1、 烟台市福山区土地利用总体 规划（ 2006-2020 年） 调整完善方案 烟台市福山区人民政府 二一七年 八 月 烟台市福山区 土地利用总体规划（ 2006-2020 年）调整完善方案 I 目 录 前 言 . 1 第一章 背景与原则 . 3 一、工作背景 . 3 二、指导思想 . 4 三、工作依据 . 4 四、 规划期限与范围 . 5 五、主要任务 . 6 第二章 区域概况 . 6 一、区位条件 . 6 二、自然条件 . 7 三、经济社会条件 . 8 第三章 现行规划实施情况 . 9 一、规划实施情况 . 9 二、土地利用现状、存在的问题及面临的挑战 . 13 第四章 规划调整完善目标 .
2、15 一、经 济社会发展形势分析 . 15 二、资源环境承载力分析评价 . 17 三、建设用地适宜性评价 . 19 四、规划调整完善目标与指标 . 20 五、调整完善前后主要指标调整情况 . 24 第五章 土地利用结构调整与规划空间管控优化 . 27 一、土地利用战略目标和总体格局 . 27 二、土地利用结构调整 . 29 三、规划空间管控优化 . 32 （一）农业生产空间优化和永久基本农田保护红线划定 . 32 （二）生态空间布局优化和生态保护红线划定 . 34 （三）建设用地布局优化和城镇开发边界划定 . 36 第六章 土地用途分区与建设用地空间管制 . 38 烟台市福山区 土地利用总体规
3、划（ 2006-2020 年）调整完善方案 II 一、土地用途分区 . 38 二、建设用地空间管制 . 42 第七章 中心城区规划调整完善 . 44 一、规划控制范围 . 44 一、发展目标与方向 . 44 二、中心城区规划调整分析 . 45 三、中心城区土地利用结构和布局调整 . 45 （一）中心城区土地利用结构调整 . 45 （二）中心城区用地空间管制调整 . 47 第八章 乡镇土地利用调控 . 48 一、乡镇土地利用方向 . 48 二、乡镇规划指标控制 . 51 三、土地利用结 构调整 . 55 第九章 土地利用重大工程和重点项目 . 67 一、土地利用重大工程安排 . 67 二、基本农
4、田整备安排 . 68 三、土地利用重点项目安排 . 69 第十章 规划环境影响评价 . 错误 !未定义书签。 一、水环境影响分析 . 错误 !未定义书签。 二、大气环境影响分析 . 错误 !未定义书签。 三、声环境影响分析 . 错误 !未定义书签。 四、固体废弃物影响分析 . 错误 !未定义书签。 五、生态影响分析 . 错误 !未定义书签。 第十一章 规划实施保障措施 . 71 一、协同联动 . 71 二、基础保障 . 72 三、创新机制 . 73 四、监测监管 . 76 第十二章 与相关规划衔接情况 . 76 烟台市福山区 土地利用总体规划（ 2006-2020 年）调整完善方案 III 一
5、、与村庄规划的衔接 . 77 二、与生态保护的衔接 . 77 三、与重点建设项目需求的衔接 . 77 四、与其他相关规划的衔接 . 78 附表 1 . 79 附表 2 . 80 附表 3 . 81 附表 4 . 82 附表 5 . 83 附表 6 . 84 附表 7 . 85 附表 8 . 86 附表 9 . 87 附表 10 . 88 附表 11 . 89 附表 12 . 90 附表 13 . 91 附表 14 . 92 附表 15 . 93 附表 16 . 94 附表 17 . 95 前 言 土地利用总体规划是实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建
6、设和统筹各项土地利用活动的重要依据，是加强资源环境保护、实施可持续发展的重要措施，是推进依法行政、实现全区经济社会持续健康发展的必然要求。 福山区土地利用总体规划（ 2006-2020 年）自编制实施以来，作为土地利用管理的纲领，为社会经济发展发挥了积极作用，但十八大、十八届三中全会、中央城镇化工作会议等在新型城镇化、耕地保护、生态文明建设、土地利用方式转变方面等方面提出了一系列新要求，原有的空间格局与城市功能定位和发展方向之间已不相匹配，各类用地矛盾逐步显现，现行土地利用总体规划不再适应当前社会经济形势的发展，迫切需要调整完善。 根据国土资源部办公厅关于印发 的通知（国土资厅函 2014 1
7、237 号）、山东省国土资源厅关于土地利用总体规划主要指标调整方案的通知（鲁国土资发 2016 10 号等文件精神，在开展并完成福山区土地利用总体规划（ 2006-2020 年）中期评估的基础上，全面开展土地利用总体规划调整完善工作。通过严格划定 永久基本农田保 护红线， 通过与环保、规划部门进行衔接， 科学划定生态保护红线与城镇开发边界 ，落实各类用地布局，构建起生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间开发新格局，实现 “调结构、优格局、促烟台市福山区 土地利用总体规划（ 2006-2020 年）调整完善方案 2 发展 ”的总体目标。在此基础上编制形成了烟台市福山区土地
