助等社会求助资金筹集 30661.5 万元，2015 年底城乡居民社会养老保险参保人数 137597 人。参保率达到 97.89%.年内实际参加新型农村合作医疗的农民有 25.38 万人,参合率为 99.
12、9%；少数民族事业迅速发展，全县共安排专项资金 471 万元，用于民俗文化村建设、民间铜鼓生产改造等项目。通过各项举措，改善了群众生产生活条件，促进各项事业迅速发展。社会扶贫深入推进。积极开展社会扶贫，通过加强对接争取，国家南方电网公司、广东省直机关、东莞市和北海市等单位倾心帮扶东兰，东西扶贫协作力度不断加大，领域不东兰县“十三五”脱贫攻坚规划5断拓宽，规模不断扩大。国家南方电网公司和广东东莞市政府以及社会各界先后无偿援助东兰 8000 多万元。号召全县干部职工积极捐款，倡导社会各界积极参与扶贫开发事业，参与捐款人员达 3578 人，筹集善款 44.7 万元。二、主要经验强化党政发动、合力攻坚
13、。在原有县开发扶贫工作领导小组的基础上，成立了新一轮开发扶贫攻坚指挥部，由县委、县政府主要领导任指挥长，县委、县政府分管领导任常务副指挥长。积极召开精准扶贫攻坚动员会、推进会、培训会等工作会议，认真安排、部署和推进精准扶贫。积极推动精准脱贫、合力攻坚。强化干部推动、全力帮扶。我县积极整合驻村第一书记、“美 丽东兰生 态乡村”工作队、新 农村建设指导员等三支队伍共 345 人进驻全县 149 村（社区）开展扶贫工作；安排了全县所有县直部门、乡镇的公职人员（医生、教师除外）对全县所有贫困户进行滴灌式帮扶，实现了贫困农户帮扶全覆盖。强化农户主动、自觉脱贫。“十二五” 期间，我县通过提高农户的思想自觉，组织帮扶干部定期走访贫困户，为其解决生产生活实际困难，增强信心，进一步转变观念；提高农户的技术水平，组织职业技能培训部门和涉农单位开展电工、
