1、 1 全市有限空间作业安全生产专项整治方案为加强有限空间安全管理，有效防范有限空间中毒窒息及燃爆、火灾等重大安全风险，有效遏制有限空间作业事故发生，促进全市安全生产形势稳定好转，制定本方案。一、整治范围针对近年来频繁发生有限空间中毒窒息、燃爆火灾事故，结合我市实际，确定此次整治重点是轻工（包括造纸、食品及食品添加剂加工、油脂加工、调味品发酵制品制造、酒类制造、纺织印染、皮革鞣制等涉及有机废料处理的企业） 、冶金、化工、医药行业以及市政工程、污水管网、污水处理企业。其它行业包括建材、机械、商贸、电力、通信等行业和有密闭设备、地下工程（含人防工程等） 、污水池（井） 、化粪池、沼气池、垃圾站、冷库
2、、粮仓、料仓等的企事业单位。二、工作目标通过集中整治，摸清存在中毒窒息、燃爆火灾风险的有限空间底数，建立健全安全监管台帐；有限空间涉及的中毒窒息及燃爆火灾风险要素得到全面辨识和管控，通风、监测、监控等安全设施及应急救援装备等全部按要求落实到位，有限空间作业人员全部培训上岗，有限空间本质安全水平得到明显提升，全市有限空间作业中毒窒息、燃爆、火灾事故及死亡人数大幅下降，有效遏制较大以上事故。 2 三、重点内容（一）提升风险管控等级。纳入整治范围的企业（以下简称企业）必须按照河北省安全生产风险管控与隐患治理规定 ，对有限空间重新开展一次系统辨识，确认风险并登记建档，完善有限空间基本信息。涉及硫化氢、
3、一氧化碳等有毒有害、易燃易爆气体、涉爆粉尘的有限空间，一律按照重大风险等级实施重点管控，企业主要负责人为有限空间管理第一责任人。企业要对产生风险的各个因素进行精准辨识，进行评估分析，有针对性地制定风险管控措施，制定专门管控方案和应急预案。（二）实施风险要素监测。企业自行组织或聘请专业技术服务机构，对本单位原料、生产工艺、设备设施、厂区布局等进行认真分析研究，特别是结合污水处理工艺与设备，得到各类有限空间产生有毒有害气体的种类以及浓度、数量等参数，并依据量化指标，制定完善相关制度规程，实施精准化管理。同时，要将检测评估结果、精准化管理措施等内容，及时更新至有限空间风险告知牌，便于一线职工获取和使
4、用。（三）强化风险管控措施。对日常处于完全封闭状态的污水处理池等有限空间，必须加装强制通风装置，必须在内部适当位置加装监测报警装置和视频监控系统，并将监测参数和监控视频联接至操作室或休息室内，进一步加强动态管理。有限空间内存在可燃性气体和爆炸性粉尘的，通风、监测、照明、监控等设备要符合防爆要求。要严格门禁管理，严禁擅自进入或 3 者检测不合格进入封闭式有限空间。（四）规范现场作业管理。存在中毒窒息、燃爆火灾风险的有限空间作业，必须建立严格的审批、审查制度，有限空间作业必须经企业主要负责人审批同意，制定作业方案和应急预案，经企业相关技术人员审查通过后方可实施。不具备专业技术能力的企业，必须聘请第
5、三方专业技术服务机构对作业方案和应急预案进行审查。实施作业必须落实监护和应急措施，组织作业前培训，告知作业人员存在的风险、安全作业规范和应急措施，严格遵守“先通风、再检测、后作业” 的规定，对有限空间氧含量、有毒有害及易燃易爆物质浓度进行检测，合格后方可作业。作业过程中，必须设置现场监护人员，落实现场安全管理制度；必须采取通风措施，保持空气流通，并对作业场所中的危险有害因素进行定时或连续检测。（五）严禁盲目实施救援。企业要根据本单位有限空间作业的特点，制定有针对性的应急预案，明确救援人员及职责，落实救援设备器材，每年至少进行一次演练。有限空间作业要配足应急救援装备，发生险情后要按应急预案规定实
6、施科学救援。同时，企业必须深刻汲取由于盲目救援造成事故扩大的惨痛教训，要把事故案例作为安全警示教育学习资料，宣贯到每一名员工，让每一名员工都知晓盲目救援可能导致的严重后果，熟练掌握有限空间事故的应急救援知识和技能，坚决杜绝盲目施救事故的发生。 4 四、实施步骤专项整治时间为 2019 年 8 月至 2020 年 3 月，分三个阶段实施。（一）动员部署，调查摸底（2019 年 8 月 1 日至 9 月 30 日）1.召开动员大会。各县（市、区） 、各有关部门要按照分级监管的要求，组织召开企业主要负责人参加的有限空间专项整治动员大会，将整治内容及要求传达到纳入整治范围的每家企业，聘请专家开展专题培
