1、摘 要固定资产是事业单位的重要经济资源，事业单位需要用它完成各项科研，开展业务活动。固定资产是事业单位深化改革，实现科技发展与经济增长相结合的极其重要的条件，也是事业单位赖以生存发展的物质基础。但事业单位固定资产管理仍较滞后,还存在使用效率低、处置不规范、固定资产严重流失等问题。这样，不仅对国家造成了严重损失，也制约了事业单位的发展。事业单位应对固定资产的管理提高重视，并对其采取必要的措施进行管理。为了使事业单位能够更好地对固定资产进行管理，本文将从当前事业单位固定资产管理中存在的这些问题入手，对问题的成因进行研究分析，并提出相应的对策。关键字：事业单位；固定资产；问题；对策Title FIX
2、ED ASSETS MANAGEMENT INSTITUTIONS PROBLEMS AND SOLUTIONS Abstract:Fixed assets are important economic resources and institutions, institutions need to use it to complete the research and business activities. Deepen the reform of fixed assets and institutions to achieve development and economic growt
3、h essential combination of conditions, but also the development of institutions the material basis for survival. However, fixed assets management institutions still lags behind, there is inefficient use and disposal of non-standard, a serious loss of fixed assets and other issues. This not only caus
4、ed serious damage to the country, but also constrained the development of institutions. Institutions should increase attention to the management of fixed assets, and take the necessary measures for its management. For institutions to better manage fixed assets, the paper from the current fixed asset
5、s management institutions that exist in these problems, we should study the causes of the problem, and proposes countermeasuresKeywords: Institutions;Fixed Assets;Problems;Countermeasures1目 录1 引言42 事业单位固定资产的含义42.1 事业单位固定资产的特点和分类42.2 事业单位固定资产管理要求及规定43 事业单位固定资产管理中存在的问题5 3.1 固定资产管理制度不健全和管理意识淡薄63.2 固定资产
6、内控制度不完善和会计核算不规范63.3 管理手段落后和管理效率低下73.4 管理机构不健全和管理人员多是兼职74 事业单位固定资产管理中存在问题分析74.1 管理机制任不完善84.2 管理机制任需理顺84.3 管理过程亟待规范85 加强事业单位固定资产管理的对策85.1 加强固定资产购置时的管理95.2 加强固定资产保管和使用中的管理95.3 加强固定资产清查时的管理105.4 加强组织领导，强化意识，加强核算监督105.5 改革现有固定资产核算制度115.6 加强事业单位内部廉洁管理，提高自觉性115.7 加强事业单位财会人员的培训，提高素质125.8 运用新型管理技术12结论14致谢15参
