1、十二五规划的论文十二五规划的 论文统一战线在服务“十二五”规划中的积极作用探讨摘要：统一战线服务“十二五”规划是现阶段统战工作的新任务。在“十二五”期间，统一战线具有服务“十二五”规划各项建设、港澳台事务处理与和谐外部环境构建等积极作用。加强自身建设是统一战线服务好“十二五”规划的基本保障。 关键词：统一战线；“十二五”规划；服务；作用 党的十七届五中全会通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（下文简称“十二五”规划）。按照我国政治惯例，“十二五”规划将在 2011 年的全国人民代表大会上获得批准。“十二五”规划是指导今后五年我国经济和社会发展的纲领性文件。“十二五”期
2、间是我们全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。在这一阶段，统一战线作为我党的一个重要法宝，必须紧紧围绕中心、服务大局，在服务“十二五”规划进程中再立新功。本文着重探讨统一战线服务“十二五”规划的积极作用，以期为该项实践做些必要的理论铺垫。 一、统一战线服务“十二五”规划是现阶段统战工作的新任务 统一战线历来是党的总路线和总政策的重要组成部分，它要服务于党和国家在各个时期的中心工作。在现阶段，服务“十二五”规划是现阶段统一战线的新任务。 （一）统一战线服务“十二五”规划是统一战线服从党和国家大局的需要。围绕中心、服务大局是统一战线工作必须遵循的一条基本规律。
3、服务中心工作程度和力度的大小是衡量统一战线战略价值和工作成效的重要标尺。“十二五”规划确定了今后五年我国经济社会发展的基本战略目标、任务和措施，向当前统一战线赋予了新的具体的政治责任。统一战线要紧紧根据“十二五”规划对国内外形势的科学判断，牢牢抓住全面建设小康社会和深化改革开放、加快转变经济发展方式难得的历史机遇，切实提高服务“十二五”规划各项工作的能力，为实现“十二五”规划作出应有贡献。 （二）统一战线服务“十二五”规划是统一战线彰显自身战略价值的需要。“十二五”规划具有新的广度和深度，涉及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设等方面，涉及利益的深刻调整。这为统一战线更好地团结一切
4、可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，引导统一战线广大成员为实现“十二五”规划而共同奋斗提出了新的要求。只有在动员广大成员积极服务“十二五”规划的过程中，统一战线也才能彰显自身的战略价值和重要功能。 （三）统一战线服务“十二五”规划是统一战线不断拓展工作领域的需要。统一战线工作领域是指统一战线的作用与活动范围。“十二五”规划的实施，必然对统一战线工作产生广泛而深刻的影响。“十二五”规划的部署涉及经济社会各个领域和各个层面。在这些领域中和层面上，统一战线虽然不直接从事经济和社会管理工作，但是它可以在这些领域和层面找到自身工作的着力点。统一战线只有积极为实现“十二五”规划指明的各项任务服务，
5、才能及时把握统战工作的新变化和新特点，才能不断拓展自身工作领域，进而不断增强统战工作的时代性和针对性。 二、统一战线在服务“十二五”规划中的积极作用 在新世纪新阶段，统一战线的基本任务是“团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，化消极因素为积极因素，为促进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设服务，为促进香港、澳门长期繁荣稳定和祖国和平统一服务，为维护世界和平、促进共同发展服务”1。统一战线服务“十二五”规划的积极作用正是在开展上述“三项服务”中展开的。统一战线要按照“十二五”规划“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线”的总体要求，充分发挥统一战线各种优势，充分履
6、行统一战线各项职能，为“十二五”规划的顺利实施提供各种坚实保障。 （一）统一战线服务“十二五”期间各项建设的积极作用 统一战线为“十二五”规划经济、政治、文化和社会建设服务，具有相应的切入点，能够发挥各种积极作用。 1.统一战线成为“十二五”期间经济结构调整和发展方式转变的生力军 推动经济结构调整和发展方式转变是统一战线服务“十二五”规划的首要任务。在这方面，统一战线要“着重在促进加快经济发展方式转变上下功夫，在工作中立足统战性、体现创造性，明确主攻方向、形成强大合力，务求在关键环节上取得突破，在特色工作上形成品牌”2。在服务“十二五”期间的经济建设中，统一战线作为一支生力军，有多方面的具体作
