1、2019 年全省住建系统质量安全工作要点2019 年全省住建系统工程质量安全监管工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，落实省委省政府的决策部署，按照全省住房和城乡建设工作会议安排，提高政治站位、增强工作本领，改革创新、担当作为，健全完善工程质量安全保障体系，深入开展建筑工程质量提升行动和质量安全专项治理，强化市政公用行业和城镇房屋使用安全监管，有效防范一般及较大事故，坚决遏制重大以上生产安全事故发生，全面提升住建系统质量安全水平。1、深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要论述精神1.组织全系统开展学习习近平总书记关于安全生产重要论
2、述活动，进一步强化红线意识和底线思维，做到入脑入心，见诸行动，提高政治站位，强化政治自觉，增强忧患意识，坚持守土有责、守土尽责，以极端负责的态度、勇于担当的精神、严实深细的作风，切实履行安全监管职责，确保全省住建系统安全生产形势持续稳定向好。2.认真落实习近平总书记重要指示精神。 “3.21”江苏响水天嘉宜化工有限公司重大爆炸事故发生后，习近平总书记作出重要指示，要求各地和有关部门深刻吸取事故教训，加强安全隐患排查，严格落实安全生产责任制，坚决防范重特大事故发生，确保人民群众生命和财产安全。全省住房和城乡建设领域一定要引以为戒，充分认识到当前安全生产形势的严峻复杂性和抓好安全生产工作的极端重要
3、性，加强组织领导，健全工作机制，层层压实责任，周密部署安排，力戒形式主义、官僚主义，确保各项工作措施落到实处。二、坚持改革创新，提升工程质量安全管理水平3.扎实推进建筑工程质量提升行动。积极落实住房城乡建设部关于推动建筑工程质量安全提升行动的部署，全面落实工程建设参建各方质量安全主体责任，落实建设单位的首要责任和勘察、设计、施工、监理单位主体责任，严格落实五方主体项目负责人质量安全责任规定，强化项目负责人的质量安全责任，进一步完善工程质量终身责任制。积极推广建筑业新技术应用，树立示范工程，推广应用工程建设专有技术和工法，以技术进步支撑装配式建筑、绿色建造等新型建造方式发展。4.落实工程质量安全
4、手册制度。以全面推广工程质量安全手册为切入点，加强工程质量安全基础建设。结合实际，研究制定工程质量安全手册实施细则，编制相关配套图册和视频，组织宣传培训，督促工程建设各方主体认真落实工程质量安全手册要求，对执行良好的企业和项目给予激励，对不执行或执行不力的依法依规严肃查处并通报批评。5.组织开展工程质量安全监督检查。落实省委省政府监督检查工作总体部署，适时开展工程质量安全监督执法检查，针对当前质量安全机构改革的实际，研究制定质量安全监管体制机制创新和适应市场化监管的手段措施，厘清监管职责，落实监管责任。加强对各地工作落实情况、工程质量安全手册执行情况、施工工地安全生产以及扬尘污染防治责任落实情
5、况的监督检查。特别要加强对保障性住房、公租房等工程质量安全的督查，确保工程质量和施工安全。6.落实“放管服”改革要求。深入贯彻落实辽宁省优化营商环境条例 ，切实规范行政执法行为，落实“双随机一公开”制度，落实工程建设项目审批制度改革相关要求，研究简化质量安全监督手续、工程竣工验收备案管理新机制，优化企业安全生产许可证颁发、安管人员考核程序，进一步规范和压缩办理周期，提高办事效率。三、突出危大工程，深化建筑施工安全专项整治7.强化重大安全风险防控。制定危险性较大的分部分项工程安全管理实施细则，落实建筑施工安全专项治理行动两年总体目标，深化建筑施工安全专项整治，突出起重机械、高支模、深基坑等危险性