7、考文献16XX 大 学 本 科 毕 业 论 文 事业单位固定资产管理存在的问题及对策11 引言事业单位的固定资产是一种非经营性固定资产，固定资产占有绝对比重，它是适应社会主义市场经济和公共财政要求，保障和促进各项事业发展必不可少的物质条件，也是事业单位赖以生存和可持续发展的基础。管好用好固定资产，对于事业单位更好的履行自身职能，保护固定资产的安全与完整，具有十分重要的意义。2 事业单位固定资产的含义事业单位固定资产（fixed assets for non-profit organizations） ，指事业单位使用年限在一年以上、单位价值在500以上，专用设备800以上，并在使用过程中基本保
8、持原来物质形态的资产。单位价值虽不足规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资。2.1 事业单位固定资产的特点及分类事业单位固定资产的特点是：1、可长期使用并保持原有实物形态，属于非流动资产。2、成本一次列入当期支出不再分期计提折旧。事业单位固定资产按综合分为六类：房屋及构筑物；专用设备；通用设备；文物和陈列品；图书、档案；家具、用具、装具及动植物。按形成来源就分为三类：购置建造、接受损赠和融资租入的固定资产。2.2 事业单位固定资产的管理要求及规定事业单位应根据规定的标准和分类，结合本单位情况，制定固定资产目录。作为核算依据。以固定资产对外投资应按规定程序报批。报废和转让一般经单位负责人批
9、准后核销（其中大型、精密贵重的设备、仪器报废和转让，应经过有关部门鉴定，报主管部门或者国有资产管理部门、财政部门批准） 。变价收入（国家另有规定者外）应转入修购基金。融资租入的固定资产比照自有固定资产管理核算。 当定期或不定期地对固定资产进行清查盘点，会计年度终了前，应进行一次全面清查盘点。事业单位固定资产主管部门的职责。事业单位固定资产主管部门应随时掌握固定资产的使用状况。负责监督配合使用单位做好设备的使用和维护，确保XX 大 学 本 科 毕 业 论 文 事业单位固定资产管理存在的问题及对策2设备完好提高利用率，并定期组织设备的清点，保证账、卡、物三方相符。负责固定资产的管理，搞好固定资产的
10、分类，统一编号，建立固定资产档案，登记账卡，负责审批并办理验收、调拨、报废、封存、启用等事项。根据使用部门的使用情况，组织编制设备大中修维修计划，按期编报设备更新计划。严肃财经纪律，对违反固定资产管理制度，擅自赠送、变卖、拆除固定资产的行为和破坏固定资产的现象，要严格追查责任，视情节给予处罚。使用部门的职责。各固定资产使用部门负责本单位的设备管理工作，应设置专职或兼职设备管理员，各生产班组要设置工人设备管理员，每台设备要明确使用、保管、维护的责任者。严格执行技术操作规程和维护保养制度，确保设备的完好、清洁、润滑和安全使用。建立固定资产明细账，固定资产的领用、调出、报废必须经主管部门及总经理批准
11、，未经批准，不得擅自调动、报废，更不能自行外借和变卖。根据主管部门的要求定期组织固定资产的盘点，做到账、卡、物三相符。固定资产的购置、验收、领用。由于生产、研制需要，各单位购置固定资产必须提前向主管部门提出申请，报经总经理批准后，由相关部门负责购置。购设备进厂后，由相关单位开箱检查、验收，设备安装完毕后填“设备使用单”报主管部门。主管部门根据“设备使用单”建立固定资产卡片，并通知使用单位。基本建设项目完工时，由基建部门办理“基建项目完工单” ，报主管部门。固定资产的调拨与转移。凡列入公司的固定资产未经公司主管领导和总经理批准，任何单位不得擅自调拨、转移、借出和出售。公司内部设备的调拨与转移，必
12、须通过主管部门办理资产转移手续，同时由调出、调入单位的双方领导及经办人签字后，由财务部门办理转账手续，并通知相关的会计进行账、卡交接。公司对外的设备调拨和转移一般实行有偿价调拨方式，设备主管部门根据设备的使用年限、折余价值、新旧程度按质论价，原则上调出设备的价值不得低于设备的折余价值，对外处理设备必须由主管部门提出处理价值，报总经理签字方可处理，办理有关财务手续。未经主管部门同意，各使用部门无权办理设备转移及处理，一经发现，将追究部门及经办人的责任。3 事业单位固定资产管理中存在的问题XX 大 学 本 科 毕 业 论 文 事业单位固定资产管理存在的问题及对策3事业单位多起源于计划经济时代，由于
