1、 1 全国人力资源社会保障信息化工 作 座 谈 会 会 议 文 件 之 一认清新形势 迎接新挑战 开创人力资源和社会保障信息化建设新局面在全国人力资源社会保障信息化工作座谈会上的讲话孙 宝 树2009 年 8 月 26 日同志们：这次会议是经部党组批准召开的，是人力资源和社会保障部组建后就信息化工作召开的第一次全国性会议。会议的主要任务是：分析当前人力资源和社会保障信息化工作面临的形势，理清思路，明确任务，推动信息化建设取得新进展。刚才，赵锡铭同志总结了近年来的信息化工作，对机构改革之后如何进一步推进信息化建设、加强信息化应用作出了安排，我都同意。下面，我讲四点意见。一、切实认清信息化工作的现
2、状做好新时期人力资源和社会保障信息化工作，首先必须对信息化建设现状有一个清醒的认识。只有摸清了家底，正确把握现状，才能找出差距，找准工作的着力点，把握目标和方向，才能将信息 2 化工作不断向前推进。总的来看，自2003年金保工程启动以来，各级人力资源社会保障部门紧紧围绕中心工作，不断加大工作力度，大力推进信息化工作，全系统用于信息化建设的直接投资达到51亿元，信息化工作取得了显著的成绩。（一）数据中心建设已成规模。全国地级以上劳动保障部门均已建立了不同程度的数据中心。其中按照金保工程建设标准和要求，建成统一规范的数据中心267个，其余地区正在按照统一的标准进行完善，预计不久后可以陆续建成并投入
3、使用。借助统一的数据中心，实现了就业服务、社会保险等各类业务数据的集中、统一管理。多数地区也都不同程度地建立了公务员、专业技术人员、军转干部数据库，为业务开展和统计工作提供了支持。（二）全国网络架构初步形成。32个省级单位全部实现了与部中央数据中心的网络联接，319个地市实现了与省级数据中心的联网，占全国地市总数的89.1%。 19个省实现 了部省市三级网络贯通。城域网已经覆盖到89.3%的社会保险经办机构和就业服务机构，近半数的地区已将网络延伸到了全部街道和社区。部省视频会议系统开通到全部省份，省市视频会议系统开通到77.5%的地市。（三）信息化应用逐步普及。各地的各项就业服务和社会保险经办
4、工作，大都借助信息网络的支持，通过信息系统予以实现。许多地区通过实施全国统一应用软件，梳理和优化了业务流程，不仅 3 提高了工作效率，而且促进了管理服务模式的创新，方便了群众。一些地区积极探索公务员管理、工资统发、事业单位管理等业务领域信息化应用，取得了一定的进展。依靠全国网络开展的各项联网监测应用，成为决策数据采集的有效渠道。（四）公共服务取得实效。全国地市级以上人力资源社会保障部门普遍建立了政府网站，272个地级以上城市开通了12333专用公益服务电话号码，120多个地市发放了社会保障卡。通过信息化手段，拉近了与群众的距离，群众可以足不出户咨询人力资源和社会保障政策，查询账户状况，获取岗位
5、空缺信息，甚至在网上直接办理人力资源和社会保障业务，受到了群众的欢迎。各地普遍开展的公务员招考网上报名，已成为公务员招考工作中不可或缺的支撑手段。这些成绩的取得来之不易，是各级党委和政府高度重视、正确领导的结果，离不开有关方面的大力支持，也凝结着全国人力资源社会保障系统从事信息化工作同志们的心血和汗水。在此，我代表部党组，向从事信息化工作的同志们和分管信息化工作的厅局领导，表示诚挚的问候和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，当前的信息化工作与国家信息化发展战略的要求还有差距，还不能更好地适应人力资源和社会保障工作的实际需要，仍然存在着许多不容忽视的问题。 4 一是思想认识有待提高。
6、在一些地区、一些业务领域，对信息化统一建设的认识，还局限于分管信息化工作的领导和具体从事信息化工作的部门（信息中心），不少业务部门的同志仍然简单地将信息化工作看作是单纯的辅助技术手段，将工作内容理解为办公自动化和“人手一机 ”等 办公条件的改善，将其 视为本单位、本部门内部的事情，网络互联、信息共享的观念比较淡薄。还有部分地区对于信息化条件下如何优化业务流程、创新管理模式研究不够，认为信息化只是将传统的手工操作流程进行计算机化，没有形成技术和业务的良性互动。二是发展水平尚不均衡。通过金保工程建设，就业服务、社会保障等业务领域的信息化进展相对较快，信息化应用比较普及，基础设施也较为完善。而在其他
