1、报关专业论文公共事业管理专业论文基于区域定位的地方性大学应用型公共事业管理专业人才培养模式探析摘要：公共事业管理专业在我国开办已有十余年。伴随着招生学校的迅猛发展，各种问题也纷至沓来，以致有“合法性”危机之说。面对如此“严峻形势”，区域地方性大学如何抓住国家教育改革的历史机遇，结合地方公共事业发展需要，构建应用型人才培养模式已成为地方性大学亟待解决的重要课题。 Abstract: The subject of public management has been existed in our country for more than 10 years. Qualified Public Ma
2、nagement schools has been expanded from 2 to 472 in this decade.With their rapid development, various problems come, in which Legal Crisis stands out.Facing such severe situation, Its urgent how local universities catch the chance of education reform to develop their applied talents cultivation patt
3、ern to fulfill the local public management need . 关键词：区域性地方大学 公共事业管理专业 应用型人才培养模式 Key word: local university public management applied talents cultivation pattern 区域性地方高校是指由省(市、区)属或省直辖市(地、州)属的，主要由地方负责经费拨付和行政管理的高等院校。截止 2007 年底，全国普通高校共有1908 所，其中地方所属所管院校 1797 所，占全国高校总数的 84.2%1。地方高校已经成为我国高等教育的主体部分，其发展状况如
4、何从整体上决定了我国高等教育事业的发展水平。 随着中央和地方共同管理，以地方统筹为主的高等教育管理新体制的建立，地方高校不仅已成为我国高等教育的主体，而且区域化特征日益明显。作为地方高校，服务区域社会，为地方经济社会发展提供人才支持、技术支撑和文化动力是区域地方性大学的重要使命。一方面，地方政府日益成为区域高等教育的主要投资者和管理者；另一方面，区域高校主要面向地方办学，满足区域经济社会发展对人才、科技和文化的需求，二者间呈现出相互依存、相互制约的关系。地方高校具有一般普通高等学校的一切共性，但又有其特殊性。如何把握地方高校办学的特殊性，构建符合地方高校办学定位的专业人才培养模式已成为现今高等
5、教育改革过程中亟待研究的重要问题。 公共事业管理专业是我国高等教育近年来发展最为迅猛的新兴专业。1998年，教育部在新修订颁布的普通高等学校本科专业目录首次设立公共事业管理本科专业，1999 年秋，东北大学、云南大学在全国率先招生，到 2000 年全国招收该专业学校就有 57 所,2001 年 132 所,2003 年 220 多所，2006 年 303所，至 2009 年底，我国已有 472 所高校设立了公共事业管理专业2，其中的大多数属于地方院校。专业发展速度之快，规模之大在世界高等教育发展史上也是少见的。 伴随着招生学校的迅猛发展，各种问题便纷至沓来：诸如专业定位不清晰、职业定向欠明确、
6、课程设置显杂乱、师资队伍非专业化、社会资源依托不力、生源素质参差不齐、历史积淀不足、毕业生就业不够理想和专业社会认可度低等等，以致有“合法性”危机。面对如此“严峻形势”，紧贴社会发展对人才需求的走向，深化对公共事业管理专业的研究，积极探索地方高校公共事业管理专业特有的人才培养模式，不仅是区域性地方高校对公共事业管理专业面临挑战的积极回应，更是公共事业管理专业走向成熟的必然要求。 一、明确依托学科，把准专业内涵是区域地方性大学建构应用型公共事业管理专业人才培养模式的前提 现代大学承担着人才培养、科学研究、社会服务三大职能，而学科与专业建设则是大学有效完成这些职能的基本载体。那么，何为学科，其与专
