1、 1 潍坊市 贯彻落实 省环境保护督察组第一组 督察反馈意见整改进展情况的报告 2017 年 3 月 24 日至 4 月 12 日， 省环境保护督察组第一组对我市环保工作进行了全面督察指导。 2017 年 6 月 3 日，督察组 向我市 反馈了督察意见。潍坊市委、市政府 对此 高度重视，把整改落实作为一项重大政治任务， 紧抓不放 ，明确责任， 坚持高标准 、高质量 ， 全力 抓 好省级环保督察反馈问题整改落实工作。 一、以坚定决心和有力 措施抓好整改任务落实 （一）决策部署情况 市委、市政府高度重视 省级环保督察反馈问题整改工作， 主要负责同志亲自抓，分管负责同志靠上抓，全 面推动问题整改。
2、市委书记刘曙光强调， 要 切实 做到真认账、不推诿，真反思、不敷衍，真整改、不犹豫，采取有力措施抓好整改落实 ； 对环保督察反馈的问题，要一件一件抓好整改，确保整改落地到位；要以环保督察为契机，认真搞好自查自纠，对发现的问题要举一反三，严肃查处整改。按照市委、市政府部署要求，我市出台了 潍坊市贯彻落实省环境保护督察组督察反馈意见整改方案 ， 针对 督察组督察反馈意见，逐项问题明确了整改目标、具体措施、责任单位和完成时限。同时，成立了 潍坊市环境保护督察整改工作领导小组，全面推进问题整改。 各级各 有关 部门也参照 市里的做法，由主要 负责同志 亲自2 督办调度，组织研究制定解决方案和落实措施，
3、有序推进问题整改工作。 （二）整改进展情况 我市坚持 问题导向 ， 根据省督察组督察反馈意见，对整改任务逐一进行 梳理分解， 将督察组移交的 37个问题 细化分解为 93个子问题，明确了 230项整改措施 ，进行 定期督导 ， 挂账督办 。 建立问题整改清单，按照“一个问题、一套整改方案、一套班子负责”的要求，逐级传导压力，坚决整改到位。各级各有关部门主要负责人为整改工作第一责任人，按照“五个不放过”（ 即 不查不放过、不查 清不放过、不处理不放过、不整改不放过、不建立长 效机制不放过）要求 ， 对整改工作进行再细化、再落实、再督导， 拉条挂账、督办落实、办结销号。 截至 2018 年 3月底
4、，我市已有 79 个 子问题完成整改，有 14 个 子问题正在按计划有序推进 ，省 督察组转办的831 个 信访问题已全部办结。 （三）信息公开情况 开展 “ 啄木鸟行动 ” ， 一方面， 充分发挥新闻媒体舆论监督 功能，在潍坊日报、潍坊电视台、政府门户网站等主要媒体公开省级环保督察反馈问题整改落实情况，以及省督察组转办的信访问题办结情况，推动环境问题从快从严整改。另一方面，充分发挥新闻媒体宣传发动功能， 引导广大干部群众积极投身环境保 护和生态建设。 截至 2018 年 3 月底，我市市直媒体共刊（播）发生态环境保护方面的 新闻稿件 900 余篇，曝光问题 350 余个，解决问题 280 余
5、3 个。 （四）追责问责情况 我 市成立了由市委常委、常务副市长任组长，市纪委副书记、市监察局局长任副组长， 15 个市直 部门主要负责人为成员的环境保护督察问责工作领导小组 ， 制定了 潍坊市党政领导干部问责办法潍坊市生态环境损害责任追究暂行办法和潍坊市大气污染治理问责办法（试行）等文件，健全问责机制，明确问责情形、标准和程序 。 对督察组移交问题线索 以及日常督导检查中发现的工作责任 落实不力问题 进行深入调查，逐一厘清责任，对负有环境保护监督管理职责的部门和人员不作为、乱作为等情形，依法依纪实施责任追究，对发现的拖延办理、对抗调查、包庇袒护等情况，依法依纪严肃追究相关人 员的责任。截至
