1、公共政策学考试一、名词解释1、公共政策：是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题，达成公共目标，实现公共利益的方案。2、公共政策问题：是指统治集团或社会大多数人感觉到现实生活中出现的某种与他们的利益、期望。价值和规范有相当严重的矛盾和冲突，进而通过团体或组织活动要求有关社会公共组织和政府采取行动加以解决，并被后者列入政策议程的社会问题和公共问题。3、公共政策过程：就是政策的生命过程。就是指一项政策从问题认定到政策终结的整个运行过程。这个过程是一系列相互衔接的操作性程序的有机组合。4、公共政策执行:就是政策执行主体为了实现公共政策目标，通过各种措施和手段作用于公共政策对象，使公共政
2、策内容变为现实的行动过程。5、政策调整：在公共政策实施的过程中，根据政策评估和监控所反馈的信息，对原有政策中不适应政策对象和政策环境变化的部分，采取渐进的方式，进行增删，修正和更新。6、公共政策评估：就是评估主体依据一定的评价标准，通过相关的评估程序，考察公共政策过程的各个阶段，各个环节，对政策产出和政策影响进行检测和评价，以判断政策结果实现政策目标的程度的活动。7、政策创新：是公共政策主体根据政策环境变化的需求，主动改变现存政策要素的组合形态或功能，创新新政策的行为和过程。8、政策周期：是指公共政策经历了从问题认定到政策的出台，再经过执行，评估，监控，调整诸环节最终归于终结。9、公共权力：基
3、于特定政治共同体成员的同意或授权，为支配，管理，调控该政治共同体内部和对外的公共事物，而物化于法定的公共组织及其组成部分的职权关系中的一种公共权威力量。10、政策终结：公共政策的决策者通过对政策进行审慎的评估后，采取必要的措施，以终止那些错误的，过时的，多余的或无效的政策，政策功能，政策工具或政策组织的一种行为。11、政策论证：指政策方案的论证以有利的信息来强化自己的政策主张，并且对决策者和利益相关者已经提出或有可能提出的不同意见进行有理有据的抗辩，旨在推动决策者采纳自己的政策方案而拒绝其他政策方案的做法。12、政策执行偏差：指执行者子啊实施过程中，由于主客观因素的作用，其行为效果偏离政策目标
4、并产生了不良后果的政策现象。13、政策监控：为了确保政策过程各项活动的合法性，合理性和有效性，及时纠正各个环节中出现的偏差，提高决策目标实现的程度，保障公民和组织的合法权益，有必要对政策进行过程的各个环节进行了检查，督促和纠偏，这就是政策监控。总结：14:、系统论，信息论，控制论的产生奠定了科学基础。15、公共政策的创立者是拉斯韦尔，他也是政治行为主义学派的先驱者和重要代表之一。16、建制化是学科成熟的外在标志，表现在：A，学会的成立以及专业研究刊物的问世B，专门研究机构的建立 C，大学教育中专业与课程的设置17、公共政策的三大要素：公共问题，公共目标，公共利益18、公共政策产生所具备的三个核
5、心要素：a，公共问题的形成，b，公共权力机关的产生，c，公共强制机构的出现19、依横向的形式特征进行划分，公共政策可划分为：立法决策，国家元首决策，行政决策，司法决策和执政党决策 5 个基本类型。20、人大有四大职权：立法权，任免权，监督权和决定权21、美国公共政策的基本形式是国会立法22、总统在行政决策中的地位：7 票反对，1 票赞成，赞成的占多数23、政策的本质被界定为理论与实践的中间环节，桥梁和纽带。24、政策的社会本质：公共与偏好性的对立统一。25、公共政策基本特征：a，政治性，权威性与强制性。B，公共性与偏好性的对立统一。C，突然与应然的统一。D，回应性与普遍性的统一。26、政策系统