7、一些领域，如劳动关系管理、人事人才管理等，由于缺乏国家级项目的支持，建设相对滞后。与此同时，地区间发展不均衡的现象也比较严重。部分中西部地区信息化建设进度缓慢，与东部地区的差距有拉大趋势，影响了全国的互联互通。三是基础保障急需加强。在地市一级，大约三分之二的人事部门和三分之一的劳动保障部门没有设立专门的信息化综合管理机构（信息中心），一些地区虽然设立了机构，但挂靠在其他单位或与其他单位合署办公，兼职从事信息化工作，这种状况在各级人事部门较为普遍。信息化工作队伍的整体规模也亟待壮大，地市级人事部门信息中心平均3.9人，劳动保障部门信息中 5 心平均5人，难以满足信息化建设和长远发展的需要。人事人
8、才领域信息化建设长期受制于资金不足的困扰，影响到信息化建设的步伐。此外，还有如何提升应用水平、理顺管理体制、加强系统安全等问题，也都需要引起高度重视。我们必须在以往取得成绩的基础上，保持清醒的头脑，认真面对存在的问题，采取有力措施，切实加以解决。二、进一步增强做好信息化工作的责任感和使命感当前，随着我国现代化建设进程的推进，人力资源和社会保障工作在党和国家全局工作的位置越来越重要，任务也越来越繁重，中央高度重视、百姓极为关心、社会广泛关注。我们要充分认识提高信息化水平对推动人力资源和社会保障工作的重大意义，认清所肩负的历史使命，把握人力资源和社会保障信息化的需求和信息技术发展方向，以奋发有为、
9、只争朝夕的精神，以尊重科学、尊重规律的态度，努力把信息化工作提高到一个新水平。（一）加快信息化建设是顺应国际信息化发展趋势的必然选择。当今社会，信息化正在席卷全球。从工业经济到信息经济，从工业社会到信息社会，信息化逐步渗透到经济社会的各个方面，改变着人们的生产方式、生活方式乃至思维方式，成为推动世界经济和社会全面发展的关键因素，成为人类进步的重要标志。目前，全球网民的数量已超过10亿，手机用户超过30亿，全球信息总量以每年超 6 过50% 以上的速度 剧增，几乎每一个领域都在信息化浪潮的推动下发生着深刻的变革。可以说，一个国家的信息化程度代表其社会生产力的发展水平，也决定着其生存与发展的实力和
10、地位。加快推进信息化，以信息化占领制高点，实现跨越式发展，已经成为世界各国的共同选择。党中央、国务院高度重视信息化建设，把信息化提升到国家战略的高度，作出了以信息化带动工业化、以工业化促进信息化、走新型工业化道路的战略部署，并把推进国民经济和社会信息化作为我国在新世纪头20年的一项重要任务，放在了优先的位置。人力资源和社会保障信息化是国家信息化总体布局的重要组成部分。 20062020年国家信息化发展战略将人力资源和社会保障信息化列为我国信息化发展的战略重点，明确提出要“完善就业和社会保障信息服务体系”， “加快全国社会保障信息系 统建设”。我们要从国家信息化发展的大局出发，顺应信息化发展的潮
11、流，跟上信息化发展的步伐，用信息化手段武装起来，努力实现人力资源和社会保障工作的新跨越。（二）加快信息化建设是促进人力资源和社会保障事业科学发展的现实需要。人力资源和社会保障工作涉及人民群众的切身利益，事关改革发展稳定大局。就业、收入分配、社会保障是民生的重要支柱，人力资源是第一资源。做好人力资源和社会保障工作，对于全面建设小康社会具有十分重要的意义。在当前应对国际金 7 融危机的过程中，我们的工作作为保增长、扩内需、调结构、惠民生一揽子计划的重要内容，是保障和改善民生的重要着力点。特别是在大部门体制改革的新形势下，人力资源和社会保障事业发展的空间更大、领域更广、程度更深，职责也更加重要。信息
12、化建设是提升人力资源和社会保障管理服务水平的关键环节，是推动各项政策贯彻落实、各项工作有效开展、各项任务顺利完成的一项基础性工作，已经成为新时期人力资源和社会保障基本能力建设的重要方面，成为人力资源和社会保障工作再上新台阶的重要保障。作出科学合理的决策，要求我们必须掌握更全面、更及时、更准确的信息；改进管理和服务方式、提高工作效率、提升服务质量，要求我们必须采取更高效、更便捷的技术手段，建设一个完备、统一、安全的信息系统；按照大部门体制改革要求实现职能职责的有机统一、各项工作的统筹规划，也需要我们通过建立统一规范、互联互通的信息系统，促进各业务领域间的信息共享，实现管理服务上的相互协同。我们必
