1、菲佣对中国大陆家政服务就业的启示内容摘要 菲佣兴起于 20 世纪 70 年代，目前菲佣已垄断了香港家政服务行业，并已开始向中国大陆渗透。本文从菲佣的产生背景和发展过程及特点出发，论述菲佣的兴盛之道以及同中国大陆家政服务业的比较，尝试探索菲佣对中国大陆家政服务就业的启示。菲佣，从广义的角度界定就是菲律宾籍的佣人，包括菲律宾国内佣人和对外输出的劳务佣人。从狭义的角度理解则是指香港及海外华人、媒体对当今香港以及其他一些国家和地区的居民家中雇请的菲律宾籍保姆或其他家政护理人员的通称。本文所指的菲佣为狭义意义上的菲佣。一、菲佣的产生背景及发展过程菲佣的产生及外输是与菲律宾国内的社会经济状况和劳务输出政策
2、分不开的。20 世纪60 年代，菲律宾国内经济持续低迷，有限的工作岗位难以满足日益增长的就业人员的需求。大量失业人员待业，生活极其穷困。无奈之下，许多年轻人开始到国外寻找出路。20 世纪60 年代初，印尼开发加里曼丹林场，由于国内劳动力短缺需要大批国外劳动力补充，于是许多菲律宾人被组织招募前往。之后，越战爆发，菲律宾人又被组织到越南、泰国、关岛等地修筑军事工程。菲律宾劳务输出最初以男性为主，主要从事建筑业等以体力劳动为主的行业。20 世纪 70 年代以前，菲律宾政府没有参与劳务输出，主要是由一些国外机构和国内某些私人机构组织进行。1974 年以后，由于国内经济的长期不景气和失业率长期高居不下。
3、国内要求政府采取有力措施的呼声日益高涨，政府面临着空前的压力。为了缓解国内的就业压力，转移国内民众的视线，当时的菲律宾政府便开始把劳务输出政策列为其发展战略的一部分，并制定了一系列政策，成立了专门的机构，积极参与劳务输出活动。从此以后，菲律宾劳务输出便日益兴盛起来，规模日益扩大。菲律宾女性劳务输出起始于 20 世纪 70 年代。当时一些家庭仅靠男性外出劳动难以维系，家庭主妇开始走出家门寻找工作，又由于国内就业岗位的稀缺，一些女性便把眼光投向了国外。这些女性的共同特点是：缺乏工作经验、擅长家务劳动。因此对于她们而言，除了保姆和类似工作以外很难找到其他工作，而操持家务又恰是她们的强项。菲律宾大规模
4、输出劳务之时正是周围一些国家经济起飞之际。正是这一时期，由于经济的迅速发展，许多妇女开始走出家门参加工作，出现了越来越多的双职工家庭。但是家务并没有减少，相反，由于工作的繁忙，越来越多的家庭都希望下班后能看到清洁的家室和可口的饭菜，尤其是小孩和老人的安然无恙。因此，开始出现了对保姆和其他家庭护理人员的空前需要。一些菲律宾女性开始进入这些国家，菲佣便由此产生。最初的菲佣主要是家庭妇女，为了生计她们别无选择地从事了保姆行业。她们的受教育程度都较低，一般仅为初中以下水平。然而在国外从事保姆行业并不是一帆风顺的，同样面临着竞争。以香港为例，在菲佣进入香港之前，香港是泰国女佣和印尼女佣的天下。为了生存，
5、菲佣不得不与之进行竞争。由于素质较低，菲佣与泰佣相比并无竞争优势。为了生存，菲佣不得不努力提高自身素质。在从业初期，为了获得从事保姆行业的经验，她们往往放弃工资要求做义工。工作之余还广泛涉猎与家政服务有关的知识，还有一些参与了业余培训以提高自身的文化素养，加之以工作的任劳任怨，不计较个人得失，菲佣的工作逐渐得到了雇主的认可，在保姆行业中的地位也日益上升。当时的菲律宾国内经济依然低迷，一些受过中高等教育的菲律宾女性在国内也难以维系，也逐步加入到了菲佣的行列。由于其本身具有的高素质，其工作内容除操持家务、照看老人外，还涉及到了小孩的教育及家庭理财等方面，逐步从佣家型向智家型转变，其工资待遇也逐步上
6、升，超过了菲律宾国内的平均工资水平。愈来愈多的菲律宾女性由于其高工资而加入到了菲佣行列，其规模日益扩大。至 20 世纪 80 年代中后期，菲佣已占据了香港家政服务业的半壁江山，逐步发展成为一个国际知名品牌。二、菲佣与中国大陆家政服务就业的比较从菲佣的产生和发展过程来看，菲佣与中国大陆的家政服务就业人员有相似之处，主要表现在这样几个方面：1 家政服务就业人员产生的背景大致相同。虽然，自改革开放以来，中国大陆经济得到持续快速增长，人民生活水平逐步提高。但就业人口的增长速度远大于经济增长速度，致使就业机会与待业人员的比例失衡。同时，由于机构改革和企业重组，大批国有企业员工下岗失业，生活陷入困顿。为了
