1、1创新发展高职教育 提高人才培养质量学 习 国 务 院 关 于 加 快 发 展 现 代 职 业 教 育 的 决 定 的 体 会胡世明二一四年七月二十一日2014 年 6 月 22 日，国务院发布关于加快发展现代职业教育的决定， 紧接着 6 月 23 日至 24 日，全国职业教育大会召开。同日，教育部、国家发展改革委、财政部、人力资源和社会保障部、农业部、国务院扶贫办，联合发布现代职业教育体系建设规划（2014-2020 年）。中国职业教育以一连串的大动作，拉开又一轮改革的帷幕。教育部职成教司司长葛道凯评论，这次职业教育工作会议体现三个“前所未有” ，即领导重视前所未有、改革力度前所未有、部门协
2、作前所未有。下面，我谈几点学习体会：一、要充分认识我国职业教育的战略地位这次全国职业教育工作会议，是改革开放以来国务院召开的第三次全国职业教育工作会议，习近平总书记就加快发展职业教育作出重要指示，这是改革开放以来党的总书记首次对职业教育工作作出重要指示。改革开放以来，国务院召开的第一次全国职业教育工作会议是在 2002 年，国务院总理朱镕基在闭幕会上发表职业教育要在新形势下取得更大发展的重要讲话。教育部部长陈至立作振奋精神，开拓进取，大力推进职业教育改革与发展的报告。同时发布国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定（国发200216 号），共 7 个部分 22 条。 2改革开放以来，国务院召
3、开的第二次全国职业教育工作会议是在 2005 年，温家宝总理做了题为大力发展中国特色的职业教育的重要讲话，国务委员陈至立就贯彻落实国务院决定作工作报告，教育部部长周济在会上作了发言。这次出台的国务院关于大力发展职业教育的决定（国发200535 号），共 9 个部分 30 条。今年的全国职业教育工作会议，是改革开放以来，国务院召开的第三次全国职业教育工作会议。中共中央总书记习近平就加快职业教育发展作出重要指示，国务院总理李克强在会前接见与会全体代表并讲话，刘延东和马凯两位副总理在大会上作重要讲话，教育部部长袁贵仁作会议总结。会前发布国务院关于加快发展现代职业教育的决定（国发201419 号），共
4、 6 个部分 28 条。改革开放以来国务院召开的三次全国职业教育工作会议，以及国务院先后出台的三个发展职业教育的决定，使得我国职业教育在改革中探索了一条有中国特色的发展道路，鲁昕副部长把这条发展道路概括为六个“坚持” ：一是坚持服务大局;二是坚 持就业导向; 三是坚 持育人为本; 四是坚持多元办学;五是坚持分 类指导; 六是坚持示范引领。关于职业教育的战略地位，习近平总书记的指示用三个“重要” 作了描述。第一个“重要”是，职业 教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分；第二个“重要” 是,职业教育是广大青年打开通往成功成才大门的重要途径；第三个“重要” 是 ,职业 教育肩负 着培养多样化
5、人才， 传承技术技能、促3进就业创业的重要职责。这三个“重要” ，不仅把职业教育的战略地位表述的十分全面清晰，而且第一次对职业教育的职责作了完整表述，我们要认真消化领会。二、要充分认识现代职业教育顶层设计的创新意义全国职教工作会议以后，国务院新闻办 6 月 26 日在北京举行新闻发布会。会上，教育部副部长鲁昕将决定的创新点，也就是职业教育改革的创新点，概括为六个方面。6月 27 日下午，贯彻落实全国职教工作会议精神工作部署会在天津召开，鲁昕在讲话中又进一步将决定的主要创新点归纳为十个方面。7 月 1 日， 光明日报以一场前所未有的改革为题，对教育部职成教司司长葛道凯进行了专访。葛道凯也指出决定
6、十大创新点，更是十大新起点。一是创新了职业教育理念。指出职业教育要适应技术进步和生产方式变革以及社会公共服务的需要，为生产服务一线培养高素质劳动者和技术技能人才。要强化职业教育服务国家技术技能积累与创新的作用。这就明确了职业教育人才培养的基本定位是技术技能人才，职业院校办学的基本定位是为国家进行技术技能积累。这是一个全新的理念。二是明确了一个发展目标。到 2020 年形成适应事业发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。三是明确了多层次多类型职业教育科学定位。明确定位中等职业教育、专科层次职业教育、本科层次职业
