1、 1 兰考县 2018 年就业创业工作方案为贯彻落实县委、县政府关于做好 2018 年全县重点民生实事工作的决策部署，制定本工作方案。一、目标任务深入实施就业优先战略，完善落实积极就业政策，提供全方位就业创业服务，做好高校毕业生、失业人员和就业困难人员等重点群体的就业工作，落实完善实名就业登记制度，确保全县城镇新增就业 2 万人，失业人员再就业 1800 人，就业困难人员实现就业 600 人，登记失业率控制在 3%以内，调查失业率控制在 3.5%以内。新增农村劳动力就近就地转移就业 2.1 万人。县内大型企业生产一线务工人员兰考籍达到 90%以上。全年举办各类培训 1.5 万人，新增高技能和专
2、业技术人才 1000 人。全年发放创业担保贷款 1 亿元，新增农民工返乡创业 3000 人，创业带动就业 1.5 万人。二、工作措施（一）强化公共就业服务1.提升就业信息化水平。升级兰考县人力资源管理系统，将全县公务员、事业单位工作人员等公职人员信息全部纳入人力资源管理系统，定期更新人力资源管理系统信息，不断提高数据精准度。增加统计分析、公益性岗位（含政府购岗）管理、 2 培训管理、就业资金管理等功能模块，不断提高系统的实用性。完善兰考就业数据平台，开发企业用工管理模块，实现缺工申报、用工备案等功能，动态掌握县内企业用工需求和实际用工情况。统一规划，数据共享，努力建成人力资源管理系统、就业网站
3、、就业微信公众号、手机 APP 等“四网合一”的就业信息化大平台，实现“一网发布、多网共享” ， “一点登录、全网查询” 。2.强化村级协管员队伍管理。加强人员培训，建立分级培训的制度，以乡镇（街道）为单位，为村级协管员每月集中业务培训不少于 1 次，由各乡镇（街道）劳动保障中心负责组织实施；全县村级协管员集中培训每年不少于 2 次，由县人社局牵头组织实施。强化人员管理，修订完善兰考县村级协管员管理办法 ，理顺协管员管理体制，规范协管员业务范围和工作流程，建立协管员工作日志等工作台账，加大督导力度，对不符合条件的协管员适时调整，对优秀协管员给予表彰奖励，符合村两委班子任职条件的优先向组织部门推
4、荐。3.加强就业服务硬件建设。建设一个专业集中、规模较大、设备齐全的综合性人力资源市场，为企业和劳动者提供优质人力资源服务。建设一个零工市场，为进城务工的灵活就业人员和用人单位提供求职、招工、维权的平台。积极推进村级 LED显示屏安装，根据各村不同情况，5 平方米以上显示屏安装 100个村以上，3 至 5 平方米的显示屏安装 200 个村以上。 3 （二）推动产业集聚区大项目就业1.完善就失业登记制度。开展企业用工备案，将企业用工备案、就失业登记管理的数据与全县人力资源管理系统数据实现同步共享。2.提高服务企业的工作质量。（1）完善企业服务小组的工作内容和服务程序。将服务企业由重点企业扩大至产
5、业集聚区所有企业，提高服务质量，在招工、培训、社保缴纳、维护和谐劳动关系、就业社保政策宣传咨询等工作中给予企业全方位服务。组建 4 个服务工作组，明确服务企业专职人员，建立定期服务制度，完善企业服务台账。（2）为企业提供劳动力信息查询功能。以全县人力资源信息管理系统大数据为平台，按照便捷、共享的原则，为企业开放部分查询功能，帮助企业掌握本地人力资源供需状况，为企业制定招聘方案和薪资方案提供参考。（3）开展进企业就业服务活动。在人社局招聘大厅，每周五举办定期招聘会，为求职者和各类用人单位搭建对接平台，使招聘大厅成为我县日常固定的企业招聘场所。针对就业困难人员组织“就业扶助月”现场招聘会，针对返乡
6、农民工组织“春风行动”现场招聘会，针对高校毕业生组织“民营企业招聘周”等现场招聘会，针对富士康、恒大等县内重点项目和企业，根据企业用工需求，提前制订招聘方案，实施专场招聘， 4 确保重点项目和企业人力资源需求。2018 年县内大项目解决就业问题 1.5 万人，其中富士康 5000 人，恒大 2000 人，大连环嘉 2000 人，闼闼木门 1000 人，产业集聚区其他企业 5000 人。3.突出抓好大学生就业创业。针对兰考企业缺少管理人才及大学生就业难的矛盾，根据大学生熟悉网络应用的特点，完善兰考就业网的企业招聘功能和个人求职功能，将线上招聘与线下招聘相结合，使企业和求职者能更便捷的实现人岗匹配
