1、加强全市中小学校制度文化建设工作方案为贯彻国家、省、市教育规划纲要，深化教育改革，建设学习型品质学校，从制度文化建设层面加快推进教育现代化，根据教育部、省教育厅、市教育局“ 六五” 普法规划文件精神，特制订本工作方案。一、指导思想、工作目标和基本原则（一）指导思想以科学发展观为指导，认真贯彻党的十七届六中全会精神，围绕“共建共享品 质教育，率先 实现教育现代化”目标，加强以学校章程为核心的学校制度文化建设，推进依法行政、依法治教、依法治校，建设现代学校制度，改进学校管理，促进内涵发展，为全市中小学进一步提升办学品质、实现现代化转型营造良好的法治文化基础。（二）工作目标总目标：到“十二五” 末，
2、全市中小学校全面实现“一校一章程” ，基本建成现代学校制度建设所必备的规范合法、特色鲜明、执行有效的学校章程及规章制度体系，为学习型现代学校文化建设和品质学校建设奠定重要的制度文化基石。阶段目标：到 2013 年 8 月，杭州市各级“依法治校示范校” 完成现行学校章程的修订及规章制度的清理，并向全市同类学校示范；到2014 年 8 月，市直属学校和八城区中小学全面实现“一校一章程” ，并完成规章制度的清理；到 2015 年 8 月，五县市中小学全面实现“一校一章程”，并完成规章制度的清理。（三）基本原则1坚持以人为本。 学校制度文化建设要突出学校先进核心价值引领，体现 以人为本办学理念，尊重人
3、的成长规律和教育内在规律，实现激励与约束双效性的有机统一，构建团结合作、平等互动、追求进步的学习型发展团队，建设师生共同的精神家园，提高师生的校园幸福感，促进和谐校园建设与健全人格培育。2弘扬法治精神。 学校制度文化建设要遵循合法、民主、科学、公正、公开的原则， 实现 建章立制与校园普法实践的有机统一，将规则、程序、边界、信用、契约精神、权利与义务 、权力与责任、守法与维权等体现现代公民意识的法治精神有机贯穿其中，通过学校章程交教代会审议以及报教育行政部门审核，夯实依法治教和学校自主管理基础。3促进学校发展。 学校制度文化建设要坚持共性规范与个性特色、弘扬传统 与与时俱进、相对稳定与持续发展、
4、原则规定与具体操作、文本优 化与贯彻践行的有机统一，强化适用、实效和前瞻性，促进学校文化品牌的形成与提升，并使该过程成为学校现代化转型的重要组成部分，使学校管理变革与制度文化建设相互促进。二、工作任务（一）制（修）订学校章程。学校章程作为学校的“基本法” ，是学校制度文化建设的核心。凡具备法人条件的学校，均应实行“ 一校一章程”。各校制（修）订学校章程，要立足校情，充分 酝酿，集思广益，体现合法性、基础性、 发 展性、人本性、特色性原则，依据现代学校制度建设要求，大力弘扬先进的核心价值观与教育理念，凝聚共同愿景，理顺和规范学校内部各种关系与运作规则，明确各方权利、义务与职责，提炼和升 华学校的
5、基本做法和文化传统，彰显学校品牌，促进学校改革和发展。在集团化办学进程中，发展为两个以上校区的单法人教育集团， 应及时修订学校章程；两个以上法人组成教育集团，应另行制订集团章程，规约各方关系与运作规则。（二）清理学校各项规章制度。规章制度是学校章程的进一步细化。各校要以学校章程为依托，全面系统地清理现行各项规章制度，做好立、改、废工作，及 时废 止或修改与现行政策法规不相吻合的制度，补充完善现代学校制度建设所必需的制度，确保与学校章程的一致性，形成学校章程统领下的完备的可操作的内部管理制度体系，并予以信息公开和编辑成册。特别要依法建立健全保障师生维护合法权益的包括教师申诉制度、学生申诉制度在内
6、的两套校内救济制度，建立健全师生与学校争议调解机制；建立健全校园社团管理制度。（三）完善学校章程践行机制。学校章程及其制度体系订立的关键在于贯彻落实。各校要以学校章程建设为核心和切入口，完善内部治理结构，改 进和完善校长负责制，落实校务委员会、学术委员会、教职工（代表）大会（以下简称教代会）、家长委员会、学生会等机构职能，科学理顺决策、执行、监督、保障等各个 环节 ，使学校章程精神和内容体现贯彻到学校各项活动中去。要将学校制度文化建设作为学校“六五” 普法工作的有效 载 体之一，健全并运行学校民主管理机制和校园师生维权机制，积极营造科学和谐的校本制度文化环境，使师生在亲身实践与体验中接受现代法