7、训讲解。召开动员大会情况要形成书面材料，于 8 月 23 日前报市安委办。2.全面调查摸底。各县（市、区） 、各有关部门要对照整治范围，按照职责分工，对相关企业进行全面调查摸底，确保不漏一家，组织企业认真全面辨识本单位有限空间并建立台账，对企业上报的台帐进行复核后，填写有限空间汇总表 （附件1） ，于 9 月 20 日前报市安委办。3.开展现场指导。各县（市、区） 、各有关部门要结合实际，制定本地区、本行业有限空间作业专项整治工作计划。要采取政府购买服务方式，在开展调查摸底的同时，由监管执法人员组织专业技术人员到企业开展现场指导，切实解决好安全监管最后“ 一公里 ”问题，确保企业按照整治方案的
8、各项工作部署和要求开展工作。（二）自查自改，集中整治（2019 年 10 月 1 日至 12 月 31 日）1.对标自查自改。各企业对照专项整治重点内容，对照相 5 关法律法规标准要求，制定整治工作方案，明确目标任务、工作措施、责任和时限，组织开展有限空间风险要素辨识、检测，细致排查隐患，制定管控措施，完善监测、监控、应急处置手段。没有相应能力的企业，要通过市场化服务方式聘请第三方机构进行指导，由技术服务机构帮助做好有限空间条件确认、隐患排查、制订整改方案、实施整改、检测评估、应急演练等工作。2019 年 11 月底前，各企业将自查自改情况报属地监管部门备案。2.健全管理制度。各企业要按照风险
9、管控要求，进一步完善与有限空间作业相关的各项安全管理制度和操作规程，主要包括有限空间作业安全责任制度、作业审批制度、通风检测制度、现场安全管理制度、外包安全管理制度、有限空间作业专项安全教育培训制度、应急管理制度、安全操作规程等。3.开展装备普查。各县（市、区） 、各有关部门要于 2019年 11 至 12 月期间，对本行业领域存在有限空间作业的企业，开展通风、检测、照明、通讯、应急救援装备及个体防护用品为重点的安全装备普查，对未按规定配备相应安全装备的企业，要责令其限期配备并按相关规定进行定期检测和维护；期满未按要求配备的，责令停产停业整顿。（三）验收考核，全面总结（2020 年 1 月 1
10、 日至 3 月 31 日）1.认真组织验收。各县（市、区） 、各有关部门按照分级监管的要求，组织企业或者聘请专家开展整治验收，逐一对纳入 6 整治范围企业的专项整治工作开展情况进行验收，填写有限空间验收确认表 （附件 2） 。市安委办将对验收情况进行抽查。2.严格工作考核。一是将有限空间专项整治工作开展情况列为对各县（市、区）和市有关部门年度安全生产目标考核的重要内容。二是对工作进展情况市安委办将运用工作通报、邯郸应急专刊等形式在全市通报，鼓励先进，鞭策后进。三是市安委办将采取明察暗访、随机抽查等方式，对专项整治工作进行执法检查和督导，通过查企业倒查各地各有关部门履行安全监管职责情况，并将日常
11、督查、执法以及事故情况作为考核重要依据。3.全面进行总结。为确保本次专项整治工作扎实开展取得实效，各县（市、区） 、各有关部门要及时将每个阶段的工作情况按照时间节点报市安委办（附表） 。专项整治工作结束后，要对本地区、本行业领域专项整治情况进行全面总结，于 2020年 2 月 20 日前报市安委办。县（市、区）工作情况报市应急局工商贸处，电话 8065201，联系人：苗红杰，电子邮箱。市有关部门工作情况报市应急局协调处，电话 8065217，联系人：杨利周，电子邮箱 五、保障措施（一）加强组织领导。各级各有关部门要充分认识开展有限空间作业专项整治工作的重要性和必要性，认真组织，周密部 7 署。
12、为加强对专项整治工作的领导，市安委办成立市有限空间作业专项整治工作领导小组，由市安委办主任、市应急管理局王保江局长任组长，有关部门主管副局长为成员，领导小组办公室设在市应急管理局。各县（市、区）、各有关部门也要成立相应的机构，明确职责分工，扎实做好本地区、本行业有限空间作业专项整治各项工作。各级安委会及其办公室要加强对有限空间作业专项整治工作的综合协调指导和监督检查，建立相关协调机制，组织应急管理、城管、房管、人防、工信、生态环境、市场监管、教育、卫健、商务、发改、农业、民政等部门切实履行监管责任，将有限空间作业专项整治列入重要日程，精心组织，周密部署，主要负责人亲自抓，分管负责人具体抓，并经
13、常深入一线开展检查督查，督促企业认真搞好自查自纠。所有纳入整治范围的企业，要做到动员部署到位、责任落实到位、监督检查到位，确保专项整治全面覆盖、不留死角。（二）落实主体责任。提升企业的积极性和主动性，坚持把全面落实企业安全生产主体责任作为专项整治的核心。各级各有关部门必须将整治方案和工作部署要求传达到每家企业，采取多种措施，调动企业的积极性和主动性。各相关企业主要负责人必须全过程参与整治工作，督促落实各项管控措施，确保整治取得实效。专项整治期间，发生有限空间事故的企业，一律责令停产整顿，并根据违法行为的性质、情节，严肃追究企 8 业主要负责人和其他责任人的法律责任。（三）坚持统筹实施。各县（市
