1、- 1 -乌兰察布市邮政业发展“十三五”规划2017 年 6 月- 2 -目 录前 言 .- 3 -第一章 发展现状与形势 .- 4 -一、发展现状 .- 4 -（一）邮政业发展稳步增长，整体规模逐步扩大 .- 4 -（二）普遍和特殊服务进一步完善，服务能力持续提高 .- 4 -（三）快递服务发展迅猛，市场规模明显扩大 .- 5 -（四）邮政业发展环境明显改善 .- 6 -二、发展形势 .- 9 -（一）国家高度重视，快递业进入全面发展机遇期 .- 9 -（二）电 子 商 务 发 展 态 势 向 好 ， 快 递 市 场 需 求 进 一 步 扩 大 .- 10 -（三）交通物流设施日趋完善，邮政
2、发展基础逐步夯实 .- 10 -（四）企业缺乏核心竞争力，转型升级任重道远 .- 11 -（五）安全形势严峻，行业安全工作提到新高度 .- 11 -第二章 指导思想和发展目标 .- 13 -一、指导思想 .- 13 -二、发展目标 .- 13 -（一）经济和社会效益 .- 14 -（二）邮政普遍服务 .- 14 -（三）快递服务 .- 15 -（四）企业培育目标 .- 16 -第三章 主要任务 .- 17 -一、建设普惠邮政 .- 17 -二、建设智慧邮政 .- 18 - 3 -三、建设安全邮政 .- 19 -四、建设诚信邮政 .- 20 -五、建设绿色邮政 .- 21 -六、建设法治邮政 .
3、- 21 -七、建设和谐邮政 .- 22 -第四章 重点工程 .- 24 -一、普遍服务和特殊服务建设工程 .- 24 -二、快递服务功能升级工程 .- 25 -三、完善邮政设施布局工程 .- 27 -四、自动化、信息化和标准化工程 .- 28 -五、精神文明建设工程 .- 29 -六、绿色环保工程 .- 31 -七、职业技能人才培养工程 .- 32 -八、 “互联网+”工程 .- 33 -九、安全“绿盾”工程 .- 35 -十、统计工作完善工程 .- 38 -第五章 保障措施 .- 39 -一、强化组织领导 .- 39 -二、加大政策扶持，做大做强邮政产业 .- 39 -三、加强监管，打造放
4、心用邮环境 .- 43 -四、持续推进履职能力建设 .- 44 - 4 -前 言邮政业是国家重要的社会公用事业，是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业。加快发展邮政业，对于促进地方经济发展、拉动新兴业态、降低流通成本、保障公民通信权利、便利群众生活、扩大内需和就业、提高新型城镇化质量等方面具有重要意义。“十三五”时期，是邮政业在更高起点上实现跨越式发展的重大战略机遇期，是邮政业主动适应经济发展新常态、全面转型升级提质增效的决战时期。为全面建成与小康社会相适应的现代邮政业，推进乌兰察布市邮政业持续快速健康发展，按照内蒙古自治区邮政业发展“十三五”规划、乌兰察布市国民经济和社会发展第十
5、三个五年规划纲要，编制乌兰察布市邮政业发展“十三五”规划。本规划的范围是乌兰察布市的行政区划范围，规划期限为 2016-2020 年。- 5 -第一章 发展现状与形势“十二五”期间，乌兰察布市邮政业在自治区邮政管理局和市委、市政府领导下，坚持“安全为基、发展为要、服务为上” ，经过全市邮政业各类主体的共同努力，邮政业的综合实力、发展规模、服务水平和企业效益都得到了显著提高，为“十三五” 发展奠定了坚实基础。一、发展现状（一）邮政业发展稳步增长，整体规模逐步扩大2013 年-2015 年，全市邮政业业务收入（不包含邮政储蓄银行直接营业收入）累计完成 4.96 亿元，其中，快递业务收入累计完成 0