7、业是何种关系？美国学者伯顿克拉克在高等教育系统：学术组织的跨国研究(1983)一书中提出学科包含两种涵义：一是作为知识的“学科”，二是围绕这些“学科”而建立起来的组织。对此界定，学界一般从三个不同的角度来阐述学科的涵义：一是从创造知识和科学研究的角度看，学科是一种学术的分类，指一定科学领域或一门科学的分支，是相对独立的知识体系；二是从传递知识和专业教学的角度说，学科就是教学的科目；三是从大学里承担教学科研的人员来讲，学科就是学术的组织，即从事科学与研究的机构。而专业则是学科衍射范围内“高等教育培养学生的各个专门领域”3，是大学为了满足社会分工需要而进行的专门人才培养活动，学科是“源”，专业是“
8、流。学科水平高低对大学能否培养出优秀人才、产生丰硕的科研成果、提供优质的社会服务具有直接的影响。加强学科建设不仅能促进学科的发展，使其产生新理论、新方法，更为重要的是将这些新理论、新观点、新方法及时充实到教材、课程中去，才能使专业产生新的活力，并整合到人才培养中去，使学科建设促进专业建设的发展。为此，每一所大学都期望通过不断提升学科水平，产生更多的科研成果，进而提高人才培养的质量、为社会提供更优质的服务。 人才的培养通常是通过一定的模式实现的，而人才培养模式，一般认为“是指在一定的教育思想和教育理论指导下，为实现培养目标而采取的教育教学活动的组织样式和运行方式”4。是为实现人才培养目标而把与之
9、有关的若干要素加以有机组合而成的一种系统结构。一方面，它是在大学理念和大学制度有机结合下才能实现的一个人才培养规划；另一方面，它又是基于社会外部需求和自身教育资源配置而形成的教育过程，体现着办学者的价值判断和行为选择，是人才成长和培养方案的管理执行过程。专业依托学科而生长，学科随着专业的发展而繁荣。因此，区域地方性大学公共事业管理建构专业人才培养模式必须首先明确依托学科，准确把握专业内涵。 就专业与学科的渊源关系而言，公共事业管理专业的发展与公共管理理论研究的深化密切相关。国外公共事业管理专业缘起于 20 世纪 70 年代末，新古典自由主义思潮推动下的西方国家政府改革，“第三部门”的蓬勃发展、
10、规模扩大以及由此引发的职业化管理需求。顺应这一社会发展需要，哈佛大学、康奈尔大学、纽约大学等美国多所大学先后开设公共事务（管理）专业。我国20 世纪 90 年代后期，随着改革开放的不断深化和社会经济的飞速发展，社会公众对公共产品与服务巨大需要与供给相对不足的矛盾日益显现，作为对社会需求的回应，教育部（原国家教委）于 1998 年颁布的普通高等学校本科专业目录正式将公共事业管理专业列入公共管理一级学科下的二级学科专业。然而，实践中人们对本专业依托学科，专业内涵并不十分明确，导致公共事业管理专业面临着“合法性”危机。解决此问题的基本前提就是进一步明确学科依托，准确把握专业内涵。 从学科与专业课程的
11、内在关系而言，学科体系制约专业课程体的建设，因此，实践中必须以公共事业管理主干课程为核心，按照“横向拓宽、纵向理顺、加强基础、突出特色、整体优化”的思路构建一个相互衔接、相互渗透、分段实施、总体安排，具有不同功能的“模块”课程体系。即：公共基础课程模块+专业基础课程模块+学科专业课程模块+实践课程模块+专业方向课程模块+区域性地方特色选修课模块。各模块课程之间有机配置，从而形成一个有机整体，进而解决专业课程设置的杂乱的问题。在确定课程结构中,除了要处理好“模块”课程各自量的比例外,还应该处理好必修课程、限定性选修课程和任意选修课程之间量的比例。借鉴国内外公共事务管理专业课程设置的经验和改革的趋
12、势，结合本科专业的培养目标和特点，在保证基础的前提下，应加大选修课程、综合课程或者跨学科课程以及实验实践课程所占的比例。整体课程可控制在 26002800 学时，160170 学分左右。其中，按照类的结构大致分配为：公共基础课程模块：主要课程有马克思主义基本原理、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论、思想道德与法律基础、形势与政策以及由英语、大学语文、体育、计算机应用基础、管理信息系统、高等数学等课程组成的任何一个专业学生都需要学习的公共基础课程，这部分可占总学时的 35%左右。专业基础模块课程是为系统学习公共事业管理专业奠定基础的课程，由经济学、管理学、统计学、会计学、管理信息系
