1、交通运输经济运行监测预警与决策分析系统工程建设指南（ 征 求 意 见 稿 ）交通运输部科学研究院交通运输部规划研究院二一三年八月交通运输经济运行监测预警与决策分析系统工程建设指南I目 录第 一 章 系 统 概 述 .2一 、 建 设 目 的 .2二 、 建 设 范 围 .2三 、 建 设 定 位 .3四 、 建 设 思 路 .3五 、 建 设 原 则 .4六 、 建 设 目 标 .5七 、 建 设 任 务 .6第 二 章 系 统 框 架 .9一 、 业 务 框 架 .9二 、 技 术 框 架 .12三 、 系 统 布 局 .15四 、 工 程 边 界 .16第 三 章 系 统 功 能 .19一
2、 、 部 级 工 程 系 统 功 能 基 本 要 求 .19二 、 省 级 工 程 系 统 功 能 基 本 要 求 .23第 四 章 信 息 资 源 .42一 、 信 息 内 容 .42二 、 信 息 采 集 .44三 、 信 息 整 合 .46四 、 信 息 交 换 .46第 五 章 基 础 条 件 .49一 、 通 信 网 络 .49二 、 软 硬 件 平 台 .50三 、 安 全 系 统 .52四 、 终 端 设 备 .52五 、 配 套 场 所 .53第 六 章 标 准 规 范 .54第 七 章 运 行 管 理 .55交通运输经济运行监测预警与决策分析系统工程建设指南II一 、 实 施
3、 要 求 .55二 、 运 维 要 求 .56交通运输经济运行监测预警与决策分析系统工程建设指南1为 解 决 公 路 水 路 交 通 信 息 化 规 模 效 益 不 突 出 ， 区 域 协 调 联 动 不明 显 等 问 题 ， 公 路 水 路 交 通 运 输 信 息 化 “十 二 五 ”发 展 规 划 提出 了 建 设 “四 个 重 大 工 程 ”， 即 公 路 水 路 交 通 安 全 畅 通 与 应 急 处 置系 统 工 程 、 公 路 水 路 交 通 出 行 信 息 服 务 系 统 工 程 、 公 路 水 路 建 设 与运 输 市 场 信 用 信 息 服 务 系 统 工 程 、 交 通 运
4、 输 经 济 运 行 监 测 预 警 与 决策 分 析 系 统 工 程 。 希 望 通 过 “四 个 重 大 工 程 ”建 设 ， 带 动 交 通 运输 行 业 信 息 化 整 体 发 展 ， 更 好 地 满 足 交 通 运 输 现 代 化 发 展 需 求 。交 通 运 输 经 济 运 行 监 测 预 警 与 决 策 分 析 系 统 工 程 涉 及 交 通 运输 统 计 、 投 资 、 规 划 等 三 大 业 务 。 为 有 效 推 动 部 省 两 级 工 程 建 设 ，统 一 部 省 两 级 工 程 的 基 本 功 能 和 数 据 交 换 要 求 ， 规 范 部 省 两 级 工程 建 设 行
5、 为 ， 提 高 工 程 建 设 效 率 ， 降 低 工 程 建 设 风 险 ， 确 保 部 省 两级 工 程 建 设 的 上 下 联 动 ， 以 及 与 其 它 重 大 工 程 间 的 协 调 性 ， 特 制 订本 建 设 指 南 。交通运输经济运行监测预警与决策分析系统工程建设指南2第 一 章 系 统 概 述一 、 建 设 目 的“交 通 运 输 经 济 运 行 监 测 预 警 与 决 策 分 析 系 统 ”是 公 路 水路 交 通 运 输 信 息 化 “十 二 五 ”发 展 规 划 中 确 定 的 四 个 重 大 工 程之 一 。 该 工 程 重 点 解 决 三 方 面 问 题 ： 一
6、是 解 决 交 通 运 输 统 计 、 投资 、 规 划 三 大 业 务 部 、 省 、 市 、 县 四 级 联 动 和 协 同 管 理 问 题 。 二是 解 决 交 通 运 输 统 计 与 业 务 管 理 系 统 有 效 衔 接 ， 拓 展 统 计 数 据 采集 渠 道 ， 增 强 统 计 数 据 的 鲜 活 性 和 及 时 性 ， 提 高 统 计 快 速 响 应 能力 ， 缓 解 基 层 统 计 工 作 压 力 问 题 。 三 是 解 决 交 通 行 业 宏 观 经 济 运 行监 测 预 警 分 析 手 段 有 待 提 高 问 题 。 除 满 足 交 通 统 计 、 投 资 、 规 划日
