1、 1 十二届全国人大五次会议精神传达提纲（供江苏代表团代表传达时参考）第十二届全国人民代表大会第五次会议于 3 月 5 日至 15日在北京举行。这次会议是在深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，扎实推进全面小康社会建设的新形势下召开的一次重要会议。一、大会概况这次大会有 11 项议程：一是听取和审议国务院总理李克强关于政府工作的报告；二是审查和批准国务院关于 2016 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2017 年国民经济和社会发展计划草案的报告，批准 2017 年国民经济和社会发展计划；三是审查和批准
2、国务院关于 2016 年中央和地方预算执行情况与 2017 年中央和地方预算草案的报告，批准 2017 年中央预算；四是审议全国人大常委会关于提请审议中华人民共和国民法总则（草案）的议案；五是审议全国人大常委会关于提请审议第十二届全国人民代表大会第五次会议关于第十三届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定（草案）的议案；六是审议全国人大常委会关于提请审议中华人 2 民共和国香港特别行政区选举第十三届全国人民代表大会代表的办法（草案）的议案；七是审议全国人大常委会关于提请审议中华人民共和国澳门特别行政区选举第十三届全国人民代表大会代表的办法（草案）的议案；八是听取和审议全国人大常委会委员长张德
3、江关于全国人大常委会工作的报告；九是听取和审议最高人民法院院长周强关于最高人民法院工作的报告；十是听取和审议最高人民检察院检察长曹建明关于最高人民检察院工作的报告；十一是审议关于确认接受徐显明辞去第十二届全国人大常委会委员职务的请求的决定草案。在大会主席团的领导下，来自各省、自治区、直辖市、香港和澳门特别行政区、解放军的 2862 名人大代表，以对国家和人民高度负责的态度，发扬民主，依法履职，集思广益，共商国是，共同把这次会议开成了一次民主、团结、求实、奋进的大会。大会分别通过了关于全国人大常委会和“一府两院” 工作报告的决议，批准了 2017 年国民经济和社会发展计划、中央预算，通过了民法总
4、则、香港和澳门特别行政区选举第十三届全国人大代表的办法，作出关于第十三届全国人大代表名额和选举问题的决定，圆满完成了预定的各项任务。江苏代表团 151 位代表参加了本次会议。代表团推选省委书记、省人大常委会主任李强为团长，石泰峰、蒋定之、吴政隆、史和平为副团长。代表们肩负着 7900 多万江苏人民 3 的重托，始终以饱满的政治热情参加大会各项活动，认真审议各项议案和报告，并且向大会提交了 18 件议案和 330 件建议、批评、意见，涉及宁杭生态经济带、淮海经济区、江淮生态大走廊等方面，展现了江苏团代表强烈的责任感和较强的议政水平。3 月 9 日上午，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德
5、江参加了江苏代表团全体会议的审议。在认真听取大家发言后，张德江同志作了重要讲话。他充分肯定了江苏经济社会发展取得的来之不易的成绩。他希望江苏紧紧围绕习近平总书记提出的经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏建设目标，贯彻落实党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，聚力创新、聚焦富民，真抓实干、埋头苦干，继续发挥先行和示范作用，在高水平全面建成小康社会征程上迈出坚实的步伐。张德江同志的重要讲话，精辟深刻，语重心长，使代表们深受教育和鼓舞。会议期间，中共中央政治局委员、国家副主席李源潮，全国人大常委会副委员长严隽琪作为江苏团代表参加了
6、江苏团的审议，国务委员、公安部长郭声琨到江苏代表团听取意见。李源潮同志在审议时，希望江苏全省干部群众进一步增强“ 四个意识” ，充分调动人民群众创新创业创优的积极性主动性创造性，更加紧密地把广大人民群众团结在以习近平同志 4 为核心的党中央周围，以实际行动迎接党的十九大胜利召开。会议期间，根据大会秘书处统一安排，部分全国人大常委会组成人员、国务院有关部门负责同志和最高人民法院、最高人民检察院负责同志，到江苏代表团听取意见，回答询问。良好的会风是本次会议的一个亮点。习近平总书记、张德江委员长在会前对改进会风作出重要指示，大会秘书处专门制定下发关于改进会风的具体措施，特别是首次设立了会风会纪监督组