7、用。 首先，统一战线为经济结构调整和发展方式转变建言献策。统一战线具有人才荟萃、智力密集的优势，其成员中的民主党派、工商联和无党派等领域的人士往往具有较高的理论水平和较宽广的视野。他们有能力就推动经济结构调整和经济发展方式转变的有关重大课题开展深入调研，向党委和政府的决策提供准确的信息，为科学发展的推进和经济发展方式的转变提供坚实的智力支撑。其次，统一战线依托工商联组织引导好非公有制经济的健康发展。“十二五”规划明确提出要“支持和引导非公有制经济发展，鼓励非公有制企业参与国有企业改革”。在“十二五”期间，统一战线要通过深入贯彻中共中央、国务院印发的关于加强和改进新形势下工商联工作的意见，依托工
8、商联组织引导好我国非公有经济的健康发展。统一战线要加强对非公有制经济人士的思想政治引导，带动非公有制经济人士更多参与国家政治生活和社会事务，推进完善非公有制经济人士参与政府经济决策的机制，促进非公有制经济的转型升级，促进形成我国富有活力、稳定有序的经济格局。 再次，统一战线进一步发挥在保障和改善民生中的积极作用。保障和改善民生是“十二五”期间转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。在改善民生工作中，统一战线具有独特的优势和亲和力。各民主党派要在参政议政过程中，基于深入的调查研究，积极向党委、政府提出改善民生的议案。统一战线要继续发挥光彩事业等有关品牌活动的作用，鼓励非公有制经济企业投身公益慈善事
9、业、提供更多就业岗位。统一战线要大力助推少数民族地区的经济社会发展，加快改变部分少数民族地区的落后面貌。 2.统一战线成为“十二五”期间改革攻坚不断深入的推动力 “十二五”规划主要是关于经济社会发展的战略性指导，但这种规划也包括政治建设方面的内容。“十二五”规划的顺利实施非常需要政治建设方面的体制机制提供的保障。在“十二五”期间，我们要进一步发挥中国社会主义制度的政治优越性。统一战线作为中国特色社会主义政治的重要组成部分，能够成为构建保障“十二五”期间改革攻坚不断深入的重要推动力。 首先，统一战线构建了“十二五”规划具体方案广纳民意的重要渠道。中央的“十二五”规划是对全国的宏观部署。各地、各部
10、门需要进一步制定具体的实施方案，而具体方案的制定则需要充分发扬民主、广纳民意。各民主党派、无党派人士、各人民团体、各族各界人士，可就具体实施方案展开调研，听取各自所联系群众的意见，通过各种渠道向党委、政府提出建议。党委、政府在“十二五”规划具体方案制定过程中，广泛听取和吸纳统一战线广大成员的意见和建议。这有助于提高党委、政府制定本地区“十二五”规划实施方案的科学性。 其次，统一战线构建了“十二五”规划期间保持政治稳定的重要机制。“十二五”规划各项目标的实现，需要有国内政治稳定提供的保障。统一战线与多党合作是中国民主政治制度的特色，具有重要的政治稳定功能。统一战线把各政党、各民族、各宗教、各阶层
11、、各同胞的诉求整合、反映到党委和政府，使我国的各政党、各民族、各宗教、各阶层、各同胞关系实现最大程度的和谐。这既顺应了他们政治参与需求不断增强的趋势，又引导了他们的参与不超出我国现行基本政治制度的承受水平，因而能够较好地保持我国的政治稳定。 3.统一战线成为“十二五”期间和谐社会环境的凝聚剂 在“十二五”规划中，中央对社会建设作了重点部署。社会和谐为“十二五”实施创造良好环境。随着我国社会变革的纵向推进和横向拓展，社会结构、社会阶层日益分化，各种社会矛盾也日益突出。在“十二五”期间，保持社会领域的和谐稳定就成为摆在我们面前的一项重大任务。统一战线要努力为“十二五”规划营造和谐的社会环境。 统一
12、战线在化解社会矛盾中促进社会和谐。在“十二五”期间，我国将继续存在着各种类型的社会矛盾。统一战线要妥善处理涉及民族发展差距、民族地区稳定、各民族之间矛盾，各宗教之间、信教群众与非信教群众之间矛盾，新社会阶层与其他阶层的关系等。面对这些矛盾，统一战线要本着求同存异、和而不同的工作理念，依托广泛的统战组织网络，综合利用思想引导和利益协调等方法，协助党委、政府及时发现并化解各种复杂矛盾，最大限度地增加社会和谐程度。 4.统一战线成为“十二五”期间引导广大成员团结奋斗的凝聚力 文化建设是全面建设小康社会的重要领域。文化为民族振兴和国家发展提供强大的精神动力。“十二五”规划明确提出要“推动文化大发展大繁