6、.82 亿元，快递业务量累计完成 384 万件。2015 年全市邮政业业务收入达到 1.37 亿元；是 2011年的 2.84 倍。行业从业人数从期初的 1400 余人增长到2662 人。行业规模明显扩大。（二）普遍和特殊服务进一步完善，服务能力持续提高“十二五”期间，邮政普遍服务均等化水平明显提高，保障机制得到进一步强化。截止到 2015 年底，全市共有邮政普遍服务网点 123 个，其中城市网点 47 个，农村网点 76个。邮政便民服务站 263 个，其中城市 228 个，农村 35 个。投递线路 291 条，其中农村 191 条，城市 100 条，单程邮- 6 -路总长度 6283 公里。
7、1、邮政基础设施建设持续推进完成 15 处空白乡镇邮政局所补建工作，实现“乡乡设所、村村通邮” ；市政府印发了乌兰察布市人民政府办公厅关于进一步加强城镇住宅信报箱建设和管理工作的通知 ，将邮政管理局列为全市城镇住宅小区竣工综合验收组成员。2、邮政普遍服务水平有所提升城乡均按规定设置了邮政普遍服务营业场所，除交通不便的偏远地区外，平均服务半径基本能达到邮政普遍服务标准要求。对全市 123 个邮政普遍服务网点进行核查，并建立“一点一册” 网点信息，将网点信息在邮政管理局门户网站进行公布，为群众用邮提供便利。（三）快递服务发展迅猛，市场规模明显扩大截止到“十二五” 末，全市快递服务经营主体不断增加，
8、由“ 十二五 ”初期为数不多的 3 个品牌、 15 个快递服务网点发展到 15 个快递品牌、141 家快递服务网点，其中法人企业 12 家，分支机构 129 家，初步形成了多种所有制并存、多种经营模式共生、各市场主体之间相互竞争合作的市场格局。快递企业场地作业面积 25000 平米，运输车辆 245辆，投递车辆 702 辆，其中机动车 116 辆，非机动车 586辆，快递从业人员 1219 人。2015 年 全市快递服务企业业务量累计完成 160.46 万件, 同比增长 42.42%，快递业务收- 7 -入累计完成 3961.29 万元,同比增长 48.94%。（四）邮政业发展环境明显改善1、
9、政策环境明显改善2012 年落实国务院办公厅关于完善省级以下邮政监管体制的通知 （国办发【2012】6 号）文件精神，成立了乌兰察布邮政管理局。2013 年，市政府办公厅印发了关于完善全市邮政监管体制的通知 ，明确要求市直 8 个部门加强与邮政管理局的协作配合，为开展行业监管工作提供便利。2015 年市政府出台了关于支持快递服务业发展的实施意见 ，从行业准入、财政扶持、税收优惠、用地支持、金融支持、人才支持、保障通行、末端投递八个方面要求相关主管部门进行规范管理和政策扶持。此外，还印发了快递电商综合服务平台建设工程实施方案 ，为在全市范围内开展快递电商综合服务平台建设提供了政策支持。邮政业发展
10、规划首次纳入到市政府规划体系，促进了邮政业向法治化、规范化发展。2、政府沟通协作明显改善“十二五期间” ，邮政管理局成为市安全生产委员会、市“扫黄打非 ”工作领导小组、市文化市场管理工作领导小组、市反恐怖领导小组、市邮件快递寄递安全管理领导小组、市集中开展危爆物品寄递物流清理整顿和矛盾纠纷排查化解专项行动领导小组成员单位，并列入社会治安综合治理- 8 -委员会成员单位，多次与市综治办、市公安局、市国家安全局联合召开各类会议和开展联合执法，行业监管协作机制逐步健全。3、行业经营环境明显改善为形成行业发展集聚效应，组织快递企业入驻众诚快递物流电商综合产业园区，现已有 10 家快递企业入驻，使用面积