13、历史的原因和管理惯性，固定资产的管理上存在很多薄弱环节，影响着国有资产保值增值目标的实现。加强对事业单位固定资产的管理，完善固定资产管理制度、管理系统，是促进事业单位国有资产保值总体目标的实现和需要。3.1 固定资产管理制度不健全和管理意识淡薄事业单位的固定资产主要由财政拨款投入形成，管理者通常只看重本单位固定资产的总量，对于固定资产使用、报废、增减变化等日常管理并不重视。多数单位没有建立起一套行之有效的固定资产管理办法。由于没有规章制度的约束，加上管理者责任意识薄弱，难免造成固定资产管理责任不明确、国有资产流失等不良现象3.2 固定资产内控制度不完善和会计核算不规范第一，固定资产采购的审批、
14、执行、验收等不相容岗位没有做到有效分离，一个人同时兼任几个相关岗位工作，容易造成舞弊现象的发生。第二，固定资产使用部门发生变化以及固定资产使用人员发生变动，没有及时办理相应的固定资产移交手续。单位资产通常按照购入时确定的分配方案登记使用部门和人员，在资产使用过程中需要在各个部门之间调剂时没有办理固定资产移交手续，造成固定资产账目混乱，账实不符，一些贵重资产长期被私人无偿占有造成国有资产流失。第三，对于单位固定资产采取静态管理。大部分事业单位只在固定资产购进时登记相关的基础信息，固定资产在使用过程中进行的改扩建增加部分通常没有按规定计入固定资产价值，导致固定资产的实际价值与账面价值不符。而且，由
15、于采用的是静态管理模式，决策部门无法及时掌握本单位固定资产的动态信息，一方面导致资产重复购置，另一方面闲置的固定资产又无法发挥应有的作用，容易造成资源浪费的现象。第四，固定资产损毁、报废、调拨、变卖、转让时，没有按照规定的程序报相关部门审批，在单位内部自行处理，没有严格履行国家财务制度规定的程序，账务处理不规范，容易造成“小金库”现象。第五，对单位固定资产没有组织定期的清查盘点工作。在实际工作中有些单位由于人手少、盘点工作繁杂等原因长期未对本单位固定资产进行清查盘点，XX 大 学 本 科 毕 业 论 文 事业单位固定资产管理存在的问题及对策4固定资产的账目就是一本糊涂账，有帐无物、有物无帐的现
16、象频频发生。盘鹰盘亏资产没有及时进行相关的账务处理，造成账实不符的现象。而且长期没有对本单位的固定资产进行盘点，不能及时返现一些闲置的固定资产，不利于充分发挥资产的使用效率，不能有效盘活已有的资产，造成浪费现象。3.3 管理手段落后和管理效率低下单位不重视固定资产的管理，没有采用专门的固定资产管理软件对资产进行科学管理，而是采用电子表格方式登记流水账，这种凡事无法保证数据的准确性，不利于对单位的固定资产进行及时有效的管理。3.4 管理机构不健全和管理人员多事兼职很多单位没有专门的固定资产管理部门，对于固定资产的日常管理多事依附于单位的财务部门或办公室等职能部门，各职能部门相互推诿的现象时有发生
17、，由于固定资产管理人员多数是兼职人员不熟悉资产管理的相关法律法规，对设备的性能、技术参数等专业知识了解的也有限。在对单位固定资产管理上无法向单位领导提供有价值的参考意见。有些会计人员兼职或无证上岗，素质差，业务水平较低。对国有资产概念不清楚，责任不明确，对所购置的财产不知道是否要进行固定资产核算管理。还有的财务人员责任心不强，工作不仔细，将固定资产作为一般办公用品入账，不通过固定资产账户核算。致使固定资产的管理中出现问题，给单位造成损失。4 事业单位固定资产管理中存在问题分析事业单位固定资产管理工作中所存在的问题，既有体制机制的原因，也有管理过程中的缺陷，是综合因素影响的结果。4.1 管理机制