7、生存，他们必须另谋生路。在失业人员增多的同时，随着改革开放的深入，中国大陆人均 GDP 有了较大幅度的提高。地区差异较大，在内地一些省份的人均 GDP 还处于较低水平，来自农村的就业人口与菲佣产生初期的菲佣生活水平和自身素质相似。而伴随着社会中产阶层的出现，为了安心工作和享受生活，部分先富裕起来的家庭便产生了对保姆的需求。2 家政服务人员教育背景类似。与最初的菲佣相似，我国现阶段从事家政服务业的人员素质普遍偏低，受教育水平不高，所干工作也仅限于洗衣做饭等日常的家务劳动。其收入水平普遍偏低，勉强能够维持生活，有时也会遭遇不公正的待遇。政府对家政服务的政策相似。正如当时的菲政府把劳务输出作为国家发
8、展战略一样，我国也把再就业纳入到了关系国家长治久安的政策之中，制定了各种政策促进再就业，鼓励下岗职工从事社区服务就是其中一项。虽然菲佣与我国的家政服务人员有诸多相似之处，但菲佣的发展还是有其独特之处，具体表现在以下几个方面：第一，菲佣已成为一个高尚的职业。在菲佣看来，保姆是一个高尚的名词。她们并不因为自己当保姆而觉得低人一等。相反，她们非常热爱自己的职业，不断地努力提高自己，以使自己不断进步。反观我国，由于受到传统思想的影响，大部分人都不愿从事家政服务，认为家政服务是下等人干的工作，宁愿失业在家，领取救济金也不愿从事那些自认为会被别人瞧不起的家政服务。即使勉强参与此类工作，也是遮遮掩掩不愿让人
9、知道，更谈不上热爱了。在她们看来，参加此类工作是不得已而为之，勉勉强强混日子，作一天和尚撞一天钟，根本不想在家政服务业长期发展，也就不会主动寻求发展，家政服务业也就因此而停滞不前。第二，菲佣输出的专业化。在菲律宾失业人员中，大约有 100%左右的是大专院校毕业生。在菲律宾人眼中，出国为佣是快速积累资产的好方式，因此不少大学生对菲佣也趋之若鹜。菲律宾向海外输送“专业家政服务人员”的方式已十分专业化，有专业的培训咨询机构负责菲佣的培训。第三，菲佣的权益有保障。菲佣的权益一般有法律保障。比如在香港， 标准雇佣合同法明确规定了菲佣和雇主的利益关系。她们的雇佣合同一般为两年，期满后，如双方愿意还可以继续
10、签订两年的合同。合同期内，菲佣每周可以休息一天，逢香港居民的公休日，菲佣也可休息。此外，每年还有一周的带薪假期。除规定的薪酬（不低于香港最低工资）外，雇主还需向菲佣提供免费食宿。在香港菲佣和雇主基本是利益对等的双方。如菲佣的利益受到侵害可以依法起诉。而在中国大陆，雇主和家政服务人员一般只是达成口头协议，并无书面雇佣合同，也没有最低工资的限定，更谈不上带薪休假了。一旦家政服务人员的利益受到侵害也没有相应的法律可以遵循，克扣家政服务人员工资的现象也时常发生，这在一定程度上打消了一些人从事家政服务的念头。在香港，雇请菲佣的雇主许多都是受过高等教育的技术人员或高级管理人员，许多家庭的夫妻都有自己的事业
11、，他们对菲佣大都较为依赖，尤 其 是 照 看 和教育孩子，故这类 家 庭 一 般 都不 要 求 菲 佣 干过多的杂活，且往 往 尽 量 善 待他们。其中的一些家庭甚至将菲佣视为其家庭的一员和菲佣同桌吃饭，一起旅游、娱乐，有时也会专门为菲佣开生日派对。然而在我国，尽管有部分雇主是因为对保姆的依赖而雇请的，但也不乏有讲排场、比阔气的雇主，在他们眼中，保姆就是呼来唤去的佣人，是处于社会最底层的就业人员，在样的家庭中，保姆权益没有保障，受到了不公正待遇又无处可诉，往往只能忍气吞声。三、我国家政服务的供给与需求现状随着社会的发展和经济 jie 构的调整，就业的压力将加大。与此同时，人们生活水平逐渐提高，
