1、1以求实创新精神做好体育政策法规规划工作张 剑（2012 年 4 月 11）同志们：今天，我们在具有悠久历史文化传统的武术之乡河南登封召开 2012 年全国体育政策法规规划工作会议。在我国体育健儿紧张备战伦敦奥运会的关键时期，总局召开这次会议，肖天同志到会并作了重要讲话，充分肯定了全国体育政策法规规划工作取得的成绩，同时就进一步做好体育政策法规规划工作提出了明确要求，我们要认真学习，在今后的工作中全面贯彻和落实。根据会议安排，下面我向大会做工作报告。一、2011 年的工作2011 年是“十二五”的开局之年，体育事业发展面对新的时代要求，呈现出了新的特点。一方面体育更加全面、深入地融入经济社会发
2、展的全局、更加充分地体现自身的多元功能和综合效益；另一方面，体育自身也面临着深化改革、调整结构、拓展空间、提高效益的严峻挑战。面对新的形势和更高的要求，全国体育政策法规工作部门的同志们辛勤工作，默默奉献，紧紧围绕体育事业发展大局和中心工作，做出了富有成效的成绩。2（一）体育哲学社会科学研究工作通过一年来扎实有效的工作，体育哲学社会科学研究取得了显著成绩，在探索体育规律、传播体育文化、创新体育理论等方面发挥了应有的作用。去年体育理论管理工作主要体现在几个方面：一是完成了国家体育总局体育哲学社会科学研究课题常规立项 118 项，重大委托项目 6 项，共计 124 项。二是经过成果征集、专家评审、研
3、究讨论等环节，评选出了“十一五”期间体育哲学社会科学研究优秀成果 100 项，并进行了表彰。三是加大了国家体育总局体育哲学社会科学研究基地评估机制建设的工作力度，通过基地评估报告书对各基地工作情况进行了书面评估，并对评估情况予以通报，这些举措对建立和完善科学的基地工作评价指标体系、完整的管理、奖惩、淘汰机制都是十分有益的探索。四是在长春召开了 2011 年全国青年体育理论研讨会，以“发展体育事业的政府职能”为主题，深入研究和探讨了新形势下体育部门转变政府职能，提供更多优质的体育公共服务的重大课题。五是组织了改革开放以来体育哲学社会科学研究的回顾与总结重大课题的研究和撰写工作。（二）体育政策研究
4、与规划工作国家体育总局始终重视政策研究和规划制定工作，多年来，结合国家经济发展的宏观形势和体育发展的实际，围绕体育的中心工作，对宏观体育政策以及各个不同领域进行了积极的研3究，并按照国民经济和社会发展五年规划的工作安排，制定发布了体育事业发展的五年规划。2011 年是国家实施“十二五”规划的起始之年，根据国家“十二五”规划的统一部署，结合体育事业发展实践，国家体育总局制定发布了体育事业发展“十二五”规划 。规划全面分析了“十二五”时期体育事业面临的机遇和挑战，明确了体育事业发展的指导思想、总体目标和基本原则，是指导今后五年体育事业发展的重要纲领性文件。规划发布后，总局有关司局发布了 8 个体育
5、领域专项规划，各地也纷纷制定出台了本地区的体育事业“十二五”规划。截止到 2011 年底，全国共有28 个省区市发布了本地区的体育事业“十二五”规划。一些省市根据本地区的实际情况，制定了具有区域特色的发展规划。如浙江省发布了浙江省海洋体育发展规划（20112020 年） 。为方便体育系统更好的学习“十二五”规划内容，政策法规司组织编撰了体育事业“十二五”规划文件资料汇编一书，收录了体育事业发展“十二五”规划 、11 个专项规划、25个地方体育发展规划，以及国家体育总局为编制体育事业发展“十二五”规划前期设立的 15 个研究课题的研究成果。除此之外，我们还配合国家发改委完成了制定“十二五”基本公
6、共服务体系建设规划 、修改完善“十二五”重点领域改革规划等工作。（三）体育法制工作4第一，体育立法工作。 体育法的修改完善一直是体育法制建设的重点内容之一，列入了体育事业发展“十二五”规划和体育法制建设“十二五”规划 。2011 年，政策法规司与群体司、竞体司、体育经济司等有关部门合作，先后赴上海、浙江调研，通过召开省市两级体育和教育行政部门、体育类事业单位、体育社团、体育企业、普通中小学、体育场馆等单位负责人参加的座谈会，实地考察，进一步了解情况、听取意见。政策法规司还与竞体司、经济司、中国篮协等有关部门，以及中国男子篮球职业联赛 17 家俱乐部的负责人在北京召开座谈会，就 CBA 联赛中遇