18、仍不完善资产形成和配置过程中的管理和约束机制不健全，导致人为因素过多，没有形成透明、规范、高效的政府采购制度。资产使用缺乏规范的管理制度和管理手段，造成管理滞后、浪费严重。资产处置缺乏规范的处置程序和监管措施，致使随意处置、随意核销的情况屡禁不止，资产流失、资产浪费的问题较为普XX 大 学 本 科 毕 业 论 文 事业单位固定资产管理存在的问题及对策5遍。现行的会计制度漏洞较多，亟待完善，如会计制度中规定，行政事业单位的固定资产均不计提折旧，这使得资产负债表反映不出固定资产的磨损程度，随着时间的推移，固定资产的账面价值与实际价值背离的程度越来越大，形成资产总量的虚增。监管制度不完善，约束力度不
19、足，尚未形成高效的管理体系和完善的责任追究制度，既难以及时的发现问题，也难以有效的查处违规违纪。4.2 管理体制仍需理顺在管理机构上，有的地方归财政部门管理，有的地方归国资部门管理；有的单位内设有管理机构或管理人员，更多的单位则采用兼职。在管理职责上，部门间条块分割、责权不清的问题比较突出，缺乏统一的管理和协调。4.3 管理过程亟待规范相关部门的监管工作仍有待加强，监管内容应更加全面，监管程序应更加规范，监管过程应更加透明。社会化监督工作亟待开展，单一的垂直化部门监管存在较多弊病，社会化监督是一种有益的补充和完善。全社会的认识有待提高。必须克服重钱轻物、重购轻管的倾向，必须提高行政事业单位领导
20、的认识程度, 必须规范和强化各项内部管理制度。5 加强事业单位固定资产管理的对策固定资产的管理是一个系统的工作，庞大的资产仅仅依靠资产、财务部门进行管理是不够的，需要实施全员和全过程管理，才能管好用好固定资产，发挥应有的效益。我建议从以下几方面入手，加强对固定资产的管理，减少固定资产的损失。5.1 加强固定资产购置时的管理固定资产购置时，由资产管理部门编制购置计划，经有关方面科学论证，并经单位领导批准后方可采购。购入固定资产应由资产管理部门、财会部门共同验收。经验收合格的固定资产，资产管理部门应填制“购入固定资产验收入库单” ，凭此单入库，并记固定资产明细账、建立卡片；财会部门凭此单和发票等合
21、法的原始凭证，编制记账凭证，进行会计核算，登记“固定资产总账” 。XX 大 学 本 科 毕 业 论 文 事业单位固定资产管理存在的问题及对策6调拨和捐赠、赞助的固定资产，按购置固定资产办法验收和管理。并按调拨、捐赠物品的实际价值或评估重置价值登记入账，视同购置固定资产进行保管和使用。5.2 加强固定资产保管和使用中的管理事业单位固定资产种类繁多，规格复杂。在日常固定资产管理工作中，应严格按“分工负责制”原则，由资产管理部门统一管理。固定资产目录和编号。为便于固定资产的登记、保管，单位资产管理部门应当编制固定资产目录和编号。固定资产目录的编号方法，可用阿拉伯数字作代表符号，分为类、项、名称、物品
22、顺序号四个等级标记。固定资产登记卡片。卡片记载的内容和数据包括：编号、类别、名称、规格、型号、功率、技术特征、制造单位、制造时间、取得方式、原始价值、开始使用日期、预计使用年限、登记时已使用年限、验收日期、交接凭证编号、保管或使用部门、保管或使用责任人、附件名称及件数、调转记录、检修记录、原值变动记录、折旧记录、停用记录、清理记录、卡片设立记事等。固定资产卡片一般应设置一式两份，一份留存资产管理部门，并按卡片类别、使用或保管部门顺序排列存放，妥善保管，据此进行固定资产明细核算，登记“固定资产明细”账。另一份随固定资产，存放于资产使用（保管）部门，用于控制固定资产实物，做到“物变卡明，卡随物移”
23、 。固定资产明细登记账簿。 “固定资产明细登记账簿”是反映各类固定资产增减变动和结存情况的账簿，并借以控制固定资产卡片。其格式设有增加、减少和余额三大栏。在增加栏内分设若干小专栏反映增加的来源，在减少栏内分设若干小专栏反映减少的去向，登记簿只反映原始价值指标，以此控制同类固定资产卡片的原始价值，并定期与“固定资产总账”核对。确保资产使用中的安全。使用部门领用固定资产时，应填制“固定资产领用表” ，注明实发物品名称、编号、数量、单价、金额、领用部门、领用人等，经审查批准后，资产管理部门凭据发放，同时，做固定资产分布记录。使用部门借助“固定资产卡片” ，分工负责，责任到人，严格管理，科学使用，努力降低耗损，延长使用期限，提高使用效率。5.3 加强固定资产清查时的管理