6、较大的分部分项工程，严格执行施工方案编制、论证及实施等制度，督促落实施工现场安全隐患排查责任，注重发挥安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制作用，综合考虑企业安全生产管理水平和风险因素导致事故发生后果的严重性等因素，建立完善分类分级标准，实行差别化监管，加强对安全生产风险较高、管理水平偏低企业的监督检查频次。8.推进监管信息化建设。整合信息资源，进一步完善全省建设工程安全生产监督管理信息系统，配合做好项目监管工作“一体化平台”和全国建筑施工安全监管信息系统的信息整合及推广应用工作。创新监管方式，积极推进“互联网+”安全监管，用信息化促进业务协同与流程优化，加强数据综合利用，发挥数据在研判形
7、势、评估政策、监测预警等方面的作用，提高质量安全监管效能。9.做好建筑施工扬尘防治工作。贯彻落实省蓝天办的部署，把施工扬尘防治工作与安全生产工作同步部署，同步实施，同步考核，落实控制施工扬尘“六个百分百”要求。建立社会监督机制，设立举报平台，公布举报电话和电子信箱，鼓励群众举报不文明施工行为。对于文明施工措施不到位、工作不落实的单位予以曝光，责令限期改正；逾期未改的，责令停业整顿，予以暂扣安全生产许可证、停工和罚款等处罚。10.加强建设工程消防安全管理。承接好建设工程消防设计审查验收职责，研究制定建设工程消防设计审查验收实施办法，理顺工作机制。严格施工现场消防安全管理，认真贯彻落实国务院办公厅
8、消防安全责任制实施办法（国办发201787 号） ，督促建设、施工、监理等单位落实消防安全责任制，有效遏制消防安全事故。11.做好重点时段安全防控。组织开展专项检查和综合督查，省级全年检查不少于 2 次。强化全国“两会” 、汛期、国庆等重点时段，新中国成立 70 周年、第二届“一带一路”高峰论坛等重大活动的安全风险防控。开展建筑施工企业安全生产许可证动态核查，采取省、市联动，集中检查与日常抽查相结合的方式，对建筑施工企业安全生产条件进行核查。12.加大事故查处和打击违法违规行为力度。严格落实工程质量安全事故报告、事故督办通报和约谈制度，依法、及时对发生事故或不再具备安全生产条件的建筑施工企业进
9、行查处。树立隐患就是事故的理念，加大质量安全违法违规行为打击力度，建立市场、现场联动机制，对违法违规企业和人员予以曝光，记入不良记录，并列入黑名单。13.构建城市轨道交通工程双重预防机制。推进城市轨道交通工程安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制建设，落实企业质量安全风险自辨自控、隐患自查自治责任。开展轨道交通工程关键节点施工前安全核查，强化盾构施工安全风险防控。加强工程建设各环节质量管控，推进质量行为和实体质量标准化管理，严格落实单位工程验收、项目工程验收和竣工验收制度。稳步推进城市轨道交通工程技术推广应用，加强全过程信息化建设，提升城市轨道交通工程质量安全保障水平。四、保障运营安全
10、，强化市政公用行业安全监管14.加强城镇燃气安全管理。督促指导各地深入推进燃气管网违章占压清理工作，做好燃气管网设施及用户端的安全隐患排查、整治工作，重点排查室内燃气管道及附件、燃气灶具、连接软管等部位，提高燃气安全管理水平。加强城镇燃气经营许可及事中事后监管。加大燃气安全宣传力度，开展突发事件应急演练活动。15.加强供水、排水、桥梁、供热安全管理，督促城镇供水、污水处理企业建立健全安全生产制度，强化重点部位安防监控，推进城市易涝点整治工作。开展城市桥梁安全防护设施隐患排查整治工作，及时消除安全隐患，同时建立健全桥梁养护和检测制度。加强城镇供热保障、采暖用气安全以及供热管网设施检修维护工作，确