7、。2018 年对各企业输送大学生等高层次人才不少于 500 人。建立离校未就业高校毕业生实名制台账，落实求职创业补贴，对其实施就业援助。加大高校毕业生就业见习力度，全年见习人员不少于 100 人。强化对见习单位和见习人员的日常管理，提高见习期满留用率。开展县级就业见习示范基地评选活动。开展高校毕业生创业培训、创业辅导，落实创业开业补贴和创业担保贷款等政策，引导高校毕业生自主创业。（三）夯实困难人员就业脱贫基础1.强化贫困家庭劳动力就业动态管理。针对建档立卡贫困家庭的劳动力，有就业意愿和就业能力的，由乡镇（街道）和村（居）委会两级建立一对一的就业帮扶机制，落实帮扶人员和帮扶责任，建立帮扶台账，实
8、行动态消除、动态管理。对贫困劳动力台账做到信息精准，动态更新，逐月统计。2.继续推进就业扶贫计划。按照河南省转移就业脱贫实施方案 “五个一批”的具体要求，稳定县外务工，鼓励县内务 5 工，支持就地务工。要对在珠三角、长三角、京津冀、陕甘新等地长期务工并有所成就的农民工引导返乡创业，通过创业带动贫困家庭劳动力就业；要定期采集和发布产业集聚区、商务中心区等县内企业用工信息，将用工岗位与贫困家庭劳动力对接，帮助到县城项目区转移就业；鼓励企业采取分散加工、 “企业+农户”等形式在村设立“巧媳妇工程”等就业点，使不能外出务工的贫困家庭劳动力实现居家灵活就业；充分发挥职业中介机构和劳务经纪人的作用，通过中
9、介组织介绍，帮助贫困家庭劳动力转移就业。全年培训建档立卡贫困劳动力 3000 人。3.切实做好其他困难群体就业。以失地农民、零就业家庭等就业困难人员为重点，做好农村劳动力转移就业工作。加大对困难人员就业援助力度，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少有 1 人就业。每个乡镇（街道）重点扶持 1至 2 家农村劳务合作社，落实各项财政补助政策，凡公共财政支付的绿化养护、卫生保洁、道路养护保洁、河道保洁、农业生产、农村服务等劳务项目，优先安排给农村劳务合作社承接，真正发挥农村劳务合作社促进就业困难人员就业和切实增加农民收入的作用。支持家庭服务业发展，把发展家庭服务业作为增加就业的新领域。4.
10、加强公益性岗位管理。规范公益性岗位开发和使用程序，严格按照规定安排就业困难人员。规范就业困难人员认定程序，完善就业困难人员享受扶持政策期满退出办法，做好退出后的 6 就业服务。2018 年计划调整公益性岗位 1300 个。（四）促进农村劳动力就地就近就业1.开展充分就业社区（村）创建工作。围绕推动实现更高质量充分就业的总体目标，制订我县充分就业社区（村）建设规划，力争年内建成县级充分就业社区（村）30 个、省级充分就业社区（村）1 个。2.抓好农业产业化就业。结合我县鸡鸭牛羊驴的畜牧产业化发展和牧草、食用菌、苗木、瓜菜等种植产业发展以及乡村产业园发展情况，有针对性的在葡萄架、小宋、闫楼、仪封推
11、进种植产业化就业，在谷营、三义寨、孟寨、许河推进养殖产业化就业。2018 年，全县特色种植养殖产业计划带动就地转移就业 2.1 万人，其中：特色种植产业带动就业 1.03 万人（瓜菜产业 7000 人、构树产业 500 人、经济林产业 1500 人、食用菌产业 1300 人） ；特色养殖产业带动就业 1.07 万人（养羊 8000人、养鸭 1200 人、养鸡 700 人、养驴 400 人、养牛 400 人） 。3.抓好 5 个建制镇的新增城镇就业。加快谷营、堌阳、南彰、考城、红庙镇区及加工园区的发展进程，围绕每个镇不同产业的发展结合农民工大学生返乡下乡创业，加大金融扶持力度和就业资金支持力度，
12、创造更多的就业机会，全年带动 5000人城镇新增就业。（五）积极推动创业带动就业1.完善返乡下乡创业工作服务体系 7 （1）成立兰考县返乡下乡创业和在外创业成功人士协会。建立全县返乡下乡创业和在外创业成功人士信息库，组建相应的微信群，促进创业人士之间加强合作。（2）落实兰考县支持农民工返乡创业工作领导小组例会制度。每季度至少召开一次领导小组成员会议，及时研究解决工作中遇到的重大问题，真正形成政府推动、部门联动、相互配合、齐抓共管的支持农民工返乡创业工作机制。（3）编制兰考县返乡下乡创业项目库。围绕特色种养殖、食品加工、木制品加工、电子商务等重点领域，精心编制全县返乡人员创业项目储备库，增强返乡