7、教育和专4业学位研究生教育的多层次多类型职教使命。同时，职业教育与普通教育、继续教育要相互沟通，建立学分积累与转换制度，推进学习成果互认衔接。四是打通了“人人皆可成才”的上升通道。打破制约技术技能人才培养的“天花板 ”，为学生多样 化选择、多路径成才搭建“ 立交 桥” 。打通从中 职、专科、本科到研究生的上升通道。加快职业教育与人力资源市场的开放衔接，为受教育者在职场和校园流动转换提供便利。五是构建了以就业为导向的现代职业教育体系。进一步确定现代职业教育体系的主要任务是服务发展、促进就业；基本特征是产教融合、校企合作；培养模式是工学结合、知行合一；培养目标是职业精神与技术技能高度融合。六是提出
8、了多元化办学的新格局。多元主体办学，多种形式办学，多种渠道筹措资金，多种来源建设教师队伍，多种分配形式，完善体现职业院校办学和管理特点的绩效考核内部分配机制，并允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。七是确立了职业教育与经济社会同步发展的原则。要健全专业随产业发展动态调整的机制，推动职业教育与经济社会同步规划，与产业建设同步实施，与技术进步同步升级。发挥教育和产业两个领域、学校和企业两类主体的积极性，鼓励企业举办或参与举办职业教育，发挥重要办学主体作用。八是明确了职业教育促进社会公平的重要作用。用加大5中央教育资金倾斜力度，通过对口支援机制，以奖代补政策鼓励地方政府加大投入等
9、方式，加快发展面向农村、民族、贫困地区的职业教育，并建立助学金覆盖面和补助标准动态调整机制。九是推动了职业教育治理体系的创新。提出要减少政府部门职责交叉和分散，减少对学校教育教学具体事务的干预。完善职业院校治理结构，推动职业院校依法制定体现职业教育特色的章程和制度，建立学校、行业、企业、社区等共同参与的学校理事会或董事会，推进集团化办学，完善决策机制，提升治理能力。十是建立了督导评估机制。加强对政府及有关部门履行发展职业教育职责的督导，完善职业教育质量评价制度，支持第三方机构开展评估。同时，建立高校分类体系，加快建立分类设置、评价、指导、拨款制度。县级以上人民政府要建立职业教育经费绩效评价制度
10、、审计监督公告制度、预决算公开制度。鲁昕副部长特别强调指出，这次全国职业教育工作会议的举行，以及印发的决定和规划，标志着发展现代职业教育的顶层设计已经完成。三、要充分认识我国职业教育深化改革的重要性当前，我国正处在改革发展的关键时期，面临着转方式、调结构、惠民生的繁重任务与严峻挑战。国际经验表明，每一次产业变革，无不伴随着职业教育的发展与升级。职业教育必须围绕国家重大发展战略，服务产业振兴、区域发展、6民生改善，积极推进教育教学改革。第一，要进一步增强对职业教育跨界性特点的认识。职业教育一头是教育，一头是产业，具有明显的跨界性特征。葛道凯认为，这次全国职业教育会议的核心内容是要推动职业教育和经
11、济社会的同步发展，即同步规划、同步实施、同步升级等“ 三个同步 ”。为什么同步发展是核心呢？就是因 为职业教育既是教育，更是经济，还是民生，所以说要实现同步发展。这也是职业教育的跨界性所决定的。这次决定提出了多元化办学的新格局。一是多元主体办学，引导行业企业、社会团体、科研机构、公民个人积极参与举办职业教育。二是多种形式办学，鼓励发展股份制、混合所有制职业院校，探索公办和社会力量举办的职业院校相互委托管理和购买服务的机制。三是多种渠道筹措资金。特别是决定提出要发挥企业的重要办学主体作用，这个办学有两层含义：第一层含义就是举办学校；第二层含义就是组织教育教学活动。企业发挥主体作用是举办还是参与举
12、办，是独立地组织教育教学活动，还是参与组织教育教学活动。通过体制机制突破调动社会参与职业教育。今后，对于企业来说，企业的生存不仅取决于有没有资本，有没有技术，在很大程度上还取决于有没有合格的劳动者。积极参与职业教育的企业就能获得合格的劳动者，只是等在学校门口的企业，就没有技术技能人才的主动权。鲁昕副部长说，现代职业教育的顶层设计已经完成，这里有些是设计，有些本身具有某种规律性。比如，职业教育7与行业企业的关系，本身并不是设计出来的，而是具有天然的联系的。所以，我们要高度重视这种规律性的作用，要看到它的越来越具有明显的轨迹。35 年前，我们学校的前身湖州供销学校、湖州粮食工业学校，都是省属的行业
13、学校，与行业企业有着紧密的关系。全国和浙江省保留了很多行业办学的大学和职业院校，它们的优越性在今后将会更加突出的表现出来。如中国政法大学、中国传媒大学、中国矿业大学、中国海洋大学、中国农业大学等。浙江省的职业院校也有：浙江建设职业技术学院、浙江交通职业技术学院、浙江经济职业技术学院、浙江旅游职业技术学院等。反思我们 15 年来的高职办学历程，学校与企业的紧密联系，伴随和推动着学校的建设、改革和发展。今后，我们要进一步增强对职业教育跨界性特点的认识，坚定校企合作、工学结合的方向，紧紧依靠产业、行业和企业，在产教融合的深度上下功夫，找突破。第二，要突出深化对中国特色职业教育体系特征的认识。中国特色