7、常 管 理 工 作 需 求 外 ， 该 工 程 是 对 重 大 工 程 一 “公 路 水 路 交 通 安全 畅 通 与 应 急 处 置 系 统 工 程 ”、 重 大 工 程 三 “公 路 水 路 建 设 与 运 输市 场 信 用 信 息 服 务 系 统 ”和 “十 一 五 ”交 通 信 息 资 源 整 合 与 服 务工 程 等 成 果 的 提 升 应 用 。二 、 建 设 范 围本 工 程 建 设 范 围 将 覆 盖 交 通 运 输 部 和 全 国 31 个 省 （ 自 治 区 、直 辖 市 ） 交 通 运 输 厅 （ 局 、 委 ） 、 新 疆 生 产 建 设 兵 团 ， 通 过 建 设 部
8、级 工 程 和 部 分 省 级 试 点 工 程 ， 总 结 经 验 后 推 广 到 全 国 各 省 实 施 。有 条 件 的 地 市 、 县 可 结 合 本 地 实 际 情 况 ， 选 择 开 展 本 工 程 建 设 。综 合 统 计 业 务 应 至 少 覆 盖 交 通 运 输 综 合 统 计 报 表 制 度 、 港 口综 合 统 计 报 表 制 度 、 交 通 固 定 资 产 投 资 统 计 报 表 制 度 和 城交通运输经济运行监测预警与决策分析系统工程建设指南3市 （ 县 城 ） 客 运 统 计 报 表 制 度 ； 投 资 计 划 业 务 应 至 少 覆 盖 部 管交 通 运 输 建 设
9、 项 目 ； 规 划 业 务 至 少 覆 盖 规 划 项 目 管 理 ； 动 态 信 息监 测 应 结 合 各 省 自 身 条 件 ， 充 分 利 用 条 件 成 熟 的 业 务 系 统 获 取 动态 业 务 数 据 ， 加 强 开 展 统 计 监 测 与 分 析 ,并 配 合 部 实 现 高 速 公 路 通行 量 数 据 和 主 要 客 运 站 售 票 信 息 的 采 集 。三 、 建 设 定 位本 工 程 建 设 定 位 ： 一 以 建 立 部 、 省 基 于 计 算 机 网 络 传 输 和 工 作流 技 术 的 协 同 精 细 化 管 理 工 作 体 系 ， 实 现 三 大 业 务 信
10、息 资 源 有 效共 享 和 整 合 应 用 作 为 本 工 程 建 设 的 基 本 内 容 ， 开 展 基 础 设 施 、 设备 、 应 用 系 统 、 规 章 制 度 建 设 。 鼓 励 各 省 交 通 主 管 部 门 根 据 自 身的 实 际 工 作 特 点 ， 在 满 足 部 省 联 动 基 本 功 能 的 基 础 上 ， 增 加 与 统 计 、投 资 、 规 划 业 务 管 理 相 关 的 应 用 功 能 ， 创 新 、 优 化 管 理 模 式 ， 提高 管 理 效 率 和 质 量 。 二 结 合 部 、 省 各 业 务 系 统 应 用 情 况 ， 将 实 现统 计 系 统 与 其
11、他 业 务 系 统 有 效 衔 接 作 为 本 工 程 的 重 要 建 设 内 容 ， 开展 设 备 、 应 用 系 统 建 设 。 三 以 建 立 基 于 海 量 数 据 云 计 算 技 术 和 预 警预 测 技 术 ， 集 宏 观 经 济 、 产 业 经 济 和 交 通 经 济 统 计 分 析 于 一 体 的 交通 行 业 运 行 监 测 和 辅 助 决 策 系 统 功 能 作 为 本 工 程 后 期 建 设 内 容 ， 开展 应 用 系 统 建 设 。四 、 建 设 思 路工 程 建 设 总 体 思 路 是 ： 统 一 标 准 ， 分 省 建 设 ； 分 段 实 施 、 先易 后 难 ；
12、 部 省 联 动 、 整 体 推 进 。交通运输经济运行监测预警与决策分析系统工程建设指南4由 部 统 一 制 定 省 级 工 程 的 基 本 业 务 功 能 要 求 和 部 省 数 据 交 换标 准 ， 各 省 分 别 开 展 工 程 建 设 。根 据 工 程 建 设 的 难 易 程 度 ， 分 两 个 阶 段 实 施 建 设 。 第 一 阶 段对 统 计 、 投 资 、 规 划 三 大 业 务 的 信 息 系 统 进 行 新 建 和 升 级 改 造 ，并 结 合 各 业 务 系 统 应 用 情 况 ， 探 索 统 计 系 统 与 有 条 件 的 业 务 系 统 的有 效 衔 接 ； 第 二