7、到的相关政策、法律问题进行了座谈，为下一步修改工作提供了有益的参考。2011 年，国家体育总局以总局令的形式制定发布部门规章3 件，即总局令第 14 号，由总局与教育部联合发布的中等体育运动学校管理办法 ；总局第 15 号令，由总局和教育部联合发布的少年儿童体育学校管理办法 ；总局第 16 号令社会体育指导员管理办法 。另外，总局印发规范性文件若干件；地方人民政府制定发布体育类地方性法规和地方政府规章 19 件，涵盖竞技体育、全民健身、体育产业、后备人才培养、运动员保障等体育工作的主要方面，这些体育立法的出台，进一步丰富和完善了体育法规体系。第二， “六五”普法工作。2011 年也是“六五”普
8、法第一5年，国家体育总局高度重视，成立了以肖天同志为组长的“六五”普法依法治理领导小组,下发了体育系统开展法制宣传教育的第六个五年规划（20112015 年） 。地方体育部门也先后成立了“六五”普法依法治理领导小组，很多省市印发了本地方体育系统的“六五”普法规划， “六五”普法工作在全国体育行业全面启动。此外，根据工作计划，政策法规司完成了2009-2010 年度体育法规汇编的编辑出版工作，这是国家体育总局编辑出版的第九部体育法规汇编，进一步丰富和完善了普法教材体系。第三， 体育法学研究。在我国体育法制建设的实践中，体育法学理论和学术研究的需求与作用日益显现，体育法学研究在中国法学会体育法学研
9、究会的引导下日益繁荣发展。2011 年8 月，中国法学会体育法学研究会在浙江工业大学召开了年会，以“修改体育法中的理论和实践问题”为主题，征集论文 80 余篇，年会围绕体育法修改这一体育立法中的重点工作，深入探讨了修改中的法学理论问题和体育实践问题。2011 年 6 月，根据中国法学会的统一部署，中国体育法学研究会社团登记工作全面启动，在民政部完成注册登记后，中国体育法学研究会将作为独立的社团法人开展活动，在引导体育法学研究方向、服务体育法制实践、开展国内外体育法学学术交往等方面发挥更大的积极作用。尽管体育政策法规工作取得了很多成绩，但是面对日益复6杂多变的社会发展和改革对体育事业提出的新要求
10、，体育政策法规规划工作仍存在许多困难和问题。包括：体育政策理论研究水平还有待提高，问题有待深化，视野有待拓宽，理论与实践结合不够紧密，成果转化的力度还有待加强；体育法制工作仍相对滞后，立法滞后、执法不严的情况并存，普法手段有待创新；一些体育工作者包括管理者的理论意识、政策法规观念淡薄，终日忙于具体事务，严重制约了管理水平的提高，使得工作在原地打转、难以有根本性的突破。二、2012 年工作安排（一）继续做好体育理论研究和管理工作理论源于实践又指导实践，它既可以使我们的感性认识得以升华，又能够为实践工作搭建沟通的桥梁。作为国家体育总局体育哲学社会科学研究项目的主管部门，政策法规司将继续做好项目管理
11、工作。同时，对研究成果进行整理，并积极采取其他多种形式促进优秀成果的推广和应用。今年，总局体育理论研究工作的重点，一是对改革开放以来我国体育改革的背景、历程、成效及存在问题进行分析，系统研究体育深化改革的方向、目标、原则，以及实施路径、切入点、步骤和措施，从宏观角度对我国体育改革进行完整的框架设计。二是体育文化建设研究。主要通过概念梳理，透析体育和体育文化的内涵、本质及其功能，提出加强体育文化建设、推动体育事业全面协调可持续发展的对策建议。三是开展发展7体育事业的政府职能研究。主要从公共管理理论的角度，结合中国国情和体育发展实际，提出政府在发展体育事业中的职能范围，分析诊断政府体育职能履行中存
12、在的缺位、越位等方面的问题，提出通过转变体育发展方式，切实履行政府职责，不断完善体育公共服务体系的对策建议。四是以足球等项目为切入点，开展职业体育研究。通过对一些地区职业体育发展历程、发展特点的研究，分析职业体育在体育事业整体发展中的地位和作用，为完善我国职业体育发展政策环境提供借鉴。此外，我们还将以“深化改革、开拓创新，推动体育强国建设”为主题，召开全国体育理论研讨会。从宏观角度回顾我国体育改革的历程，总结取得的主要成绩和存在的主要问题，论述当前深化改革的必要性和紧迫性，深化改革的方向、目标、基本原则、主要任务、重点和难点等。希望各单位和各部门进一步重视体育哲学社会科学研究，认真组织和参与理