11、约 6000 平米，进一步优化了快递企业发展环境。在集宁师范学院、乌兰察布职业学院、乌兰察布市医学高等专科学校三所高校四个校区设立了校园快递综合服务中心，日均投递总量约 2000 件，为 43 名勤工俭学大学生提供就业创业平台，解决了校园投递“最后 100 米”问题。累计为邮政、快递企业办理车辆通行证 154 个，为邮政业车辆通行、停靠提供便利。市县两级邮政企业全部完成更名挂牌工作。4、行业安全环境明显改善严格要求寄递企业落实新修订的安全生产法 、 邮政行业安全监督管理办法 、 内蒙古自治区落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定等法律法规；制订了乌兰察布市寄递服务信息安全监管工作实施方案 ，
12、并组织销毁了保存期限超过一年、重 2 吨约 132 万张快递面单；联合多部门对全市范围内化工产品生产企业进行地毯式摸排和统计，登记造册，建立辖区内 53 家危化企业基础台账；- 9 -对寄递企业开展寄递渠道危爆物品专项清理整顿行动，要求企业严格遵守法律法规，杜绝危化品及其它禁寄物品进入寄递渠道；严格监督寄递企业落实“三个制度”。行业安全生产环境逐步改善。“十二五”期间，全市邮政业虽然发展成效显著，但影响和制约发展的问题仍然较多。如：邮政服务能力薄弱，全市邮政基础设施建设滞后，部分乡镇邮政局所尚未投入运营，且多数运营环境差，建制村没有村级综合服务平台，普遍服务直投到户率低；薄弱的邮政服务网络现状
13、不能适应人民群众对现代邮政服务的要求;快递服务水平有待提高，快递业发展方式粗放、基础设施滞后、安全隐患较多、竞争力不强等问题比较突出;快递企业规模普遍偏小、服务网络不健全，快递网络尚未延伸到乡镇（苏木） ，网点覆盖率仅为 21.6%，低于全区网点覆盖率 34.8%的平均水平；企业信息化程度较低，从业人员素质偏低，流动频繁，企业管理水平和科技应用水平不高；与电商企业、制造业等关联产业融合发展水平不高;人民群众对快递服务的通达性、便捷性、安全性的要求越来越高，快递企业亟需扩大产业规模、提高服务质量、增强服务可靠性、改进服务体验。二、发展形势（一）国家高度重视，快递业进入全面发展机遇期国务院领导同志
14、高度重视快递业发展，并多次作出重- 10 -要指示。李克强总理三次视察快递企业，指出快递业是中国经济的“黑马” ，关系经济民生。马凯副总理多次作出指示，要求综合施策，促进快递业健康发展。2014 年 9 月 24 日国务院召开常务会议，决定进一步开放国内包裹快递市场，推动内外资公平有序竞争，并强调要确保快递业有序健康发展。2015 年政府工作报告要求发展物流快递，把以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费搞得红红火火。2015 年 10 月 23 日，国务院审议印发了国务院关于促进快递业发展的若干意见，明确快递业在整个国民经济中的产业定位和功能作用，将快递业发展提升到前所未有的战略高度，并从六个方面提出了 34 项政策措施，勾画了“到 2020 年快递年业务量、业务收入分别达到 500 亿件、8000 亿元，快递市场规模稳居世界首位，基本实现乡乡有网点、村村通快递”的发展蓝图。新一轮改革开放浪潮，特别是 “一带一路” 战略构想的实施，将极大地加快邮政业国际化发展的步伐。（二）电 子 商 务 发 展 态 势 向 好 ， 快 递 市 场 需 求 进 一 步 扩大我国电子商务交易额已经跃居全球第一，未来五年，仍将以超过 30%的速度增长，其中 70%网络零售需要快递业务支撑才能实现。此外，快递上游产业不断转型升级，农业、制造业、其他服务业等行业也将逐步与快递接轨，
