1、利用外资论文利用外资 论文浅议西部地区外资利用质量提升的对策摘 要 西部利用外商直接投资不仅规模小、增长缓慢,在全国的比例呈下降趋势,而且档次低、质量差,使西部失去了外商直接投资这一推动经济增长的重要力量。为改变严峻形势和不利局面,必须加强基础设施建设,转变政府职能, 改善投资环境,发挥资源优势,加强外资利用,拓宽利用外资领域,严把外资质量关。 关键词 外资 投资环境 西部的发展、西部大开发战略的实施, 使其面临着巨大的资金和技术需求, 然而西部又是资金缺乏、技术与管理落后、从而发展要素严重短缺的地区。于是, 人们寄希望于通过引进外资来缓解资金供求矛盾,从而促进经济发展;东部沿海地区利用外资的
2、成功,更坚定人们的这一想法。但是,西部大开发战略实施7 年来,一直存在着一个比较薄弱的环节,就是西部对外开放的水平、吸引外资的水平还不够高。 一、西部地区外资利用质量的现状和问题 1.利用外资的总量小、项目规模小、档次低 西部地区在外资利用上存在总量不足的特点,国务院西部开发办提供的数据显示,“十五”期间,西部地区实际利用外商直接投资的总额仅占到全国的 3%左右。可以说,中国成为世界主要的外资流入国的同时,西部并没有分享这个成果。西部利用 FDI 项目规模普遍偏小,中小型项目(投资额 50 万美元以下) 约占总数的 70%,单项平均投资额仅为 100 万美元左右。 外资企业产业层次和技术水平档
3、次偏低。外商投资在西部所创办的企业主要集中在以制造业为主的第二产业,约占一半,大大低于东部和全国水平;在制造业中,外资企业又多为劳动和原材料密集型的一般加工企业,资金和技术密集型的企业较少,农业吸收 FDI 比重高于东部,服务领域以房地产为主,金融、保险、商业、旅游等领域吸收 FDI 未见突破。由于受自身产业和技术水平以及投资环境等多方面不利因素的影响,西部在吸收消化国际先进技术,提高模仿能力和创新能力等方面,均大大落后于东部。引进外资只能以港澳台中小企业为主,劳动密集型、传统产品项目多,跨国公司设立的高新技术项目少。 2.外资投资产业结构不合理 外商在西部地区的投资主要是高耗能的原材料加工和
4、农牧产品初加工等一些中小型劳动密集型工业和能源开发型的加工项目,高附加值的高新技术和服务业项目较少,基础和农业方面利用外资的比例很小,能源电力、交通、通讯等潜在优势较大的基础设施投资项目更是少见。目前, 外商在西部地区创办的合资、合作企业或项目主要集中于两类: 一是与西部的优势产业嫁接,从而以高起点、高质量、高附加值产品占领国内市场,并向周边扩展;这类企业比例很小;二是在改造传统产业和新上的项目中,高消耗、高污染的项目较多;有些属于低水平重复引进,与当地原有企业抢原料、争市场;尤其是那些以出口资源为主导的生产劳动密集型产品的外资企业,虽可为各地创造阶段性、不断增长的贸易额,但却是以当地宝贵资源
5、的严重消耗为代价的;从长远来看,对经济的可持续发展极为不利。 3.外商投资的形式单一 从模式选择方面看,在中国,外资企业有三类: 中外合作企业、中外合资企业和外商独资企业。西部地区占主导地位的是中外合作企业和中外合资企业, 而外商在沿海投资选择最多的,且投资效益和管理模式都较好的,则是外商独资企业。西部地区外商投资的外商独资企业形式的数量明显要少于国内其他地区。4.产业结构关联度低, 对经济及外贸的带动作用小 西部吸收 FDI 大多为一些资源开采或粗加工项目,处于整个生产链条的上游,所以与当地原有产业的关联度低,彼此不配套;外商多投资于某一产业的单项产品,缺乏前向,后向联系,形成一座座“孤岛”
6、;既不能支援别的企业,也不到别的企业的支持;没有集群效应。 二、制约西部外资利用质量提升的主要因素 导致西部对外资缺乏吸引力的关键因素是投资环境差,这是制约西部地区利用外商投资的重要因素。投资环境包括基础设施建设、经济发展、地理位置等硬环境和服务、行政、竞争、政策等软环境。投资环境是地区形象的综合反映,是招商引资的先决条件,已越来越成为地区竞争的重要因素,在一定意义上讲,投资环境也是生产力。西部地区的投资环境总体看,仍然是“硬环境不硬、软环境不软”,从而越来越成为制约利用外商投资的重要因素,主要表现为以下几方面: 1.思想僵化,体制、观念滞后。由于市场取向的改革比东部晚,西部市场体系极不健全,