6、：主体系统，支持系统，反馈系统构成的巨系统。27、公共政策主体：指那些在特定政策环境中直接或间接地参与公共政策制定，实施，评估和监控的行为者。A,直接主体：行政机关，代议机关，司法机关 B，间接主体28、政策支持系统：a 信息传播系统，b 政策咨询系统，c 政策监控系统，d 政策评估系统29、政策系统的一般环境，a 地理自然环境，b 经济环境，c 政治法治环境，d 社会文化环境，e 国际环境30、政策运行的一般步骤：a 利益输入，b 利益综合 c 政策形成 d 政策发布e 政策执行 f 政策反馈31、公共利益的两个层次：利益获得者的群体范围；利益实现的程度（公共利益是最大多数公民的利益，而非是
7、最大多数公民利益的最大化）32、公民参与并影响公共政策的 7 种途径：A 以国家主权者身份，采取全民公决的方式，决策某些重大问题，直接行使个人权力B 通过直接投票或代议的方式选择公共政策直接主体，或者代表参与政策过程，是决策发生实质性变化，间接行使个人权力C 使用各种威胁和抗拒方式或者反对某项政策的出台，迫使政府修改或废止这一政策，或表达制定新政策的要求，迫使政府将问题提上决策议程D 通过参加政治党派或利益集团借助团体的力量影响决策过程E 通过制造社会舆论或多方游说等手段，提出政策诉求，影响政策制定F 采取消极抵抗或不合作的态度，使政策过程扭曲，一次影响政策结果G 以个人的知识活动为政策制定提
8、供实证依据或理论指导；或以个人的社会活动对政策产生实质性影响33、渐进主义模型是由美国学者林德布洛姆提出34、德洛尔提出的综合模型叫做规范最佳或规范最适模型35、埃奇奥尼提出的综合模型叫做混合扫描模型36、现代精英政治理论肇始于意大利学者奥斯卡和帕累托37、美国托马斯戴伊通过对前辈学者的精英理论的梳理，在与多元主义的论辩中，概括总结出一组精英主义政策过程理论的模型38、公共政策问题的基本内涵：a 客观的事实或问题情境 b 问题的察觉 c现实与利益期望的冲突性 d 团体或组织活动 e 政府或社会公共组织的必要政策行动39、政策问题的基本属性：关联性与公共性；客观性与主观性；历史性与动态性40、公
9、共问题常见的主体：政府部门，政治人物，政党组织，利益集团，大众传媒，专家人士及咨询机构，公民和社会团体41、在现代民主国家中存在多种不同的议程，系统议程，政府议程42、进入政策议程的条件：事件或问题必须明朗而严重；要有政治权威领导人及专家学者的预测性发动；要有正常民主和开放的案档机制与过程。42、政策目标的三大特征：问题的针对性；未来的预期性；多目的元；43、公共政策的基本目标：公平，效率，自由，安全44、确定政策目标的意义：a 它能为政策方案提供方向性指导，b 它能为政策方案的规划和实施提供核心的评估标准。45、确定政策目标的原则：实事求是；面向未来，系统协调，明确具体，伦理考量。46、政策
10、方案的设计原则：紧扣政策目标；规划多重方案；方案彼此独立；方案要有创新；方案切实可行。47、公共政策的抉择原则：a 尊重科学分析的价值；b 考虑各方利益的平衡，c 发挥决策者的决断作用，d，遵照有关程序的规定48 公共政策抉择的合法化，是政策内容的合法化，决策程序的合法化。49 公共政策执行是公共政策的具体实践过程，特点是，目标的导向性；内容的务实性；行为的能动性；手段的权威性50、过程模型是有美国学者史密斯提出的51、政策执行者是是政策执行的主体52、政策执行机关特点：执行性；服务性；权威性；法制性53、下级行政人员的执行行为是政策执行的主体行为，是实现政策目标的重要保证；塑造政府形象的重要
11、途径54、政策执行力的影响因素：执行者因素；资源因素；工具因素；环境因素53、公共政策执行的资源：财务资源；人力资源；信息资源；权威资源；制度资源54、政策对象的特点：规定性，受动性，主观差异性55、执行偏差产生的原因：主观原因，客观原因，p36656、政策执行偏差的矫正：a 加强政策执行的成本-收益分析 b 加强政策的认知力度 c 提高政策执行者的素质 d 加强政策执行的控制与监督 e 加强政策执行的制度与创新57、公共政策评估的作用：a 政策评估是获取政策运行可靠和有效信心的重要手段，b 是进行政策调整，提出政策建议的重要策略，c 是检验政策结果的必要途径，d 是重新配置工具和政策资源的基