13、 阶 段 进 一 步 深 化 统 计 系 统 与 业 务 系 统 的 衔 接 ， 并以 海 量 数 据 云 计 算 技 术 和 预 警 预 测 技 术 应 用 突 破 为 基 础 ， 开 展 交 通经 济 运 行 监 测 、 预 警 和 辅 助 决 策 系 统 建 设 ， 全 面 提 升 交 通 运 输 行业 主 管 部 门 交 通 运 行 监 测 、 决 策 能 力 和 服 务 能 力 。通 过 部 级 工 程 、 省 级 工 程 建 设 ， 要 实 现 部 、 省 、 市 、 县 四 级数 据 报 送 和 反 馈 的 业 务 联 动 ， 建 设 进 度 上 部 省 两 级 工 程 要 同
14、步 推进 ， 从 而 充 分 发 挥 部 省 两 级 工 程 建 设 成 果 的 整 体 效 益 ， 推 动 全 行业 统 计 、 投 资 、 规 划 管 理 水 平 的 整 体 提 升 。在 保 证 核 心 功 能 满 足 部 统 一 要 求 的 基 础 上 ， 各 省 可 根 据 各 自实 际 情 况 ， 扩 展 相 关 功 能 ， 科 学 制 定 各 自 的 工 程 建 设 思 路 。五 、 建 设 原 则（ 一 ） 统 筹 协 调 原 则根 据 公 路 水 路 交 通 运 输 信 息 化 “十 二 五 ”发 展 规 划 要 求 ， 本工 程 在 建 设 需 求 、 建 设 内 容 、
15、建 设 进 度 安 排 方 面 需 与 其 他 重 大 工程 统 筹 协 调 ， 避 免 重 复 建 设 ， 保 证 信 息 资 源 有 效 共 享 。（ 二 ） 标 准 统 一 原 则交通运输经济运行监测预警与决策分析系统工程建设指南5在 系 统 基 本 功 能 和 部 省 数 据 交 换 标 准 方 面 ， 部 级 工 程 与 省 级工 程 要 按 照 统 一 的 标 准 建 设 ， 保 证 部 、 省 之 间 的 联 动 。（ 三 ） 资 源 整 合 原 则充 分 利 用 现 有 的 信 息 化 资 源 ， 特 别 是 “十 一 五 ”信 息 化 资 源整 合 成 果 ， 避 免 重 复
16、 建 设 。 以 提 高 信 息 资 源 共 享 、 业 务 协 同 能 力和 管 理 服 务 水 平 为 导 向 ， 优 化 业 务 流 程 ， 加 强 交 通 统 计 、 投 资 、规 划 的 业 务 协 同 。（ 四 ） 建 维 并 重 原 则既 要 重 视 系 统 实 施 ， 更 要 重 视 系 统 运 行 维 护 工 作 机 制 建 设 ，要 投 入 专 门 的 运 维 力 量 和 维 护 资 金 ， 为 业 务 工 作 开 展 提 供 不 间 断 服务 ， 确 保 系 统 长 期 有 效 运 行 。六 、 建 设 目 标“十 二 五 ”交 通 运 输 进 入 了 以 科 学 发 展
17、 为 主 题 、 以 加 快 转 变 发展 方 式 为 主 线 、 以 运 输 结 构 调 整 为 主 攻 方 向 、 以 保 障 和 改 善 民 生 为根 本 出 发 点 和 落 脚 点 、 以 建 设 资 源 节 约 型 环 境 友 好 型 交 通 运 输 行 业为 着 力 点 ， 积 极 推 进 现 代 交 通 运 输 业 发 展 的 新 时 期 。 围 绕 行 业 发 展需 求 ， 该 工 程 将 实 现 五 大 建 设 目 标 ：（ 一 ） 进 一 步 优 化 交 通 统 计 、 投 资 、 规 划 业 务 的 日 常 工 作 方 式 ，规 范 工 作 行 为 ， 推 动 管 理 科
18、 学 化 、 精 细 化 ， 提 高 工 作 质 量 。（ 二 ） 建 立 起 基 于 计 算 机 网 络 的 信 息 交 互 渠 道 ， 彻 底 转 变 各 级交 通 统 计 、 投 资 管 理 部 门 靠 人 工 、 邮 寄 完 成 信 息 交 互 的 落 后 工 作交通运输经济运行监测预警与决策分析系统工程建设指南6方 式 ， 大 幅 增 强 各 级 交 通 统 计 、 投 资 管 理 部 门 的 工 作 手 段 。（ 三 ） 转 变 统 计 、 投 资 、 规 划 三 大 业 务 以 纸 质 资 料 为 主 要 沟 通介 质 的 协 作 方 式 ， 建 立 起 基 于 信 息 化 条