14、、区） 、各有关部门要将专项整治与企业安全生产标准化和双重预防机制建设、教育培训、应急处置等有机结合，形成工作合力。要督促企业完善相关制度规定，改进安全设备设施，细化岗位操作规范，把有限空间作业安全管理作为安全生产标准化和双重预防机制建设的重要内容，促进标准化运行和双重预防机制建设质量提升。对有限空间作业整治责任不落实，不积极开展整治，工作不认真、走形式以及验收不合格的企业，相关的标准化创建、 “双控” 机制、诚信等级评定等一律不得通过，并依据省政府 2 号令及相关法律法规的规定予以严厉处罚。（四）加大执法力度。各级各有关部门要按照安全生产法河北省安全生产风险管控与隐患治理规定 工贸企业有限空
15、间作业安全管理与监督暂行规定等，以重大事故隐患、中毒窒息和燃爆事故风险控制为重点，将执法检查贯穿专项整治始终，切实做到“检查必执法、执法必严格”。检查中，发现企业有限空间辨识、检测、评估存在遗漏以及存在重大事故隐患的，要立即下达停产整改指令；对排查治理不认真、整改不到位的企业，依法给予上限处罚；对存在重大事故隐患，到期未整改或整改后仍不符合安全要求的企业，坚决提请本级人民政府予以关闭。同时，按规定将有关执法信息及时予以公示，将典型案例通过新闻媒体进行曝光。 9 （五）强化宣传培训。各级各有关部门要把有限空间宣传教育作为强化安全监管的一项重要措施，要深入调查研究，针对有限空间的管理要求和实施有限
16、空间作业的特殊群体，制定切实可行的宣传教育方案，广泛宣传有限空间安全知识，全面系统开展教育培训。要充分利用报纸、报刊、电视等传统媒体，以及门户网站、微信公众号、微博、头条等新媒体，采用各种通俗易懂、喜闻乐的形式，广泛宣传有限空间相关知识、事故警示，使广大民众，从业人员，知危险，懂防范，会救援。要根据有限空间的管理特点，特别是针对广大作业人员文化低、流动性大、管理松散的实际情况，编制通俗易懂的教学资料和安全作业手册，采取灵活多样的方式开展教育培训。要明确企业主要负责人和具体负责有限空间管理的负责人为安全教育第一责任人，涉及到的有限空间作业人员和监护人员必须经过严格教育培训，掌握有限空间作业知识和
17、作业能力后方可上岗作业。要保证所有作业人员和监护人员每年至少培训一次，实施作业前再进行一次安全告知和岗前培训。企业未开展教育培训或者相关管理人员、作业人员不具备有限空间管理知识的，必须责令企业停产整顿，依据省政府 2 号令及相关法律法规，以安全管控措施不落实实施高限处罚。附件：1. 有限空间专项整治工作进度统计表2. 有限空间汇总表 10 3. 有限空间验收确认表附件 1 有限空间专项整治工作进度统计表工作任务 工作（报送）要求 报送 时限制定有限空间专项整治方案 结合实际，制定本区域、本行业有限空间专项整治方案 8 月 23县（市、区）召开专项整治动员会情况召开时间，参加人数（行业部门、企业
18、数量、人数），专家授课情况 8 月 23风险辨识 企业重新开展有限空间风险辨识，建立有限空间台账情况 报送县局建立“有限空间汇总表”各县（市、区）、各行业主管部门汇总辖内企业有限空间情况，填写报送“有限空间汇总表” 9 月 20 日阶段小结 总结动员部署、调查摸底阶段工作，形成阶段小结报送 9 月 20 日企业制定有限空间专项整治方案情况对照专项整治重点内容，制定工作方案，明确目标任务、工作措施、责任和时限，报送制定方案企业数量，占整治企业比例10 月 25 日开展风险要素监测确定有限空间产生有毒有害气体的种类以及浓度、数量等参数，并在限空间风险告知牌予以公示；10 月报送工作进展情况，11
19、月报送此项任务小结10 月 25 日11 月 25 日加强监测监控系统建设完全封闭的污水处理池等有限空间加装强制通风装置，加装监测报警装置和视频监控系统；10 月报送工作进展情况，11月报送此项任务小结10 月 25 日11 月 25 日企业自查自改小结 对辖内企业自查自改情况进行总结，报市安委办备案 11 月 25 日开展装备普查情况企业配备气体检测设备、通风换气设备、照明设备、通讯设备以及安全带（绳）救生索、安全梯等数量；配备全面罩正压式空气呼吸器或长管面具等隔离式呼吸保护器具、应急照明设务、应急通讯报警器材等数量；11 月报送工作进展情况，12 月报送此项任务小结11 月 25 日12 月 25 日阶段小结 对自查自改集中整治阶段总结，形成阶段性小结报送 12 月 25 日专项整治验收 分月报送验收企业数量，填报有限空间验收确认表 1 月 25 日2 月 25 日