6、2018 年 3 月底 ， 我市 累计问责 154 人（次），其中给予党纪政纪处分 42 人，涉及县级干部14 人。 二、具体整改任务进展情况 （一） 坚决落实 国家和省环境保护 决策部署 。 深入学习贯彻习近平总书记关于生态文明建设的重要思想，牢固树立 “ 绿水青山就是金山银山 ” 的理念，坚定不移地走生态优先 、 绿色发展之路。 2017年以来，市委 、市政府全面落实全省环境保护突出问题综合整治攻坚动员大会和省委、省政府重点工作推进情况视频会议精神，市委常委会、市政府常务会议、市委全面深化改革领导小组会议先后21 次研究环保工作，市委、市政府先后 30次召开专题会议进行部4 署， 印发关于
7、加快推进生态文明建设的实施方案环境保护突出问题综合整治攻坚工作实施方案等 20 余 个文件，并配套建立了问题整改台账和周调度、月通报制度。主要 负责同志 亲自研究调度和现场解决突出环境问题，市政府成立 7 个检查组，由市长、副市长分别带队，采取“四不两直”的形式，每月组织一次现场检查，每月进行考核排名。 建立生态环境整治专项奖补资金，市级财政安排资金 1.87 亿元用于生态补偿、散煤治理等，全力保障 生态环保工作。 （二） 加快推进化工产业转型升级 。 进一步调整优化化工产业布局 ， 按照 全省 统一要求， 对 现有化工园区（集中区）进行分析评估和专家论证，对 拟申报的 化工园区按照省里制定的
8、标准 进行 审查报批 。 研究制定了关于加强安全环保节能节水管理加快全市化工产业转型升级工作方案，深入推进“四评级一评价”工作，全市有 1161 家企业参与评级评价，共发现问题 6 万多个，推动问题整改落实。印发了化工产业安全隐患大排查快 整治严执法紧急行动方案，对全市化工相关企业建立“一级一册”“一企一档”等管理制度，暂停审批新上危化品项目和在建装置试车，开展危化品运输违法车辆“清零”行动。按照省“八条断然措施”停产整顿环保、安全不达标企业 768家，加快倒逼化工产业转型升级。同时，着力打造电子信息、生物医药、生物基材料三个千亿级和智能装备、节能环保、新能源汽车三个 300 亿级新兴产业集群
9、的目标，推动我市产业加快迈向中高端水平，实现环境保护和经济发展的双赢。 5 （三）深入推进大气污染防治 。 针对 2017 年 1-2 月份我市空气质量出现严重 反弹 的 情况， 市委、市政府迅速采取措施，打响了保卫空气质量治污攻坚战。 市政府 就大气问题约谈 5 个市直部门主要负责人和 2个县市区分管负责人 ，迅速传导压力，落实大气污染治理属地责任。 2017 年 5 月 15 日，市委、市政府印发了关于深入推进大气污染防治的实施意见，同时配套印发了潍坊市建筑施工工地扬尘整治实施方案等 7个实施方案和潍坊市大气污染治理问责办法（试行），深入推进大气污染防治各项措施。 2017年以来，全市已通
10、过关停、拆除、接入供热管网、清洁能源改造等方式，淘汰各类小型燃煤锅炉 5742 台，提前完成了 省定 小型 燃煤锅炉“ 清零”任务。 全面推进散煤清洁化治理，已在坊子区、昌乐县建成两个型煤加工厂，年生产能力达到 150万吨。建成 型煤配送中心 153 个 ， 配送型煤 90.2万吨，完成安装节能环保炉具 10.8 万台。 积极推进供热市场整合和供热企业直供到户，下决心关停万潍热电、煤气制冷等 规模较小、效率不高的热源厂或燃煤锅炉， 实现集中供热优化整合。组织开展扬尘污染专项整治， 实施常态化治理措施， 进一步降低大气中颗粒物浓度。加快推动地方立法， 颁布 了大气污染防治条例和城区烟花爆竹禁燃禁
11、放条例， 推动大气污染防治工作步入常态化、法治化轨道。 （四）严格落 实火电机组“上大压小”、燃煤替代任务 。 成立了由发改部门牵头，环保部门、供电公司参加的 新建项目关停小火电机组复查小组，对 落实火电机组“ 上大压下 ” 情况进行调度、督6 查和部署， 对 全部 33 家企业、 54台小火电机组关停情况 进行了 现场调研督导。 其中，针对 高密 市 大昌纺织有限公司虚报 关停 36MW机组和银鹰化纤有限公司夸大关停 9MW 机组的问题，分别用 2016年拆除的万仁热电有限公司 3#12MW机组、 4#6MW 机组和 2017年拆除的万仁热电有限公司 3#30MW 机组，共计 48MW 替代