13、须加快信息化建设，提升信息化水平，推动人力资源和社会保障事业又好又快发展。（三）加快信息化建设是为社会公众提供高质量服务的客观要求。人力 资源和社会保障的各项工作都是围绕“人” 来进行的，政策性、群众性很强。这就要求我们必须坚持“ 以人为本、执政为民” 的理念，把加强公共服务作为建设服务型政府的重要内容，摆在更加 8 突出的位置，满足人民群众日益增长的公共服务需求。特别是随着我们事业的不断发展，就业规模不断扩大，社会保障覆盖人数不断增加，人事制度改革稳步推进，人才队伍日益壮大，我们服务的内容在不断地增加，服务的人群在不断地增多，服务的地域也从本地向跨地域扩展。数以亿计的管理服务对象、数以万亿计
14、的社保基金，以及各类群体的不同需求，都要求我们改进服务方式、提升服务能力、提高服务水平。要完成好这一任务，传统的工作手段已难以满足需要，我们必须以现代化的技术手段作为支撑，全面促进各项公共服务的信息化，将信息网络延伸到基层服务网点，将信息和服务送到百姓身边，让群众能够便捷地办理各项人力资源和社会保障事务，为群众提供全方位的公共服务。三、进一步理清新时期信息化工作的总体思路部党组高度重视信息化工作。在新部组建之初，就将信息化建设作为一项重要的基础性工作，纳入总体工作部署当中。蔚民部长多次强调，要加大信息化建设力度，建设统一规范的信息系统，为人力资源和社会保障事业科学发展提供支持。当前，人力资源和
15、社会保障信息化建设正处于新的发展阶段，做好新时期信息化工作的总体思路是：按照“完整、正确、统一、及时、安全”的总要求，紧紧围绕人力资源和社会保障中心工作，突出一个重点，加强两个融合，推动三个转变，实现四个覆盖，促进人力资源和社 9 会保障信息化建设再上新的台阶。（一）突出一个重点。就是要突出社会保障“一卡通” 这一重点。5月22日，胡锦涛总书记在中央政治局社会保障专题集体学习时强调， “要加快推 进公共服务设施和服务网络 建设，早日实现社会保障一卡通”。 “一卡通”，既是加快推进人力资源和社会保障工作的现实需要，也是人力资源社会保障部门转变政府职能的重要举措；既是检验信息化建设成果的重要标志，
16、也是金保工程服务于民的最直接体现。 只有实现了“ 一卡通” ，才表明我 们真正建立起覆盖全国、联通城乡、延伸基层的人力资源和社会保障信息网络，真正实现标准一致、软件统一，真正建立起统一、规范的信息系统。也只有实现了“ 一卡通 ”，才表明我 们真正兑现了“群众走到哪里，服务就跟到哪里”的承 诺，真正 实现了对群众“ 记录 一生、管理一生、服务一生” 。“一卡通” ，“一”是前提， “通”是关键，最 终都要落实在“通”上。因此，我们既要加快社会保障卡的发放进度，扩展社会保障卡发放人群，努力将社会保障卡发放到所有服务对象，早日实现参保人员“人手一卡 ”；又要围绕 “一卡通”这一目标 ，建设统一的数据
17、中心、统一的信息网络、统一的安全基础设施，统筹推进各业务领域信息化建设， 为社会保障卡的有效应用和跨地区通用创造良好的基础保障环境。（二）加强两个融合。一是要加强各业务领域信息化工作的有 10 机融合。在过去的几年中，全国各级人事部门、劳动保障部门都在各自领域建设了信息系统，并在管理服务工作中发挥了重要的作用。但由于两个领域的信息系统是分别规划、设计和建设的，两者之间标准不统一、网络不联通、信息不共享。当前信息化建设的首要任务，就是要整合两个领域原来分散建设的信息系统，建立统一规范的人力资源和社会保障信息系统，搭建统一的信息化平台，为各项人力资源和社会保障工作提供统一支持，促进各项业务工作之间
18、的信息共享和流程衔接，形成职能整合引导系统整合、系统整合促进职能整合的局面。二是要加强信息化工作与业务工作的有机融合。信息化工作要紧紧围绕人力资源和社会保障业务工作的现实需要，以需求为主导，以应用促发展，为各项业务工作的开展提供全方位服务。同时，也要认识到，信息化已不仅仅是技术手段和支撑，而是渗透于各项业务工作之中，引领、促进着业务流程的重构和优化。因此，在业务工作中要牢固树立信息化意识，用信息化理念去思考、谋划和推动业务工作，按“一卡通” 的要求去梳理和改进我们的业务流程，建立起既符合业务发展要求和发展方向，又符合信息化管理特点的工作模式，通过技术与业务的良性互动，促进管理体制、管理机制和管理模式的创新。（三）推动三个转变。为适应人力资源和社会保障事业发展对信息化工作提出的新要求，真正实现“一卡通 ”，信息化工作必须实