8、利用总体规划（ 2006-2020）调整完善方案。 烟台市福山区 土地利用总体规划（ 2006-2020 年）调整完善方案 3 第一章 背景与原则 一、 工作背景 国务院在研究土地制度改革试点工作时明确提出，要进一步强化土地规划管理和用途管制，依据全国第二次土地调查成果，尽快完成各级土地规划调整完善工作。 2014 年 11 月国土资源部办公 厅印发土地利用总体规划调整完善工作方案，对此项工作进行了全面部署。2014 年 12 月，山东省国土资源厅召开了全省土地利用总体规划调整完善工作座谈会，要求省内各地加快推进土地利用总体规划调整完善工作。 2016 年 6月 23 日，国土资源部召开土地利
9、用总体规划调整完善工作视频会议，要求认真贯彻落实党中央、国务院对国土资源工作提出的新要求，适应经济社会发展以及国土资源形势的需要，就按时保质完成土地利用总体规划调整完善工作进行了部署。 当前福山区面临着耕地和基本农田保护压力大，产业亟待转型升级、生态环境容量受限等诸多问 题，为此应结合新形势，把握新契机，适时调整区域土地利用总体规划，充分发挥规划的管控作用，严格土地用途管制，切实保护耕地和基本农田，调整优化用地布局和空间结构，加速传统产业高端化、集群化发展，提升生态空间环境容量，创新区域发展体制机制，提高土地利用统筹管控能力，实现区域经济、社会、生态和谐发展。 福山区土地利用总体规划调整完善，
10、是在有利于保护耕地、集约节约用地的原则上，结合福山区发展战略与重点的变化，对建设用地烟台市福山区 土地利用总体规划（ 2006-2020 年）调整完善方案 4 布局进行适当修改。规划调整完善在本区域内做好统筹安排，确保建设用地总规模 控制在上级下达指标之内 ，进行 基本农田面积与布局优化。通过规划调整完善，福山区土地利用结构和布局得到优化，土地利用更加集约节约，建设用地空间布局更加合理，更适应福山区未来发展的要求，可以有效保障近期急需建设的项目用地，将加速推进福山区新型城镇化和新型工业化的进程，促进福山区新时期、新阶段的社会经济全面、协调、可持续发展，使得规划切实起到统筹区域土地利用、保障和促
11、进科学发展、发挥对国民经济的宏观调控和空间管制的作用。 二、 指导思想 以科学发展观为统领，全面落实新型城镇化的战略要求，认真贯彻最严格的耕地保护制度和土地节约集约利用制度，强调从 “保障规划 ”向 “保护规划 ”、从 “增量规划 ”向 “存量规划 ”、从 “指标规划 ”向 “空间规划 ”三个转变，构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的合理结构，实现并强化规划基础性和约束性作用，促进福山区全面协调可持续发展。 三、 工作依据 1、中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国水法、基本农田保护条例等现行法律、法规、规章； 2、县级土地利用总体规划编制规程、县级土地利用总体烟台市福
12、山区 土地利用总体规划（ 2006-2020 年）调整完善方案 5 规划制图规范、县级土地利用总体规划数据库标准等技术标准； 3、县、乡（镇）土地利用总体规划数据质量检 查细则 4、山东省政府办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知 5、山东省国土资源厅关于下达城市周边永久基本农田划定任务和全域划定指导意见的函； 6、山东省国土资源厅关于土地利用总体规划主要指标调整的通知（鲁国土资发 2016 10 号） 7、关于加快推进土地利用总体规划调整完善成果审查报批的通知（鲁国土资字 2017 36 号） 四、 规划期限与范围 1规划期限 规划目标年为 2020 年，规划期限为 2006-20
13、20 年。其中， 2014年为本次规划调整 基准年 。 2规划范围 福山 区辖区总面积 71067.51 公顷，包括清洋街道、福新街道、东厅街道、 八角街道、大季家街道、古现街道、福莱山街道、高疃镇、张格庄镇、回里镇、门楼镇，共七个街道、四个镇。其中烟台市中心城区包括清洋街道、福新街道、福莱山街道；省批乡镇包括东厅街道、高疃镇、门楼镇、八角街道、 古现 街道。 烟台市福山区 土地利用总体规划（ 2006-2020 年）调整完善方案 6 五、 主要任务 鉴于本次规划调整完善工作的规划期限并没有改变，其工作定位为一次 “总体稳定、局部微调 ”的局部修改工作，主要在总量约束条件下，用地布局安排应重点
14、考虑近五年有明确项目需求、亟需发展的区域 ； 重点调整完善耕地和基本农田保护目标， 进一步强化耕地和基本农田保护，优化调整土地利用结构和布局 ；切实落实生态保护任务，促进人口、资源、环境与经济协调发展，促进区域经济可持续发展；推进 “三线 ”划定和 “多规合一 ”，保障稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策措施落地。 第二章 区域概况 一、 区位条件 福山区位于山东半岛东北部，地处东经 1210212122，北纬37143738，北临黄海，东、南、西与芝罘区、牟平区、栖霞市、蓬莱市接壤，总面积为 710.68 平方公里。 福山区东距烟台火车站、烟台港 10公里，东南距莱山机场 15公里，成为 福山区未来发展的重要基础条件，特别是烟台潮水国际机场、烟台西港的建设，为福山区发展提供了很好的外部机遇。福山区公路交通系统比较发达，沈海高速、荣乌高速、绕城高速横贯区内，国道 204、 206 省道 210 自北向南，省道 802 自东向西穿越全境，烟青一级公路自北向南成为其和烟台联系的重要通道。现在已