12、 45MW 差额，山东银鹰化纤有限公司 3#6MW 机组 已拆除。针对安丘市柠檬生化有限公司 3#15MW机组未实施关停 的问题，已于 2017 年 7月 对发电机组 进行了 彻底 拆除。 针对昌乐县英轩实业有限公司 3*3MW 机组重复替代问题，已将该公司一台 1#12MW 机组进行了整改替代，对机组实施关停并拆除了主管道和电缆。 （五）推动重点河流水质稳定达标 。 制定 潍坊市水污染防治综合督导方案，建立水质预警、启动应急、定期通报、综合督导工作机制 ，加强 水环境形势分析 。 扎实开展 雨污混流专项整治行动，研究制定了 2018年度雨污分流改造工作计划中心城区雨污分流改造工程实施方案 ，
13、 通过分 流域、分片区实施工程改造，从根本上实现雨污分流，解决污水溢流问题。 制定北阳河流域水质达标方案，通过采取加强涉水企业监管、重点河段安装视频监控和在线监控设施、加快雨污分流改造、加强农业面源污染控制和加强河道综合整治 、 恢复河道自然净化能力等措施，实现北阳河水质达标。加大河流断面水质监测力度， 已对重点污水处理厂 21 项指标达标排放情况实行了考核通报制度，对不能稳定达标排放的企业实施提标改造。同时， 对涉白浪河、虞河、北阳河的 9家污水处理厂进一7 步优化处理工艺，对部分污水处理厂率先执行更加严格的五类水质标准。 （六） 加强 生态红线管控 。 结合省环保督察反馈问题，对我市2 个
14、省级以上自然保护区环境问题进行全面整改。临朐县山旺国家级自然保护区总体规划已编制完成并 通过了省 、市两级 专家审查 ，停止硅藻土矿开发企业生产经营活动 并对企业附属物进行了拆除，同时拆除了 小山旺村 42 处宅基地 以及人工蓄水池、临时工棚等人类活动设施 。 青州市仰天山自然保护区总体规划已完成审批，共 安装边界界碑 400 块、功能区界桩 240 块 ，拆除违建饭店 5 处。 坚持分类施策， 实施畜禽养殖场综合整治。全市共 划定禁养区 230 个，关闭或搬迁 禁养区内养殖场（小区） 645个、养殖专业户 5352个，全面完成了畜禽养殖场（户）整治任务。 （七）解决环保违规建设项目和“散乱污
15、”企业问题 。 依法 对“未批先建” 和 “未验先投”类项目进行 整治， 对 排查出 的 环保违规建设项目 逐个落实整改措施。 结合全省化工园区认定，对我市拟保留的化工园区完成了规划环评。对不予保留的园区以及未经省政府审核批准的园区，将不作为化工园区对待，不再新建、扩建化工项目。 开展“散乱污”企业集中整治行动， 对不符合产业政策、不具备治理能力的“散乱污”企业 立即责令停止生产， 按照“两断三清”（断水断电，清除原料、设备和产品）的标准， 依法 实施 关停取缔 ； 对 土地、环保、工商、 质监 等 手续不全的 “散乱污” 企业 依法 予以 处罚， 限期补办手续；对 污染物排放不达标的 “散乱
16、污” 企8 业 实施停产治理 。 截至 2018 年 3 月底，全市 累计排查并整改“散乱污”企业 2770 家 。 （八） 加强固废危废污染防治 。 加强危险废物处置能力建设，在寒亭区、寿光市、昌邑市建设 3处 危险废物 综合处置企业 ， 新增焚烧处置能力 6.9万吨 /年，新增填埋处置能力 8万立方米 /年， 逐步 解决我市危险废物处置能力不足的问题。 印发了关于开展打击涉危险废物环境违法犯罪行为专项行动的通知，加强对涉危废企业的 环境监管 ，督促企业 严格实 施 危险废物规范化管理。 探索实施“第三方”环境治理新模式， 聘请沈阳化工研究院知名专家 12名，针对 物料平衡、危险废物规范化管