13、统、财务管理、公共关系学、社会学、公共管理学、管理定量分析、管理文秘、经济法等课程组成，应占总学时的 20%左右。专业课群模块是突出专业特色，体现公共事业管理学科基本要求，反映公共事业管理学科体系最一般原理、特点、改革发展和公共管理学科基本规格标志的专业课程群。其由行政管理学、公共经济学、公共政策学、社会保障学、公共事业管理学、公共管理及案例分析、公共预算管理、制度经济学等课程组成，占总学时的 15%左右。实验、实践课程主要包括：聘请资深专家作专题报告、社会调查、课程实验、见习、实习、毕业论文等，占总课程的15%左右。区域性地方特色选修课是培养学生个性的良好方式，这类课程可以分为任选课和限选课
14、两部分。任选课可以根据学生的爱好、特长选择，只要够自己的学分即可。而限选课应该有一定的要求，那就是打通文理壁垒，塑造全方位人才。该类课程可占总课程 5%左右。 四、完善的实践教学体系是区域地方性大学确保应用型公共事业管理专业人才培养模式实现的关键 公共事业管理专业是应用性、实践性很强的专业，不仅要求学生掌握基本理论、基本方法和基本技能，更强调学生具备过硬的实际操作能力，这就要求在教学过程中除了设置科学的专业课程体系外，更应重视实践教学环节的设计，形成较为完善的，与课程体系相互补充、匹配的实践教学体系。 公共事业管理专业实践教学体系是指围绕公共事业专业人才培养目标，对组成实践教学的各个要素进行整
15、体设计，通过合理的课程设置和课程实验、社会调研、见习、实习、毕业论文等实践教学环节的合理配置，建立起与理论教学体系相辅相承、着重培养创新精神和实践能力的教学内容体系。针对公共事业管理专业的性质和培养目标，总结公共事业管理专业的办学经验，笔者认为一个较为完善的公共事业管理专业实践教学体系应建构三个子系统，十个实践教学环节。即学科、专业知识认知子系统；专业技能训练子系统；管理综合素质训练与能力提升子系统。实践教学环节包括学校、学科、专业认知，课程专业技能实验教学，专业社会调研与学年论文，课程与专业综合见习，创新研究性学习，专业实习，毕业论文，职业规划，就业见习和课外实践等十个环节。 五、服务地方是
16、区域地方性大学彰显应用型公共事业管理专业人才培养模式的主要特色 美国卡内基梅隆大学校长柯亨先生在我国参加中外大学校长论坛时指出：“制定大学战略目标的关键是找准自己的定位”。5区域性地方大学专业定位科学与否，既关乎自身的健康可持续发展，又影响到所在区域经济社会及科技、文化发展的创新程度。作为区域性地方高校的公共事业管理专业，是跟在历史悠久的名牌综合性大学后面亦步亦趋，还是注重区域现实，发挥自我优势，走出一条适应社会的特色发展之路，这既是一种战略的选择，更是一种观念的转变。事实上，在任何国家，综合型、研究型大学都是少量的，它主要培养创新拔尖的科学型人才；而大量的则是专业型、应用型的地方院校，主要培
17、养具有宽厚理论基础的不同层次的高级应用人才。因此，地方院校的公共事业管理专业要积极转变观念，理性分析各自的优势与劣势，充分发掘自身优势，主动适应区域社会公共事业发展需要，根据自身的类别与层次以及在区域社会公共事业发展中的作用坚定不移地走区域化、特色化发展之路，逐渐把“以学校为中心”转变为“以社会为中心”，走适应社会需求的特色发展之路。唯有如此，地方院校才可以在当前迅速变革的社会系统中抓住公共事业专业发展机遇，办出特色，进而可能成为区域知名、国内有影响的新型地方性大学。 参考文献： 1彭国甫.推进高校发展的思考与探索M.湘潭市:湘潭大学出版社，2007. 2教育部高教司编.中国普通高等学校本科专业设置大全M.北京：首都师大出版社，2009. 3顾明远教.教育大辞典M.上海:上海教育出版社，1998. 4那张军 徐建梅.地方高校应用型本科生培养模式的研究A.南京市：江苏高教，1997 (专辑). 5朱振林.高等学校办学定位探析N.光明日报,2005-04-12(3).