13、论研讨，加强与高等院校和科研机构的联络，使研究力量与体育实践有机结合，为体育强国建设实践服务。（二）努力做好体育政策研究和规划工作近年来，全国体育系统对宏观政策和规划指导体育工作的重要作用认识逐步加深，政策研究和规划制定意识明显增强。不仅是国家体育总局，运动项目管理中心、直属单位、地方各级体育部门都对政策研究和规划制定更加重视；不仅是政策研究部门，很多业务部门都比较注重结合自身实际加快研究制定8相关政策和规划。政策研究的深度和广度取得进步，规划制定的针对性和可行性都有所增强。政策研究和规划制定是谋事之基、成事之道，是指引事业发展的重要手段。形势的新变化和体育事业的新进展，决定了以改革创新精神加
14、强体育政策研究和规划工作既十分重要，又非常紧迫。不仅是体育政策法规部门，每一个体育工作部门都承担着体育政策研究和制定规划的任务；不仅是体育政策法规部门的同志，每一名体育工作者都肩负着体育政策研究和落实规划的职责。今后一段时间，我们将继续加强与总局各司局、直属单位的协商合作，积极参与各项政策的研究和制定，完成“十二五”规划中各项目标、措施的落实。总局也将继续配合国家发改委等有关部门，完成国家基本公共服务体系规划制定发布的有关后续工作，与有关部门紧密合作，研究规划中涉及体育的具体标准、工程项目的实施方案。（三）继续推进体育法制工作进程没有规矩，不成方圆。体育事业要取得长足进步，必须由法律法规来确认
15、和调整各种权利义务关系，规范和约束政府行为，切实保障人民群众利益。做好体育法制工作，是体育系统加强依法行政的基础环节，关系到体育事业全面、协调、可持续发展，各级体育部门务必要高度重视。一是高度重视体育立法。 体育法修订列入了 2012 年国9务院立法工作计划。2012 年，体育立法工作将继续重点开展体育法修改工作。前不久，政策法规司和全国人大法工委、国务院法制办共同在北京和江西就修改体育法进行调研，重点针对全民健身活动开展、体育社会团体管理、竞技体育后备人才培养、运动员文化教育和保障、体育健身俱乐部管理等领域目前存在的主要问题，进一步了解情况、听取意见和建议，为修改工作提供了非常有益的思路和借
16、鉴。下一步，我们将针对体育改革发展中出现的新情况和新问题，特别是一些矛盾突出、问题复杂的领域，如职业运动员劳动合同等，继续开展实地调研，召开相关部门和各界专家参与的专题座谈会，结合条文修改，推进修改工作进程。二是深入推进体育执法。体育执法一直是体育法制工作中较为薄弱的环节。今年，我们将继续组织开展好体育法律法规和规章实施的监督检查，配合全国人大教科文卫委员会进行体育法执法调研；继续推动全民健身条例 、 反兴奋剂条例 、 公共文化体育设施条例等法规的贯彻落实，切实履行好政府公共体育服务职能，依法保障公民参加全民健身活动的权利，维护好体育发展的良好秩序。三是深入开展体育法制宣传教育。根据“六五”普
17、法规划的统一部署，结合体育行业的特点和需求，继续开展体育系统普法教育和培训活动。目前，总局正在尝试开展法制教育移动培训，利用手机短信这一快捷、便利的通讯方式，通过传递体10育法制工作动态、法律常识、案例分析等内容，开展普法宣传教育。希望随着一期期的移动培训，我们的普法工作可以更加有效的推进。也希望大家就我们工作中存在的缺陷和不足，将意见和建议及时反馈，使我们能够不断改进和提高工作质量。四是继续做好体育法学研究，完成中国体育法学研究会社团登记有关工作。各级体育部门要借助中国法学会体育法学研究会等学术组织、高等院校的研究力量，与体育法学方面的专家学者加强联系，让他们更多地了解体育实际，为实践工作提
18、供理论参考。体育工作部门的同志们也要积极参与体育法学研究，努力提高自身的学术能力和水平，为进一步做好体育法制工作打下坚实基础。中国法学会体育法学研究会今年的年会将以“新型体育关系的法律调整”为主题召开，论文征集截止到4 月底，希望体育工作部门的同志们能够结合自身工作实践，积极思考，踊跃投稿，共同为繁荣体育法学研究、服务体育工作实践做出贡献。此外，中国法学会体育法学研究会今年的一项重要工作就是根据中国法学会的统一安排，完成社团登记筹备有关工作，力争在年内按照中国法学会和民政部要求完成社团登记。会议前夕，我们就全国各省、区、市、计划单列市、兵团体育局政策法规规划部门的情况进行了调查。现将有关情况向大家做个通报。1、 机构情况
