1、1努力提高财政评审队伍素质为推进财政科学化精细化管理服务全国财政投资评审业务培训班在部干教中心、陕西省财政厅、陕西省财政投资评审中心和陕西西北饭店的大力支持下，今天正式开班了。在此，我谨代表部评审中心对培训班的顺利开班表示热烈祝贺！并对他们的辛勤工作和周到安排、服务表示衷心感谢！部领导对这次培训很重视，在来参加本期培训班之前，我专门向分管部领导张少春作了汇报，张部长让我转达他对全体学员以及评审战线上同志们的祝福和感谢，感谢大家在财政评审战线上的辛勤工作和取得的成绩，祝愿大家在培训班中学习顺利，并预祝各位“双节” 快乐！在这里，我还要感谢部干部教育培训中心的领导和同志们，王建华副主任亲临本期培训
2、班予以指导，给了我们很大的支持和帮助。很高兴在这金秋的季节与大家相会在历史悠久、文化源远流长的古城西安，各位在百忙之中抽出时间来参加这次为期一星期的培训，说明大家非常重视学习，希望大家珍惜这次培训机会，安心学习、认真听课，争取更多的收获。下面，我简要介绍一下全国财政评审工作的一些情况和对评审工作的粗浅认识,以及对评审业务培训的看法和要求，与各位共勉2一、全国各地财政评审为推进财政管理科学化精细化，积极发挥服务作用（一）紧紧围绕财政科学化精细化管理，财政评审成效显著全国各地财政评审机构积极按照谢旭人部长提出的“建立重大项目支出预算事前评审机制，将项目预算做实做细做准” 的要求，紧紧围绕财 政中心
3、工作，坚 持将财政评审工作贯穿于财政管理体制、机制建设之中，贯穿于财政管理工作运行全过程之中，紧密结合本地实际和财政评审工作的特色，充分利用财政评审队伍的专业优势和财政评审工作的专业特性，努力探索财政投资评审为财政科学化、精细化管理服务的有效途径，积极创新并认真落实，使财政评审更紧密地服务于财政科学化精细化管理的推进，使财政评审较好地服务于财政各项改革的深化。2009 年，各地财政评审机构以深化项目预算审核为重点，进一步提高评审质量和效率，取得了显著的成绩。同时，各级评审机构继续推进体制、机制建设，加强队伍建设，财政评审工作呈现跨越式发展的态势。据统计，2009 年，各级财政投资评审机构共评审
4、各类项目 21万个，比上年增长 40%，评审额达到 20536 亿元，比上年增长 63%,共 审减不合理资金 1988 亿元，比上年增长了 79%，平均审减率达 10%。其中,项目概预算、结决算的送审额达315275 亿元，比上年增长 79%，审减不合理资金 1770 亿元，比上年增长了 70%。全国各级评审机构共核查专项资金2619 亿元，其他资金 2642 亿元。在财政评审范围不断拓宽、评审业务量不断增长的形势下，全国财政评审队伍也进一步发展壮大。截止 2009 年年底，财政评审机构达到 1400 多个，比上年增长 30%。评审机构工作人员已超过万人，比上年增长了 25%。其中，省级已全部
5、成立了财政评审机构，地市级财政评审机构覆盖面已达到 89%;县（市）级财政评审机构覆盖面已近 40%。不断壮大的评审队伍以及快速增长的评审规模，一方面是反映出在积极财政政策的大背景下，财政支出规模迅速扩大，财政部门需要评审紧密跟进，需要通过评审这种科学、专业的手段和方法，来进一步规范财政支出管理、提高财政资金的使用效益；另一方面也反映了各地政府及财政部门对财政评审工作越来越重视，据了解，近一年来，仅省级领导就有山东省省长姜大明、湖南省代理省长徐守盛、四川省常务副省长魏宏等分别对本省的财政评审工作做出过重要批示，一些省（市、自治区）财政厅(局)主要领导及分管厅(局)长也多次对财政评审工作做出指示
6、或给予表扬鼓励。2009 年，许多省的评审额都创出了历史新高，全省评审额超过 1000亿元的有四川、广东、浙江、湖北、福建（含厦门），其中四川全省评审机构的评审额就超过 2000 亿元,审减额达到 318 亿4元；北京、河北、山东、重庆、江苏、湖南、辽宁等省(市)评审额也都超过 500 亿元，山西、河南、广西、陕西、内蒙、云南、天津、贵州、吉林、黑龙江、青海、江西、海南等省(市、自治区)评审额也都在百亿元以上。财政评审实实在在地为国家节约了大量财政资金，为实现财政科学化精细化管理目标做出了重要贡献。（二）各地财政部门、财政评审机构积极创新，逐步建立科学的财政评审工作机制在地方政府、财政部门对财