7、治教育，有意识地培养公民意识、法治精神，实现学校管理与素质教育的真正统一。鼓励学校充分运用ISO9000 质量管理体系 认证，改进学校管理品 质。三、具体进度（一）启动阶段（2012 年）1市教育局在全市范围内深化依法治校示范校创建活动。 （时间：2012 年上半年）2各区、县（市）教育局（社发局）完成对所辖学校章程建设情况的调研统计，制定加强学校制度文化建设的三年行动计划，明确推进步骤与时间节点，上报市教育局政策法规处。 （时间：2012 年 4 月底前）3杭州市各级“ 依法治校示范校”（以下简称示范校）先行一步，最迟在 5 月底前启动学校章程修订工作，年底前完成学校章程、规章制度的修订草案
8、工作。 （时间：2012 年 512 月）4举行学校制度文化建设研讨、培训和考察活动。（二）示范阶段（2013 年）1示范校的学校章程在完成修订草案基础上，进一步征求意见，经专家论证和学校教代会审议，予以完善。 （时间：2013 年 5 月底前）2示范校完成学校章程报教育行政主管部门审核工作，并将清理完善后的规章制度汇编成册。其中，市直属学校携市直属学校章程送审登记表（见附件 1）及章程报审材料报市教育局审核。区、县（市）教育局（社发局）可参照制表。 （时间：2013 年 8 月底前）3其余市直属学校和八城区中小学启动学校章程制（修）订工作，年底前完成学校章程、规章制度的修订草案工作。五县市的
9、城镇中小学启动学校章程制（修）订工作。 （时间：2013 年 812 月）4市、区分级分类举行学校制度文化建设现场交流、培训活动。（三）普及阶段（20142015 年）1市教育局在全市范围内深化依法治校示范校创建活动。2市直属学校和八城区中小学全面实现“一校一章程” ，并完成规章制度的清理。八城区教育局（社发局）汇总填写区、县（市）学校章程登记表（见附件 2），报送市教育局政策法规处，并附送各校章程文本的电子稿。 （时间：2014 年 8 月）3五县市中小学全面实现“一校一章程”，并完成规章制度的清理。五县市教育局汇总填写区、县（市）学校章程登记表（见附件 2），报送市教育局政策法规处，并附送
10、各校章程文本的电子稿。 （时间：2015 年 8 月）4市、县（市）分级分类举行学校制度文化建设现场交流、培训活动。 （时间：2014 年）5全市举行学校制度文化建设成果汇报和总结表彰活动。 （时间：2014 年）四、保障措施（一）加强领导。学校制度文化建设实行学校法定代表人（校长）负责制，各校要提高认识，使之成为提炼共同愿景、达成共同约定、促进执行力建设和发布品牌宣言的契机与动力，加强领导，完善机制，狠抓落实。市教育局成立全市中小学校制度文化建设工作指导小组（见附件 3），由政策法规处牵头，组织处、宣 传处 、人事处、计财处、高中处、初教处 、督 导处、市教科所、市教育工会、市教育法学会共同
11、参与，统筹指导全市中小学校制度文化建设，并组建市教育局直属学校章程审核工作小组（见附件 4），对直属学校（含教育集团）章程建设工作进行指导并开展章程审核工作。各区、县（市）教育局（社发局）要高度重视，制定行 动计划，落实好工作机构、人 员与 经费，建立健全章程评审机制，抓好所辖区域中小学校制度文化建设工作，促进学校内涵发展与品质提升。（二）强化引领。各级教育行政主管部门要做好学校章程及规章制度制订的示范、培训和分类指导工作，尽快形成具有推广意义的成果。市教育局在杭州教育城域网（http:/）的“学校管理” 一级栏目内开辟“ 制度建设 ”专栏，搭建学 习交流平台。结合市教育法学会年会和理事会议，