17、理、环保设施运转及污染物达标排放等 方面， 对滨海区 化工企业 开展排查诊断， 对专家组检查诊断中发现的问题及时反馈企业， 并 限期整改。加强固废危废监管能力建设，设立潍坊市固体废物和危险化学品污染防治中心，为市环保局所属的正科级事业单位，定编 8名，主要负责实施全市固体废物、土壤和危险化学品的污染防治工作。 三、 经验做法及典型案例 2017 年 1-2 月份，我市空气质量出现严重反弹， PM2.5、 PM10、NO2 三项指标分别同比恶化 25.3%、 18.7%和 4.2%。尽管 有 不利气象条件和外部污染物输入 等客观因素 影响，但市委、市政府认为，大气环境质量恶化的根本原因仍然是我市
18、 污染 物 排放量大，远远超出了本地的 环境容量 ，必须 采取断然措施，全面实施大气污染防治行动。 对此， 主要做了以下工作： 9 （一）制定实施方案，落实工作责任。 2017 年 5月 18日，市政府召开了全市生态环境综合整治动员大会。会上印发了市委、市政府关于深入推进大气污染防治的实施意见，同时配套印发了施工工地扬尘整治、渣土运输扬尘整治、道路保洁扬尘整治、公路建设 扬尘整治、工业企业深度治理、散煤清洁化治理等实施方案，明确规定了各项治理工作的目标任务、整治标准、责任主体、实施步骤和完成时限，将工作任务细化到具体项目，明确到具体标准，落实到具体单位。 （二）建立工作机制，严格推进实施。 重
19、新调整潍坊市环境保护委员会，统筹推进大气污染防治工作。建立调度通报机制，市政府主要领导或分管领导每月调度工作推进落实情况，市政府专项督查组每周调度工作进展情况，并在全市范围内通报。积极推行网格化环境监管，建立 一级网格 1个（市本级） 、 二级网格 16个（县市区、市属开发区级） 、 三级网格 124 个 （镇街级） 、 四级网格 6038个（村、社区级） ，落实各级 网格监管人员 ，建立健全 巡查报告、调查处理、协同监管 等 运行机制。 （三）设立专项资金，强化保障措施。 建立生态环境整治专项奖补资金 ，市级财政 每年安排环境空气质量生态补偿资金 5000 万元 ； 安排散煤治理奖补资金 1
20、.2亿元，其中， 1亿元兑现“三煤”治理项目政策， 2000 万元用于对散煤治理工作成果突出的县市区进行奖励 。 制定铁路、高速公路绿化美化奖补资金办法，对济青高铁、胶济客运线、青银高速潍坊段两侧绿化美化工作进行奖补。 各10 县市区、市属开发区参照市里的标准分别制定奖补 政策，保障重点治理措施顺利推进实施。 （四）强化督查督办，严肃责任追究。 制定了 全市生态环境综合整治检查方案， 市政府 成立 7 个检查组，由市长 和 6 位 副市长 分别 带队 ， 按 照 “四不两直” “随机抽查” 的形式 ， 每月对 大气污染防治工作推进情况进行检查 ，有力地传导了压力，推动重点、难点问题解决。 20
21、17年， 共组织现场检查 49次，发现问题 158个，督促整改各类问题 142个，对 16个整改难度较大的问题，转入 2018年督查台账持续跟进督查。 印发了潍坊市大气污染治理问责办法（试行），明确规定了问责方式、问责情形、问责标准和问责 程序。2017 年以来，全市因大气污染防治工作落实不力问题，已先后对43 名相关责任人员实施了问责。 （五）加强宣传引导，实行全民共治。 开展“啄木鸟行动”，充分发挥新闻媒体舆论监督和动员发动功能，对全市 大气环境 违法问题开展大范围、多层次舆论监督， 推动大气环境问题 从快从严整改 。建立健全市级环保督察热线和有奖举报制度， 主动受理全市范围内环境保护方面的举报，鼓励广大干部群众积极发现并举报大气污染问题，引导形成全社会共同关注、强化治理、互相监督的良好氛围。 四 、下 步工作安排 我市将以 党的 十九大精神为指引，进一步贯彻中央 关于 环境保护决策部署 和省委、省政府要求 ，认真落实省第十一次党代会和市