7、政评审工作的高度重视和大力支持下，一些地方的财政评审机构职责明确、机制合理、范围清晰、程序规范，财政评审已成为财政管理中的一个重要和必要环节，财政评审工作与财政中心工作结合的更为紧密，不仅为推进财政科学化精细化管理的服务更到位，而且较好地发挥了财政评审在推进财政改革中的应有作用。财政评审不仅仅是反映在审减数字上、体现在节支增效上，更重要的是建立了一套较为科学的财政评审体制机制，为项目支出预算提供了一种专业的管理手段。财政评审是财政管理方式的一种重要变革，是加强财政管理的一种重要模式。目前在一些地方，理论和实践结合的比较到位，较好地实现了“财政评审是财政科学化、精细化管理的重要手段”、 “财政评
8、审是政府项目投资监管的有效措施”。许多地方财政部门结合本地财政工作实际需要，找准财5政评审与财政中心工作的切入点，确立财政评审重点，取得了较大的成效。一是建立了项目支出预算评审机制，对部门预算中的项目支出预算开展评审，提高了项目预算编制、审核的科学化精细化水平。如北京、山东、云南、浙江、河北等省市已逐步建立了项目支出预算评审机制，北京市经过多年的改革探索，已建立起一套财政项目支出预算评审体系，仅2009 年完成的部门项目预算评审额就达到 811 亿元，核减102 亿元，核减率为 12.6%；山东省通过制定出台山东省项目支出预算管理办法，确立了“先评审、再预算、后绩效” 的项目预算管理框架；云南
9、省财政厅 2009 年制发云南省省级部门项目支出预算评审管理暂行办法、 云南省财政厅关于建立省级部门项目预算评审机制的通知等 4 项有关项目支出预算管理的重要制度文件，其中明确提出 “项目支出预算的评审报告，是编制（追加）和调整项目支出预算的重要参考依据”；浙江省 项目预 算审核中心 2009 年的项目预算评审的审减率高达 19.83%。这些省市的财政评审工作为财政支出项目预算管理精细化、科学化和规范化目标提供了有力的技术支撑。二是开展“先评审、后入库” 的 评审实践。河北、云南、山东等省率先开展预算项目入库前评审，对拟入库项目进行政策性、可行性、科学性和绩效性四个方面的审查，其评审结论作为编
10、列年度预算项目库的重要依据，河北省制定出台的河北省财政投资评审管理办法中明确规定：“评审结论作6为各级财政部门办理入财政项目库、下达预算的依据”；云南省制定出台云南省财政厅关于建立省级部门项目预算评审机制的通知，明确规定要“建立项目入库评审机制” 。三是开展国库集中支付资金评审。广东等省建立“先评审、后支付”的工作机制，开展省级基本建设项目集中支付资金的审核工作，厅有关处根据投资审核中心的审核结论对项目办理资金拨付，大大提高了财政投资工程项目中资金使用的有效性和安全性。四是积极探索开展基本建设项目绩效评价。安徽、四川、云南、山东等省财政投资评审中心，近年来积极探索开展财政项目支出绩效评价工作，
11、已经成为财政部门开展项目绩效评价的重要力量，如安徽省财政厅出台安徽省预算支出绩效考评实施办法，明确省财政投资评审中心为省级项目支出绩效考评实施单位；四川省评审中心在开展绩效评价工作中，积极开展绩效评价指标体系建设工作，初步建立了符合四川实际的项目支出绩效评价指标体系，并印发了四川省省级财政项目支出绩效考评指标体系及考评标准；云南省评审中心采用“边试点、边研究” 的方法，围绕财政支出建设项目绩效评价指标体系、绩效评价多目标树图方法等内容展开研究。五是积极开展财政资金专项核查。2009 年，全国各级评审机构共核查专项资金 2619 亿元，其他资金2642 亿元，财政评审对专项资金使用效益的监管作用
12、和追踪问效的作用得到突出体现。近些年来，大部分省（市、区）财7政评审中心都围绕重点财政专项资金开展了一系列的专项核查工作，为财政部门确定专项资金的投向、投量提供了科学依据，增强了财政部门对专项资金的监管力度，为确保财政资金安排的科学性、准确性和合理性提供了有效的服务。总之，各省（市、区）评审中心在促进本地财政评审工作健康、规范的发展上做了许多积极的探索及不懈地努力，使各地财政评审工作都在不同程度上取得了新的进展和更大的成效，促进了财政评审作用的有效发挥。在今年 7 月份召开的全国财政厅（局）长座谈会上，谢旭人部长强调指出“各 级财政部门要以加 强管理基础工作和基层建设为重点，扎实推进财政科学化