13、荣，提升国家文化软实力”。在“十二五”期间的文化建设中，统一战线也大有可为。首先，统一战线充分调动广大文化工作者的积极性。统一战线中有不少成员分布在教育、科技、文学、卫生、艺术、体育、新闻、出版等文化工作领域。他们往往具有学历层次高、知识丰富、视野开阔等显著特点。统一战线要引导他们立足本职，充分调动他们的积极性，大力激发他们的创造性，为中华文化的继承和发扬、为社会主义文化的大发展、大繁荣作出更多的贡献。 其次，统一战线大力弘扬中华文化，深入开展文化统战。统战工作的成功开展离不开博大文化精神的支撑。统一战线更要大力弘扬中华文化，依托中华文化的凝聚力，更好地实现大团结、大联合的目标，为“十二五”规
14、划的顺利实施创造良好的精神氛围。统一战线要向广大成员灌输中华文化的团结、进取精神；在统一战线成员中深入开展社会主义核心价值体系教育；积极保护少数民族优秀文化；增进港澳台同胞和海外侨胞的民族认同感和向心力。这些文化统战工作的开展，将进一步增强维系国家统一、社会和谐、民族奋发团结的软实力。 再次，统一战线大力普及统战文化，不断丰富和谐文化。统战工作实践蕴含着以求同存异、和而不同为核心精神的统战文化。统一战线要在自身工作中继续大力普及这种带有明显柔性特征的工作理念。统战文化的外溢，必将融入社会主义和谐文化之中，成为社会主义文化体系的重要组成部分。此外，统一战线成员中的一些积极观念，如光彩事业所倡导的
15、“致富思源、富而思进，扶贫济困、共同富裕，义利兼顾、德行并重，发展企业、回报社会”精神，有关宗教中倡导的向善、平和等积极教义等，也都具有积极的和谐价值。统一战线需要充分发挥它们丰富社会和谐文化的功能。 （二）统一战线服务“十二五”期间港澳台事务处理的积极作用 港澳台统战工作是统战工作的重要组成部分。“十二五”规划明确提出要“保持香港、澳门长期繁荣稳定”、“推进两岸关系和平发展和祖国统一大业”。首先，在港澳统战工作方面，要进一步探索“一国两制”条件下港澳统战工作的有效方式和机制，不断增强港澳内部爱国统一战线力量，促进港澳高度自治权与中央可控管制权的平衡，促进港澳与内地各方面广泛交流，促进港澳的长
16、期繁荣稳定。要进一步探讨适合港澳形势的统战工作方式，着力增强保障港澳民主政治有序发展的爱国力量。其次，在对台统战工作方面，要扩大拥护祖国统一的阵营，推进两岸交往机制的制度化和完善，推进两岸各方面的合作与交流。尤其是在两岸事务中，统一战线可以发挥“亦官亦民”的身份优势，通过民间交流的渠道和方式，增进两岸的互信和理解，进而为更多政治共识的达成创造条件。 （三）统一战线服务“十二五”期间和谐外部环境构建的积极作用 “十二五”规划的顺利实施不仅需要有稳定的国内环境，还需要有良好的外部环境。当前，中国作为一个崛起的大国日益受到一些外在因素的挑战。“十二五”规划专门作出“实施互利共赢的开放战略，进一步提高
17、对外开放水平”的部署。海外统一战线是统战工作的重要组成部分。统一战线服务好“十二五”规划的开放战略，成为构建我国良好外部环境的重要纽带。统一战线可以在推进我国倡导的和谐世界建设中有新作为。在 2005 年 9 月 15 日联合国首脑会议上，胡锦涛指出：“应该以平等开放的精神，维护文明的多样性，促进国际关系民主化，协力构建各种文明兼容并蓄的和谐世界”3。在构建和谐世界中，要不断拓展海外统战工作，增强海外同胞对中华民族的凝聚力，不断发展同世界各国人民的友好关系，不断构建和谐世界统一战线，为维护世界和平、促进共同发展服务。要继续发挥海外侨胞在祖国现代化建设中的积极作用。三、强化统一战线服务“十二五”
18、规划的基本保障 加强自身建设是统一战线服务好“十二五”规划的基本保障。具体来说，在“十二五”期间，统一战线要切实加强如下几方面的建设。一是加强思想建设，切实增强服务“十二五”规划的责任感。服务“十二五”规划是统一战线的一项重要政治任务。各级统战部门要组织广大成员学习党的十七届五中全会精神，动员他们积极投身“十二五”规划的宏伟事业。二是加强队伍建设，切实增强服务“十二五”规划的组织保障。“十二五”规划的核心是要推动科学发展。统一战线要服务好“十二五”的科学发展，前提是要有一支能够服务科学发展的队伍。三是加强载体建设，增强服务“十二五”规划的实效性。统一战线必须有可行的工作抓手为切入点。在今后五年，统一战线要继续深入探索和推广有效的工作载体。 参考文献： 1 中共中央.关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见EB/OL.中国共产党新闻网,2010-07-24.http:/cpc.people. 2 杜青林.统一战线要服务经济发展方式转变N.人民日报,2010-07-15(4). 3 胡锦涛.努力建立持久和平、共同繁荣的和谐世界在联合国成立60 周年首脑会议上的讲话N.人民日报,2005-09-16(1).