7、市场机制难以有效地发挥配置资源的作用,企业不按市场的要求运作,活力不强;政府职能转变慢,办事效率低下,对外资是重引进、轻服务;重数量、轻质量。后续的配套设施和服务不到位,使外资企业在本地的发展受到制约,企业、资金流失严重,产生的直接后果是一边大力引进,但一边大量流失。外资。 2.西部经济基础薄弱,市场较小,制约了大规模外资引进。长期以来,我国西部地区人均收入大大落后于东部沿海地区,人均收入所形成的有效需求较之东部地区也要少得多,这就给外商开辟市场带来困难。从市场角度分析,人口是组成市场的最主要因素,而西部地区人口数量处于相对劣势,虽地域辽阔,但人口分布不够密集,这意味着该地区市场容量小,经济发
8、展缺乏积聚效应。 3.人力资源、文化积累等投资软环境缺失。西部的人文素质由于教育水平落后、经济欠发达等原因长期落后于东部地区。优秀人才也不愿留在西部就业,在我国形成的凤凰东南飞的人才流动趋势导致了西部高级人力资源不足,从而高新技术产业的引进存在问题,制约了外资利用质量的提高。 三、西部提升外资利用质量的对策 1.进一步树立扩大开放、利用外资是快速发展经济的可行选择的思想。首先要破除片面的开放观,树立全面的开放观。“肥水不流外人田”、地方保护等观念,是典型的片面的开放观,带来的是西部地区的落后,而全面的开放观,才能促进西部地区的发展。坚持以放为主,打破地区保护、行业垄断,增强招商引资的吸引力。其
9、次要破除急功近利的开放观,树立长远发展的开放观。注重招商引资所带来的眼前利益,是典型的短期行为,不利于西部地区的长远发展。适应经济全球化和落后地区经济发展需要的开放观,必须是获得长远利益和谋求经济发展的开放观,做到诚信服务、依法行政,急外商所急,想外商所想。只要这样,才能从根本上优化西部地区的投资环境,提高利用外资的水平。再次要破除消极被动的开放观,树立积极主动的开放观,要有创新意识,有敢为人先的行动。 2.立足资源优势,增强西部地区利用外资的吸引力。众所周知,西部地区有着丰富的资源,资源优势必须转化为市场优势和竞争优势。西部地区开发资源应从国际市场和国内市场的分工中重新定位,由资源导向转向市
10、场导向,鼓励国内外投资者开发资源,政府为他们提供良好的投资环境,并降低交易成本和投资风险;不是保护市场,维持国有企业的垄断地位,而是必须放开市场,让国内外的投资者,根据市场变化、赢利水平和生产供给的周期以及供求平衡来决定开发。3.加快制度创新,规范西部地区的政府行为。一是优化政策环境。西部大开发以来,各地区为吸引外资出台了一系列比过去更加优惠的政策,既是必要的,也是有效的。关键是政策要体现连续性、透明性和兑现性。二是优化服务环境。由于西部地区政府职能转变滞后,服务意识普遍淡薄,管制思想浓厚,因而办事效率低下,增加了投资成本。优化投资环境,必须实现政府从管制性向服务性的根本转变。 4.调整优化外
11、商投资结构,加强外资政策与产业政策的协调,以促进产业结构优化升级。西部地区目前首先要完成的是、城镇化,因此,制造业的发展是首要的。同时吸收外资应以促进制造业结构的优化升级为目标,解决制造业转移中的核心技术空洞化以及资源和环境的可持续利用等问题,鼓励外商投资资本技术密集型产业,特别是以信息技术为代表的高新技术产业。 5.加大科教投入,改善人力资源等软环境。科教水平是衡量一个地区软环境状况的重要指标。为提升人文环境,就应在加强基础教育的同时,大力发展高等教育和职业教育,培养出经济发展所必需的中高级人才。在此基础上大力改进人才政策,加大人才引进的力度,创造良好环境留住人才。同时加大科技投入,联系西部
12、的实际,科技投入的重点以产业化为导向,放在提高应用性科技水平上。提升科技对经济发展的贡献率。 四、结论 西部利用外资的规模小和质量不高是一个不争事实,必须正视问题,找到合理的方法来促进外资利用,加快西部大开发的进程。笔者认为,改善投资环境是促进外资利用上规模、上档次的重要选择。 参考文献: 1何军 石静:西部地区利用外商直接投资(FDI)的现状及对策J.重庆工商大学学报(西部论坛),2004 (2) 2梁鲜桃:优化投资环境,提高西部地区利用外资水平J .广播电视大学学报,2004(4) 3华中 李以学:加大我国西部地区利用外资的力度J.宏观经济管理, 2004(1) 4刘楷:西部大开发以来我国西部外商投资的区位分布及绩效分析J.经济纵横,2004(11)