12、每年举行 12 次学校制度文化建设交流、培训活动，由各地推荐先进学校进行现场示范，典型引路，经验推广。适时组织赴先进地区开展考察交流，取长补短。各校要将学校制度文化建设紧密地结合到学校发展规划制订与发展性评价活动的进程中，认真做好宣传发动、引导参与、论证审议和实施工作，以此作为校园普法契机，加强对 全校师生的公民意识教育和法治教育，增强学校领导干部和教职工依法治校的自觉性，提升依法治校、科学决策、民主管理、规范办学的意识与能力。（三）健全机制。市教育局依据中华人民共和国教育法、 学校教职工代表大会规定的规定和教育部关于加强依法治校工作的若干意见、 教育部关于推进中小学信息公开工作的意见的要求，
13、参照高等学校章程制定暂行办法，制定杭州市中小学校章程管理办法，明确学校章程制订、审核与公布等程序与要求，推进学校章程建设的规范化、常 态化管理。今后，全市中小学校凡有办学规模、发展目标、管理体制等重大事项发生变化的，均需及时修订章程，并按此程序与要求进行。 为确保学校章程建设的科学、规范与先进，市教育局委托市教育法学会提供杭州市中小学校章程建设专家咨询小组名单（见附件 5），供各校 进行先期专家论证时选择聘请，示范校可从中选聘1/2，其余学校可从中选聘 1/3，聘请专家以及论证评议的具体方式由各校自定。（四）加强督查。教育行政主管部门在深入推进中小学校发展性评价进程中，要加强对学校制（修）订和
14、履行章程情况的督导，对学校不执行章程的情况或者违反章程规定自行实施的管理行为，应当予以纠正；将依法治校情况作为评价学校教育教学和管理水平的重要指标，作为对校长实施绩效评估、年度考核和任用考察的重要内容。市教育局将结合“六五 ”普法过 程评估和依法治校示范校 创建活动，加强对各地的督查、指 导。各地各校推进学校制度文化建设的进展与成效将作为教育行政部门依法治教的实践成效之一，纳入教育行政部门科学和谐业绩考核内容，并成为今后全市教育系统“ 六五” 普法工作评先创优的重要依据。附件 1市直属学校章程送审登记表学校名称学校章程制（修）订情况及程序说明校长签名：年 月 日专家评议意见（签名） 年 月 日
15、学校教代会审议意见 （学校公章） 年 月 日政策法规处初审意见 （签章）年 月 日市教育局学校章程审核工作小组审核意见 （签名）年 月 日市教育局审定意见 （签章）年 月 日注：此表一式三份，连同学校章程文本一并报送市教育局政策法规处。联系人：高宁、李海龙；电话（传真）：87026233；电子邮箱：。附件 2区、县（市）学校章程登记表区、县（市）教育局（社发局）： （公章）序号 已通过章程审核的学校 审核时间 批复文号注：此表由区、县（市）教育局（社发局）汇总，直接向市教育局政策法规处报送电子文档。联系人：高宁、李海龙；电话（传真）：87026233；电子邮箱：。附件 3全市中小学校制度文化建
16、设工作指导小组杭州市教育局成立全市中小学校制度文化建设工作指导小组，统筹指导全市中小学校制度文化建设。具体名单如下：组长：徐一超 杭州市教育局党委书记、局长副组长：应建华 杭州市教育局党委副书记、巡视员沈建平 杭州市教育局党委委员、副局长毛汉钰 杭州市教育局党委委员、副局长姚 坚 杭州市教育局党委委员、副局长肖 锋 杭州市教育局副局长朱利民 杭州市教育局党委委员、教育纪工委书记张志飞 杭州市教育局巡视员郑利敏 杭州市教育局党委委员、办公室主任成员：高 宁 政策法规处处长仰国庭 组织处处长汪之汉 监察室主任张志龙 宣传处处长张 汶 人保处处长陈金飞 计财处处长孙青峰 高师处处长黄建民 高中处处长蒋 锋 初教处处长吴作为 成教处处长姜鸿勤 督导处处长徐长龙 杭州市教育工会主席、杭州市教育法学会副会长俞晓东 杭州市教科所所长、杭州市教育法学会理事罗思荣 杭州师范大学法学院院长、杭州市教育法学会副会长侯作前 浙大城市学院法学院院长、杭州市教育法学会常务理事徐凌芸 杭 州 师 范 大 学 教 育 科 学 学 院 党 总 支 副 书 记 、杭 州 市 教 育 法 学 会 常 务 理 事指导小组办公室设于政策法规处（市教育法学会秘书处），高宁、徐凌芸任办公室正、副主任。上述人员若有异动，由继任者负责相应的工作。