7、，各代表团明确了监督员，建立了重要会风会纪问题零报告制度。会议期间，代表们严格执行相关规定，集中精力参加会议，求真务实，勤俭节约，保证了会议风清气正。本次大会吸引了中外媒体的广泛关注，3000 多名中外记者前来采访，对大会作了全方位、多层次、多形式的报道。3月 7 日下午，江苏代表团在人民大会堂西大厅举行全体会议，审议政府工作报告、审查计划报告和预算报告，向境内外媒体开放，117 家媒体 155 位记者到场采访。审议结束后，代表们热情坦诚回答了记者们的现场提问，内容涵盖区域协调发展、支持实体经济、提升创新能力、推进“一带一路” 、城乡环境整治等热点问题，展示了江苏文明开放的形象和人大代表的风采
8、。 5 二、关于政府工作报告及其审议情况李克强总理代表国务院所作的政府工作报告，回顾了2016 年工作，对今年工作的主要目标任务和重点举措作了全面部署。全文共 1.86 万字，分三个部分：第一部分，2016 年工作回顾。报告首先从七个方面回顾总结了过去一年经济社会发展取得的成绩，指出在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民迎难而上，砥砺前行，圆满完成全年经济社会发展主要目标任务，实现了“ 十三五” 良好开局。一是经济运行缓中趋稳、稳中向好。国内生产总值达到 74.4 万亿元，增长 6.7%，名列世界前茅，对全球经济增长的贡献率超过 30%。工业企业利润由上年下降2.3%转为增长 8
9、.5%，单位国内生产总值能耗下降 5%，经济发展的质量和效益明显提高。二是就业增长超出预期。全年城镇新增就业 1314 万人。高校毕业生就业创业人数再创新高。年末城镇登记失业率 4.02%，为多年来最低。三是改革开放深入推进。重要领域和关键环节改革取得突破性进展，供给侧结构性改革初见成效。对外开放推出新举措，“一带一路” 建设进展快速，一批重大工程和国际产能合作项目落地。四是经济结构加快调整。消费在经济增长中发挥主要拉动作用。服务业增加值占国内生产总值比重上升到 51.6%。高技术产业、装备制造业较快增长。农业稳中调优，粮食再获丰收。五是发展新动能不断增强。创新驱动发展战略深入实施。科技领 6
10、 域取得一批国际领先的重大成果。新兴产业蓬勃兴起，传统产业加快转型升级。大众创业、万众创新广泛开展，全年新登记企业增长 24.5%，各类市场主体每天新增 4.5 万户。六是基础设施支撑能力持续提升。高速铁路投产里程超过 1900 公里，新建改建高速公路 6700 多公里、农村公路 29 万公里。新开工重大水利工程 21 项。新增第四代移动通信用户 3.4 亿、光缆线路 550 多万公里。七是人民生活继续改善。全国居民人均可支配收入实际增长 6.3%。农村贫困人口减少 1240 万，易地扶贫搬迁人口超过 240 万。棚户区住房改造 600 多万套，农村危房改造 380 多万户。报告指出，过去一年
11、我们走过的路很不寻常。面对复杂多变的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展任务，经济能够稳住很不容易，出现诸多向好变化更为难得，报告强调中国人民有勇气、有智慧、有能力战胜任何艰难险阻，中国经济有潜力、有韧性、有优势，中国的发展前景一定会更好。 报告从八个方面总结了去年的主要工作：一是继续创新和加强宏观调控，经济运行保持在合理区间。二是着力抓好“三去一降一补 ”，供给结构有所改善。三是大力深化改革开放，发展活力进一步增强。四是强化创新引领，新动能快速成长。五是促进区域城乡协调发展，新的增长极增长带加快形成。六是加强生态文明建设，绿色发展取得新进展。七是注重保障和改善民生，人民群众获得感增强。八是推进政
12、府建设和 7 治理创新，社会保持和谐稳定。在肯定成绩的同时，报告清醒地指出了发展中存在的困难和问题。主要是：经济增长内生动力仍需增强，部分行业产能过剩严重，一些企业生产经营困难较多，地区经济走势分化，财政收支矛盾较大，经济金融风险隐患不容忽视；环境污染形势依然严峻，特别是一些地区严重雾霾频发，治理措施需要进一步加强；在住房、教育、医疗、养老、食品药品安全、收入分配等方面，人民群众还有不少不满意的地方；煤矿、建筑、交通等领域发生了一些重大安全事故；政府工作存在不足，有些改革举措和政策落实不到位，涉企收费多、群众办事难等问题仍较突出，行政执法中存在不规范不公正不文明现象，少数干部懒政怠政、推诿扯皮