19、件 的 资 源 共 享 机 制 和 协 同 办公 机 制 ， 提 高 三 大 业 务 工 作 人 员 整 体 管 理 、 分 析 能 力 ， 降 低 劳 动 强度 ， 提 高 工 作 效 率 。（ 四 ） 探 索 搭 建 基 于 云 计 算 技 术 的 海 量 数 据 存 储 、 应 用 架 构 ，探 索 建 立 交 通 行 业 景 气 指 数 、 交 通 运 行 主 要 统 计 指 标 短 期 预 测 等 系统 ， 提 高 对 业 务 系 统 信 息 挖 掘 、 综 合 利 用 能 力 ， 提 升 交 通 宏 观 经 济运 行 监 测 、 分 析 、 预 警 和 科 学 决 策 能 力 。（
20、 五 ） 面 向 相 关 部 委 、 部 内 司 局 、 基 层 交 通 管 理 部 门 、 社 会 公众 的 需 求 ， 丰 富 统 计 信 息 服 务 内 容 、 完 善 统 计 服 务 手 段 ， 进 一 步 提高 交 通 行 业 统 计 服 务 的 全 面 性 、 针 对 性 和 及 时 性 。七 、 建 设 任 务（一）部级工程的建设任务1、 建 设 包 括 交 通 运 输 统 计 信 息 管 理 系 统 、 投 资 计 划 管 理 系 统 、规 划 信 息 管 理 系 统 、 行 业 运 行 动 态 监 测 系 统 、 统 计 信 息 共 享 服 务系 统 、 综 合 统 计 分
21、析 辅 助 决 策 系 统 、 统 计 信 息 公 共 服 务 系 统 在 内的 七 大 应 用 系 统 ； 并 相 应 建 设 统 计 数 据 转 换 接 口 、 统 计 业 务 短 信服 务 系 统 等 应 用 支 撑 平 台 。2、 在 部 机 关 建 立 统 一 的 统 计 、 投 资 计 划 和 规 划 数 据 库 ， 并 相应 对 统 计 、 投 资 计 划 、 规 划 管 理 历 史 数 据 进 行 迁 移 转 换 。交通运输经济运行监测预警与决策分析系统工程建设指南73、 建 设 连 接 32 个 省 级 交 通 运 输 主 管 部 门 、 部 海 事 局 、 各 省高 速 公
22、 路 联 网 收 费 中 心 ， 典 型 公 路 客 运 企 业 和 内 河 航 道 局 等 部 门的 统 计 数 据 采 集 渠 道 。4、 完 善 部 机 关 主 机 、 存 储 备 份 系 统 和 安 全 系 统 、 并 购 置 相 应的 支 撑 软 件 。（二）省级工程的建设任务1、 以 省 级 各 类 统 计 和 投 资 计 划 信 息 集 中 统 一 存 储 和 管 理 为 目标 ， 建 设 省 级 交 通 运 输 统 计 和 投 资 计 划 数 据 库 。2、 以 有效增强省级交通运输统计数据收集的及时性为目标，依托省内的交通运输行业专网，建设覆盖省厅直属局、省厅地市县的省级统计
23、业务管理系统。3、 以 有效增强省 级 交 通 运 输 投 资 计 划 数 据 收 集 的 及 时 性 和 规范 性 为目标， 依 托 省 内 的 交 通 运 输 行 业 专 网 ， 建设覆盖省厅直属局、省厅地市县的 省 级 投 资 计 划 管 理 系 统 。4、 以 实 现 省 厅 与 直 属 局 等 行 业 主 管 部 门 间 的 交 通 统 计 数 据 共享 为 目 标 ， 面 向 省 内 交 通 行 业 主 管 部 门 ， 建 设 省 级 统 计 信 息 共 享服 务 系 统 。5、 以 信 息 资 源 整 合 为 基 础 ， 在 公 路 水 路 基 础 设 施 建 设 与 运 输 、港 口 生 产 等 业 务 领 域 ， 充 分 考 虑 系 统 运 行 稳 定 性 、 管 理 规 范 化 、 系统 成 熟 度 和 数 据 质 量 等 因 素 ， 以 需 求 为 导 向 ， 建 设 省 级 动 态 信 息 监