12、对社会服务的需求不断加大。在我国大中城市里，越来越多的家庭要求社会提供形式多样、质量满意的家政服务。家政服务业的发展在中国大陆城市已具备了相应条件。首先，从劳动力的供给来看，家政服务人员的供给是源源不断的。目前，我国城镇有下岗工 650 万人，失业人员 750 万人，每年新增劳动力 800 万，农村富余劳动力 1,2 亿，形成我国就业工作的巨大压力。但经济的发展所提供的每年新增就业机会仅为 700 万个左右。因此，大批劳动者急需就业岗位。其次，从家政服务的需求来看，在一些发达城市，是一个亟待开发的市场。中国大陆正步入家庭的小型化，人口的老龄化，生活的现代化和劳动的社会化，这些都可以直接促使人们
13、产生家政服务的需求。据统计，对家政服务的巨大需求。同时不少现代家庭已具备了接受社会提供家政服务的能力和条件。经过十几年的发展，我国部分发达城市人均 345 成倍增长，接近或已达到中等发达国家水平，已具备了发展家政服务业的要求。位的年产值达 750 亿元。如果只从需求看，家政服务业可以与 IT、生物工程等相提并论，称作“朝阳产业” 。四、菲佣对中国大陆家政服务就业的启示家政服务业作为弹性就业的一种特殊形式，对于缓解我国的就业压力，提高人民的生活水平有着重要影响。然而，现阶段我国的家政服务还存在着诸如从业人员素质低、法律不健全，从业人员利益无保障等阻碍家政服务业发展的因素。透过菲佣的发展，可以得到
14、对我国家政服务就业发展的几点启示：1 把握发展趋势，转变就业观念。由于受到传统思想的束缚，大多数中国大陆人对家政服务业还存在着一定的偏见，随着生产力的进一步发展，社会生产的专业化和社会分工的细化将进一步加深，家务劳动从家庭走向社会、从自我服务走向社会服务是大势所趋。家政服务等弹性就业形式也必将成为社会经济生活中的不可缺少的就业形式。2 健全法制体系，保障家政服务人员的合法权益。完善的法制体系是保障家政服务就业健康发展的有力工具。在实行依法治国的过程中，应将促进家政服务就业纳入这一进程中，有针对性地制定相关法律，从雇佣前、雇佣后以及雇佣结束后三个层面全方位地保障家政服务业从业人员的合法权益。3
15、实行市场化运作，健全社会保障制度。目前我国的弹性就业社会保障制度还很不完善，从事家政服务业的劳动者无法和全日制就业者等传统就业岗位的从业者享有同样的社会保障权利。我国的社会保险金是由员工所在企业统一交纳，社会保险机构不接受个人的保险请求。家政服务等弹性就业者为了加入社会保险不得不到处托人以求挂靠在某一个企业，以企业员工的名义参加社会保险。因此，为了保护家政服务就业者等弹性就业者的就业权利，实行弹性社会保障制度就应成为政府的首选。所谓弹性社会保障制度主要是指参加社保的资格确定上实行弹性的方式，不论是从事何种工作，只要是我国的合法公民按规定交足保险金的都有权参加社保。另外在我国现行的社保制度下也可
16、以组建合法的弹性就业联合公司，吸纳所有从事弹性就业的人员参加，参加人员向公司交纳保险费，由公司统一办理社保。4 家政服务从业者应积极主动地提升自身素质。菲佣与中国大陆家政服务人员的最大不同是，菲佣所提供的服务要求有较高的文化修养，懂得教育孩子，善于理财，在学习、礼仪、着装等方面有自己的见解。不仅是菲佣，在西方发达国家，家政服务也是一项高尚的职业，家政从业人员的报酬比公司白领收入还高。在我国，一些发达城市，如北京、上海、广州等也有一些高素质的人才热衷于从事各种弹性就业，其收入水平也都较高。作为弹性就业的一种特殊形式，家政服务业的做大做强同样需要一批高素质的从业人员。因此弹性就业者需要自立自强，积
17、极主动地提升自身素质。5 加强家政服务职业培训，提高家政服务的服务素质。对家政服务人员进行职业培训，使他们掌握家政服务所需具备的知识和技能，并树立健康的职业道德和就业意识，是提高家政服务人员素质、进而提高服务质量的主要途径，也是使家政服务人员顺利实现就业和稳定就业的重要条件。对于家政人员的培训可借鉴菲律宾的做法，分为两个层次，一是对知识的培训，即对家政服务从业人员的基本知识的培训，使从业人员具有一定的科学知识；二是技能的培训，这方面的培训主要侧重于实际工作。在培训中应把提高职业知识和操作能力作为核心内容，并相应强化职业道德教育。通过课堂讲授，场景实践，典型帮带，经验交流，理论和实际操作相结合，从而达到提高服务质量的目的。