13、，一些领域腐败问题时有发生。报告承诺，一定要直面挑战，敢于担当，全力以赴做好政府工作，不辱历史使命，不负人民重托。第二部分，2017 年工作总体部署。报告分析了当前我国发展面临的有利条件和不利因素，强调有党的坚强领导，坚持党的基本路线，坚定不移走中国特色社会主义道路，依靠人民群众的无穷创造力，万众一心、奋力拼搏，我国发展一定能够创造新的辉煌。报告提出了今年工作的总体要求。强调做好今年工作，要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体 ”总体布局和协调推进 8 “四个全面” 战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济
14、发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策思路，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，加强预期引导，深化创新驱动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。报告提出了今年经济社会发展的主要预期目标：国内生产总值增长 6.5%左右，居民消费价格涨幅 3%左右，城镇新增就业 1100 万人以上，城镇登记失业率 4.5%以内，进出口回稳向好，国际收支基本平衡，居民收入和经济增长基本同步，单位国内生产总值能耗下降 3.4%以上
15、，主要污染物排放量继续下降。报告着重对经济增长指标作了说明，指出今年的经济增长预期目标，符合经济规律和客观实际，有利于引导和稳定预期、调整结构，也同全面建成小康社会要求相衔接。稳增长的重要目的是为了保就业、惠民生，城镇新增就业预期目标比去年多 100 万人，突出了更加重视就业的导向。报告明确了做好今年政府工作的宏观经济政策。从两个方面作了阐述：第一，财政政策要更加积极有效。今年赤字率拟按 3%安排，财政赤字 2.38 万亿元，比去年增加 2000 亿 9 元。其中，中央财政赤字 1.55 万亿元，地方财政赤字 8300 亿元。安排地方专项债券 8000 亿元，继续发行地方政府置换债券。今年赤字
16、率保持不变，主要是为了进一步减税降费，全年再减少企业税负 3500 亿元左右、涉企收费约 2000 亿元。财政预算安排要突出重点、有保有压，加大力度补短板、惠民生，对地方一般性转移支付规模增长 9.5%，重点增加均衡性转移支付和困难地区财力补助。各级政府要坚持过紧日子，一律按不低于 5%的幅度压减一般性支出，决不允许增加“三公” 经费。第二，货币政策要保持稳健中性。今年广义货币M2 和社会融资规模余额预期增长均为 12%左右。促进金融资源更多流向实体经济，特别是支持“三农” 和小微企业。报告对做好今年工作提出了五点要求：一是贯彻稳中求进工作总基调，保持战略定力。二是坚持以推进供给侧结构性改革为
17、主线。三是适度扩大总需求并提高有效性。四是依靠创新推动新旧动能转换和结构优化升级。五是着力解决人民群众普遍关心的突出问题。第三部分，2017 年重点工作。报告部署了今年要重点做好的九个方面工作：（一）用改革的办法深入推进“三去一降一补”。报告从五个方面作了阐述：一是扎实有效去产能。坚决淘汰不达标的落后产能，严控过剩行业新上产能，今年将再压减钢铁产能 5000 万吨左右，退出煤炭产能 1.5 亿吨以上，淘汰、停建、 10 缓建煤电产能 5000 万千瓦以上。二是因城施策去库存。坚持住房的居住属性，加强房地产市场分类调控，规范开发、销售、中介等行为，今年再完成棚户区住房改造 600 万套。三是积极
18、稳妥去杠杆。把降低企业杠杆率作为重中之重，促进企业盘活存量资产，推进资产证券化，支持市场化法治化债转股，加大股权融资力度。四是多措并举降成本。扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围，年应纳税所得额上限由 30 万元提高到 50 万元；科技型中小企业研发费用加计扣除比例由 50%提高到 75%。全面清理规范政府性基金，取消城市公用事业附加等基金，授权地方政府自主减免部分基金；取消或停征中央涉企行政事业性收费 35 项，收费项目再减少一半以上，保留的项目尽可能降低收费标准；减少政府定价的涉企经营性收费，清理取消行政审批中介服务违规收费，推动降低金融、铁路货运等领域涉企经营性收费；继续适当降低“五险一金 ”有关缴费比例；降低企业制度性交易成本，降低用能、物流等成本。五是精准加力补短板。今年再减少农村贫困人口 1000 万以上，完成易地扶贫搬迁 340 万人。中央财政专项扶贫资金增长 30%以上。（二）深化重要领域和关键环节改革。报告从八个方面作出了部署：一是持续推进政府职能转变，全面实行清单管理制度，清理取消一批生产和服务许可证；二是继续推进财税体制改革；三是抓好金融体制改革；四是加快推进国企国
