1、我国计划生育政策演变大致可以划分三个阶段,1、反复认识、酝酿及政策初步形成阶段(19491971年)中华人民共和国成立到1953年：鼓励人口增长的政策。1954至1957年：从严禁节育到节制生育主张的提出。1957至1959年:以马寅初新人口论受到批判为标志，控制人口思想受到严厉批判1960至1966年文化大革命发动前夕-计划生育思想的复苏，城市人口控制工作开展1966至1971年刚刚准备起步的计划生育工作受到文化大革命的严重冲击,2、1970至1990年初全面推行计划生育，形成现行生育政策。上世纪70年代“晚、稀、少”政策的推行及其作用TFR全国由6降低到70年代末的2.4，城市已经为1.4
2、上世纪80年代“一孩政策”推出及其调整一孩政策推出农村政策调整：1.5孩政策推出农村政策调整的原因及效果:上世纪80年代末全国TFR2.3，城镇1.4，农村2.8上世纪90年代初我国实现低生育率水平 新举措使TFR陡降至1.8,我国实现低生育率水平。,3、 1990年初至今：计划生育政策稳定与完善阶段,计划生育综合改革的主要内容及出台的相关政策计划生育综合改革目的：建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的人口与计划生育工作调控体系和管理机制，采取法律、教育、经济、行政等措施综合治理人口问题，稳定低生育水平，稳定现行的计划生育政策。 兼顾国家利益和个人利益、长远利益和短期利益、整体利益和局部利益
3、， 继续实行国家指导与群众自愿相结合。国家制定政策并提供必要的保障措施，实行行政管理与群众工作相结合，提高群众参与的自觉性。以人的全面发展为中心。维护公民合法权益。把实行计划生育与发展经济、帮助群众勤劳致富、建设文明幸福家庭相结合，努力为群众提供优质服务。,计划生育 1、政策损益补偿规律分析？ 2、政策效力递减规律分析？,1、政策损益补偿规律分析？,晚婚，晚育，少生，优生目的：控制人口数量，提高人口素质缓解了人口增长对环境的压力人口增量不断减少，缓解了劳动力市场的就业压力 受高等教育的人口比重大幅上升，专业技术人员大量涌现,1、政策损益补偿规律分析？,辅助措施：对独生子女家庭给予奖励，发给保健
4、费，对儿童入幼稚园、就医、入学、招工、城市住房和农村住宅基地分配等方面，对独生子女及其家庭都给予适当的照顾。生独生子女给钱+优待,只生一个好政府给养老,2、政策效力递减规律分析？,一、低效期：政策实施的最初是一个效力不明显的 阶段。原因：1、来自政策体系方面的排斥力2、政策执行方面的措施匮乏3、由于政策主体的思想观念不适应,2、政策效力递减规律分析？,二、高效期三、效力递减期,生育率,年份,在经济发展和计划生育双重作用下，中国总和生育率：1970年：5.811979年：2.751990年：2.171995年：1.432000年：1.22(普查)2005年：1.33 2010年：1.18,中国历
5、年总和生育率,80后独生子女：幸福的一代80后的家庭责任不轻,独生子女的养老压力不利于抵御家庭风险。独生子女家庭不论是老人或子女出现意外，都会给家庭带来沉重的打击。老人出现问题，子女无法照顾。子女出现问题，给这个家庭带来的是一生的痛苦。,负效力：计划生育带来的问题,加速进入老龄化社会 60岁及以上人口占13.26%，其中65岁及以上人口占8.87%。给社会保险、社会福利、医疗等等带来更大的挑战,负效力：计划生育带来的问题,目前全国男女出生性别比为116.9：100，而有的省份竟达到135：100，形势不容乐观。,光棍危机,性别比（%）,中国历年初婚年龄男人/女人,“就业难”与 “用工荒”风险,
6、计划生育,消费者,总劳力过剩,年轻劳力,年轻劳力短缺,用工荒,就业难,计划生育,中共十八大报告（2012年）“坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。”政府工作报告（2013年）“逐步完善人口政策。坚持计划生育基本国策，适应我国人口总量和结构变动趋势，统筹解决好人口数量、素质、结构和分布问题，促进人口长期均衡发展。”二胎政策二胎政策是中国实行的一种和计划生育政策相对应的生育政策，智库报告建议2015年我国全面放开二胎政策。,未来人口政策的发展导向,要以提高人口素质为导向以人口安全为底线从以行政手段为主转向以法律手段、经济手段为主密切关注老龄化及性别比例失调问题,