13、创业项目的科学性和操作性。2.加大返乡下乡创业政策支持力度（1）完善支持返乡下乡创业的政策体系。结合我县实际，出台财政支持农民工等人员返乡下乡创业相关政策措施，加大创业政策宣传。（2）加大财政支持力度。设立 1 亿元的返乡下乡创业投资子基金，并与省级基金对接，对农民返乡创业项目择优扶持。县财政支持返乡下乡创业专项扶持资金由每年 500 万元提高至每年 1000 万元。（3）落实支持创业的各项政策。持续加大创业担保贷款力度，全年发放创业担保贷款不少于 1 亿元。继续降低创业担保贷款门槛，试行自然人担保方式。加大创业开业补贴发放力度， 8 对符合条件的创业人员应补尽补，全年扶持创业人员不于 100
14、0人。在税收、创业用地、社会保险补贴等方面加大支持力度。（4）加大创业孵化基地建设力度。鼓励各乡镇、街道按照政府扶持、市场化运作的原则，依托现有工业园区或闲置的厂房等，改建为创业孵化基地。制订出台县级创业孵化基地认定管理办法 ，对于达到县级基地建设标准的创业孵化基地，县财政每个给予最高不超过 20 万元的一次性奖补。扩大现有孵化基地（兰创空间）的孵化规模，完善其孵化功能，帮助其申报国家级创业孵化基地。3.强化返乡下乡创业典型的示范引领作用（1）以第十届返乡创业之星评选为契机，继续开展返乡创业示范园区、示范村、示范项目和创业之星的表彰，并对评选表彰活动开展专题宣传。（2）举办第二届“桐花杯”创新
15、创业大赛。着力吸引高新企业和创业团队参加，确保大赛评选公开公平公正。对符合条件的获奖项目，由金融机构给予一定的授信额度，由创投机构给予一定的投资，由创业导师进行有效对接。（3）加大对返乡下乡的宣传力度。利用电视、网络、微信公众号等媒体大力宣传我县返乡创业的优惠政策和优良环境，广泛深入地进行创业动员教育活动，形成人人争做创业主体、个个都是创业环境的发展局面。4.扩大返乡下乡创业业态的规模效益 9 围绕我县主导产业，打破乡镇界限，整合现有资源，既搞生产基地的生产，也搞产品的加工、营销，使一二三产融合发展。科学谋划我县创业发展布局，围绕产业支柱，增加企业关联度，拉长产业链条，充分发挥产业集群效应，积
16、极培育发展比较优势。（六）大力开展各类就业创业培训1.宣传贯彻河南省职业培训条例 。组织开展河南省职业培训条例学习宣传月活动。推进全民技能振兴工程，大规模开展职业技能培训，弘扬和传承工匠精神，全面提升劳动者的职业技能水平和职业素养。2.进一步提高兰考县高级技工学校、兰考县就业创业服务中心作为公办培训机构的培训能力，同时允许社会培训机构依法开展职业技能培训，允许创业孵化基地依法开展创业培训，进一步提高培训质量和数量。3.以农民工为主体，根据农民工意愿开展各类职业技能培训；根据企业需求，对在岗职工开展职业技能提升培训，通过提升技能，实现农民工高质量就业。培训对象重点向贫困劳动力、企业在岗职工、返乡
17、下乡创业人员、家庭服务业人员等群体倾斜。全年培训残疾人 450 人、贫困劳动力 3000 人、家庭服务业人员 1950 人、企业在岗职工 5000 人、返乡下乡创业人员1000 人、其他人员 3600 人。按培训类别主要为技能培训、创业培训、创业辅导、劳动预备制培训，全年开展兰考蜜瓜、蔬 10 菜种植专业技术培训 300 人，实用技术培训藤编 400 人、烹饪300 人、服装加工 350 人、家政培训 350 人，电商培训 300 人，木工、电工、机修等技能提升培训 5000 人，创业培训 8000 人。三、责任分工 人社局：健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，实施统一的就业创业服务制度，落实
18、各项就业创业优惠政策。推进信息化建设，建立统一规范灵活的人力资源市场，为劳动者和用人单位搭建信息化对接平台。加强培训，为经济社会发展提供技能人才和高素质劳动者。强化公共就业服务机构的创业服务功能，建设创业项目库和创业导师团，提供“一站式” 、 “一条龙”创业服务。农林畜牧局：加快转变农业发展方式，培养新型职业农民，鼓励有文化、有技术、有市场经济观念的各类城乡劳动者到农村就业创业。推进农业现代化，大力发展农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体。财政局：加大就业创业经费和软硬件等保障力度，合理安排就业专项资金财政预算，设立创业扶持专项资金，并形成正常增长机制。健全公共就业创业服务经费保障机制，将县级以上公共就业创业服务机构经费纳入财政预算。高级技工学校：建立高水平、专兼职的就业创业培训师资队伍。优化学科专业结构，加快发展现代职业教育，大力培养