11、保正常运行。16.做好环卫、园林绿化安全管理。加强垃圾填埋场、焚烧厂、建筑垃圾堆体风险排查治理，及时消除安全隐患。强化道路清扫保洁安全作业教育和技能培训，完善作业人员安全防护措施。做好节假日期间游客疏导、防止踩踏和动物逃逸、伤人、疫情等突发事件发生。强化园林绿化施工、养护安全管理，注意安全使用肥料、农药等化学品。17.提高应急处置能力。督促各地继续强化应急处置能力建设，及时更新应急救援预案，完善应急处置措施，加强应急技术人员和救援物资储备，提高应急救援能力。做好供暖保障，早储煤，储好煤，确保供暖安全稳定运行。五、采取有效措施，加强房屋建设质量安全管理18.加强房屋使用安全管理。配合相关部门按照
12、职责分工，指导房屋产权人和管理单位加强对房屋公共通道、公共活动场所、地下室等重点部位管理。督促受委托的专业服务机构加强对消防、电梯等专业设施设备的维修养护，及时消除安全隐患，确保房屋使用安全。19.规范维修资金管理。认真落实住房城乡建设部办公厅财政部办公厅关于进一步发挥住宅专项维修资金在老旧小区和电梯更新改造中支持作用的通知，充分发挥维修资金对保障房屋住用安全的积极作用。20.加强农村危房改造安全管理。核实各地建档立卡贫困户等 4 类重点对象危房存量，加快危房改造实施进度。按照危房改造技术安全导则规定，确保完成脱贫攻坚住房安全任务。21.推动建立农房建设质量安全管理长效机制。指导各地开展农房建
13、设质量安全管理试点，总结农房建设质量安全管理经验，推动建立农房建设质量安全管理长效机制，引导乡镇政府健全农房建设管理机构。把质量安全列入村镇建设管理人员培训内容，抓好农村建筑工匠安全培训和管理，提升质量安全意识，规范施工行为。6、注重源头管控，加强城市管理监督和危险化学品安全综合治理22.加强城市管理监督。健全城市管理统筹协调机制，加强部门协作联动，加快城市综合管理服务平台建设，并充分发挥平台作用，强化城市管理日常巡查。在节假日、重大活动期间，对人员密集、问题易发的重点城所、区域提高巡查频炊，及早发现并消除安全生产风险隐患，保障城市运行安全。23.打好城市安全和综合防灾基础。推动城市安全全生命
14、周期管理，注重源头管控，加强人居环境设计、建设、使用、维护、更新等各环节安全管理，按照责任分工和任务节点要求，持续推动省委省政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见 关于推进城市安全生产发展的实施意见 ，确保 2019 年各项工作任务落实见效。24.全面排查危险化学品。深入排查住建系统涉及的危险化学品，建立安全风险分布档案，加强重大危险源管控，建立重大危险源数据库。加强对从事危险化学品建设工程设计、施工、监理单位的资质审批管理，依法严肃追究因设计、施工质量问题导致生产安全事故的相关责任单位。深入开展城镇燃气使用环节的安全风险摸排和隐患治理工作。督促城镇供水、污水处理企业加强安全生产制度的建立
15、和落实。督促市政设施养护维修单位做好乙炔、氧气等危险化学品安全管理。加强园林绿化危险化学品安全管理。七、抓好宣传教育，推进企业安全文化建设25.不断完善质量安全培训机制。重点抓好监管人员、施工企业质量安全管理人员、特种作业人员、燃气经营企业相关人员、监理人员和各类从业人员的安全教育培训，指导督促企业落实质量安全教育培训主体责任，健全完善教育培训制度，切实提高从业人员素质。其中，省厅不再统一组织实施对辽宁省建设工程监理人员的安全生产教育培训和核发教育培训证书工作。26.建立市场准入和清除制度。进一步规范企业安管人员、特种作业人员安全考核工作，对企业安全生产许可证、安管人员安全生产考核合格证书实行动态监管，推进安全生产诚信管理，建立“黑名单”制度，加强事中事后监管，建立安全生产市场准入和清除机制。27.组织好“安全生产月”等活动。加强安全生产法律法规宣贯，组织开展好全省住建系统“安全生产月”活动，深入推动安全生产宣传教育“七进”和“安全生产辽沈行”活动，提高全系统安全意识，强化企业安全文化建设，加强安全警示教育，营造浓厚社会氛围，确保活动取得实效。