13、精细化管理”， “管理基础工作是为实现财政管理目标提供基础资料、基础标准、基本手段等相关工作的统称，涉及财政管理各个环节，覆盖财政管理的方方面面，是财政管理的基石，直接影响财政管理的持续性和效率”。谢 部长的讲话，对于我 们财政评审工作来说既是机遇又是挑战。事实上，财政评审工作的具体内容就是根据国家政策、行业标准规范等，通过专业方法、专业手段合理确定项目投资额、项目预算等不同环节的资金额度，并将获取的相关信息等形成评审结论提交财政部门作为决策的参考依据，由此可见，财政评审工作本身就是属于基本的管理基础工作。财政部门要加强管理基础工作，也应当加强财政评审工作。我们应当认真学习并深刻领会谢部长的讲
14、话8精神，将财政评审工作紧密地贯穿于财政科学化精细化管理的推进过程中，使财政评审事业健康规范地发展。新的机遇和挑战，当前财政评审的发展形势，都给评审队伍提出了新的更高的要求，希望大家通过培训、交流，丰富视野、共享经验，为促进财政评审工作走上健康、规范的轨道共谋发展。发展，是各级财政评审十几年来面临的一个共同课题。我来到部中心虽然只有九个多月，但是深感发展不易。过去多年里，各级评审机构都是在艰难探索中前行，因为共同的努力和坚持，大家现在积累了一些经验、取得了一些成绩，以上提到的数据已经说明这一点，但是制约财政评审发展的主要问题仍然比较明显，就是财政评审的职能定位。各地一直以来，都在探索这个问题，
15、但是各地的情况不同，职能、工作方向和范围也都不大一样，有不少差别。前不久我们统计了一下全国情况，目前省一级已全部设立了财政评审机构，加上新近成立的上海财政专项资金评审中心，全国共 32 家省级财政评审机构。但这 32 家评审机构却有 4 种模式：第一种是“ 参公管理 ”机构，具有比 较完全的 财政评审管理职能，共 16 家，占了一半；第二种是财政内部行政序列单位，如湖北设立的投资评审处；第三种是有一定的评审职能,主要是全额拨款单位和部分自收自支的单位，这其中一些机构具备较完全的职能，也有一些机构只有部分职能；第四种是基本没有管理员职能的财政评审机构，都是自收自支的单位，目前9只有 3 家。第四
16、种模式，也是和当时部评审中心成立时的情况有关系的，2009 年部中心已改成财政全额拨款的事业单位。不管是部中心还是地方评审机构，相应的变化还是反映了一些趋势，特别是机构性质、经费管理模式的变化，反映出财政部门对财政评审工作的一种思考或者趋向。从大环境看，近些年社会对财政预算公开的呼声越来越高，各方面对财政预算管理的要求越来越高，把财政预算做实、做细、做准，将是一种必然趋势。这对我们来讲，无疑是机遇和挑战,更是一项重要的任务。作为基础性的手段和方法，评审能不能协助把预算做实、做细、做准，能不能为推进财政预算精细化、法治化、公开化更多地贡献力量，这些都需要我们重视、思考、学习、实践！二、加强学习交
17、流是做好新时期财政评审工作，不断开拓财政评审工作新局面的需要在财政评审范围不断拓宽、评审业务量不断增长、全国财政评审队伍迅速发展壮大的形势下，对财政评审系统干部职工的政治素质、业务技能、管理方式、工作作风等都提出了新的更高的要求，要适应工作中的各种变化，就必须加强学习，不断提升能力素质，才能更好地为推动财政评审工作的发展服务，为促进财政改革的深入服务，为提高财政预算管理水平服务。（一）重视学习以适应财政评审工作的新要求，努力成为10财政评审领域的行家里手财政评审机构成立之初，评审工作的范围主要是基建决算项目，现在评审的项目范围已拓展到部门预算、项目入库、国库集中支付、绩效评价、政府工程采购等许
18、多方面，而且要求我们要评的及时、评的细、评的准。评审范围的不断拓宽、评审业务量的迅速增长、评审质量要求的逐步提高，对于评审人员来讲既是压力，也是挑战。要应对财政评审工作中新的压力和新的挑战，就必须重视学习。只有重视学习，有了学习的积极性和认真学习的态度，才能保证学习落到实处。只有重视学习，才能真正持之以恒的学习，以不断增强知识储备，更新知识结构，对新的知识、政策等要学习掌握并逐步精通。面对财政工作对评审工作的新要求，我们必须重视学习，特别是领导干部要带头学习、做学习的表率。举办本期培训学习班，主要培训对象是省级评审中心的主任和业务骨干，培训内容也主要侧重政策宏观方面，我们请有关部门、有关司局领导和有关专家讲解财政体制与形势、政府投资程序评审与监管、重大科技专项预算评审等等，这些课程与我们开展财政评审工作所面临的问题密切相关，希望这次培训能够带给大家一些启发和收获。（二）加强学习，努力提高综合素质和评审工作水平近年来，财政运行模式、财政管理方式和财政收支规模都发生了较大变化，这些变化也使全社会各个领域和老百姓