14、职业教育体系的特征是适应需求，内部衔接，外部对接和多元立交。适应需求，主要是指经济社会发展和人的全面发展这两个方面的需求。从经济社会发展来看，职业教育要在改善劳动力结构，缓解社会就业压力和促进民生改善方面发挥重要作用。以人为核心的城镇化也必须依赖于现代职业教育，加强城镇新增劳动力、农村转移劳动力、城市失业转岗人员的培训。全面推进农业现代化，也需要职业教育培养大批有文8化、懂技术、会经营的新型农民。从人的全面发展来看，职业教育“弘扬劳动 光荣，技能宝 贵，创造伟大的时代风尚” ，打通了“ 人人皆可成才” 的上升通道。内部衔接，主要指以中等和高等职业教育的有效衔接为突破口，建立多层次结构，实现技术
15、技能人才的系统培养。外部对接，主要指以深化产教融合、校企合作为重点，实现专业设置于产业需求、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程的深度对接，提高人才培养质量。多元立交，主要指打通了“人人皆可成才” 的上升通道。打破制 约技术技能人才培养的“天花板 ”，为 学生多样化选择、多路径成才搭建 “立交桥” 。同 时 ，促进职业 教育与普通教育、 继续教育的相互沟通，建立学分积累与转换制度，推进学习成果互认衔接。“适 应 需求，内部 衔 接，外部对接、多元立交” 的中国特色职业教育体系特征，也是我们构建现代职业教育体系，谋求职业教育改革发展的四个着力点。如何做好文章已经点题，如何抓住机遇时不我待。我们
16、要深入开展新一轮的教育思想大讨论，理出全面深化改革的新的方向和思路。第三，要牢固树立职业教育以提高质量为核心的发展观。将社会主义核心价值观贯穿教育教学全过程，健全质量评价制度。 中国教育报2014 年 6 月 27 日，有一篇题目为什么样的学校更值得致敬？的文章，作者张贵勇认为，当整个社会沉下心来，重新定义“神圣” 的时候，我 们会发现，值得致敬的“ 是那些尊重教育 规律、关注每一名学生的学校，是那些坚守教育常识、老老实实守着教书育人本分的教师。 ”人民日报92014 年 6 月 30 日，发表了复旦大学校长杨玉良在 2014 届研究生毕业典礼上的致辞，题目是找回潜藏内心的“天真” ，他指出“
17、有 时候，纯 真的人在现实社会中看起来非常羸弱,却拥有理性的和道德的力量”， “人类的天真是追求真理的 动力”，“天真是对 人类生命的一种根本的尊重” 。大家都在反思，我们应该树立怎么样的教育发展观和质量观。回顾我们的办学历史，我们有很多好的积累，但坚持不够，发扬不够、创新不够。我们要借这次全国职业教育会议的东风，重新整装出发。有些好东西我们要坚持和发扬下去，比如，我们关于职业教育的“三问四深化 ”。职业教育的经典三问是：“会了 吗？懂了 吗？还可以做得更好吗？” 体现了做中学、学中做和在学做中创新的职业教育理念，是高度智慧的凝结。我们总结出来的四个深化是：以面向地方产业为重点，深化专业定位；
18、以教学项目开发为重点，深化专业核心课程建设；以合作共建为重点，深化“周月季 ”工学结合改革；以学生作业开发为重点，深化“教、学、做一体” 课堂教学改革。这些都体现了把“教 ”落实在“学”上，把 “学”落实在“做” 上，把“做 ”落 实在 “质量”上，把 “质量”落实在每一个育人环节上的人才培养质量观，这些质量观都是正确的，我们仍然要执着地去坚持，但要具体地深化到质量评价的制度和细则中去。关于如何创新，特别是教育教学创新，我们还要在教育思想大讨论中去研究和探讨，特别是学校提出了关于全面深化改革的八个方面的意见，我们要很好地去深化和落实。我这里想提出来请大家进一步集思广益的是，我们的教风和学10风
19、是什么？可以讨论和明确起来了。高职办学 15 年来，我们明确了“崇德尚能 ”的校 训，得到了全体 师生员工和社会各界的高度认可，我们还提出了“文厚、技湛、商慧” 的人才培养要求和理念，也形成了高度的共识和一致，这些我们都要坚持。至于学校的核心精神是什么？以前我们用“海纳百川，持恒精进”来概括，但大家觉得还是要围绕校训来说，我觉得这个核心精神可以沿着“崇德尚能、持志立行” 这个方向去推敲。我特别想说的是，高职办学 15 年了，我们应该概括出我们的教风和学风是什么！这些明确后就会成为持续的不可或缺的校园文化影响因子，内化到每一个师生的心中，形成一种强大的精神力量！我觉得“技高为师” 应该 成为我们教风的最典型的特征，能否概括为“传道授业、技高为师” ？而我们学风的最突出的内核应该是“自信专注” ，能否表述 为“自信专注、学以致用”？这 些仅是很初步的想法，希望能够抛砖引玉！