12、本前提，e 是构建良好的公共关系的有效策略，f 是管理科学化和民主化的必要保证58、影响公共政策评估的重要因素：a 政策信息、资料不公开，使外部评估困难重重。B 政策制定者和执行者的不重视和不配合。C 政策目标的多样化与政治化。D 政策的沉淀成本。E 政策评估方式，方法和规范不完整。F 政策评估缺乏经费支持。G 政策加过衡量困难59、政策稳定的意义。积极意义：a，有利于国家和社会稳定，b，有利于贯彻落实执政者和决策者的意志和决定进而取得预期成效，c，有利于提高政策的可预见性，d，有利于降低成本消极意义：过分注重稳定的政策可能使其趋于保守，导致政策僵化。60、政策变动的类型：按照变动的形式可以分
13、为替代，合并，分解，废止和创新61，政策变动的模型，周期型，Z 字型，学习型62、政策终结的方式：政策废止，政策替代，政策分解，政策合并，政策缩减63、公共政策终结的对象：功能，组织，政策，工具64 顺利完成政策终结需要注意的方面：a 重视说服工作，消除抵触情绪。B 注意因势利导，营造有利气氛。C 公开评估结果，争取支持力量。D 废旧，立新并举，缓和终结压力。E 通过试探试点，避免矛盾激化。F 终结必要部分，减少终结代价。65、上来下去模型的根本诉求是公共政策的科学化与民主化66、美国最高法院是公共政策的直接制定者。公共事业管理考试1、事业：是我国特有的与全体人民利益有关的以科教文卫体等为基本
14、内容的行业或部门及其相关的体系。2、从理论上讲，公共事务，准公共事务和企业事务的概念与事务的概念相关，而事务的概念与物品的概念相关。分为公共物品，私人物品和准公共物品3、公共事业：就是社会的一些组织和部门为满足社会群体需要，为经济发展社会管理和公众生活创造有利条件而从事准公共事务，提供准公共物品的活动。4、公共事业的特征：准公共性，非营利性5、公共事业组织的特征：非政府性，服务性，沟通性，非营利性，自主性，专业性6、一般来说，行政管理，公共事业管理和企业管理分别是对公共事务，准公共事务和企业事务的管理7、公共事业管理：指公共事业组织在一定的环境和条件下，动员和运用有效的资源，采取计划、组织、领
15、导和控制等方式对公共事业组织内部提供准公共物品的活动进行管理，提高活动效率并进而保证社会公众利益实现的过程。8公共事业管理与公共管理、行政管理、企业管理有什么联系与区别答：公共事业管理与公共管理之间是部分与整体的关系；公共事业管理与行政管理之间在内容和管理主体等方面有交叉，原因是前者是从管理对象和范围进行学科建构的，而后者则是从管理主体入手形成学科的；由于公共事业管理与企业管理在管理主体、目标和对象上有本质的不同，因而两者的区别十分明显。9、现代国家体制的职能优势A 提供法律，维护竞争的市场秩序，b 提供和维持市场得以正常运作的稳定的经济环境。C 促进资源的合理利用，保护生态环境。D 从事社会
16、发展活动，提供基本的社会服务。E 促进和保障社会公平。F 应付紧急事件10、公共事业体制的职能优势：a 非营利性 b 沟通性 c 低成本 d 创新性，e开放性11、公共事业领导权力：公共事业领导的权力基础或者基础性权力有五种：合法性，惩罚性，奖励权，模范权，专长权。前三种权力属于职务权力范畴是构成职务权力的基础。后两种权力属于个人权力范畴是构成个人权力的基础。12、公共事业领导素质的基本内容：领导者应该具备的主要素质包括：政治素质，法律素质，知识素质，能力素质，道德素质身心素质等。13、公共事业管理中沟通的作用？答：1 使公共事业组织中的人们认清形势。2 使决策更加合理。3 促进公共事业组织各
17、部门协调发展。4 塑造良好的人际关系环境，统一公共事业组织成员的行动。5 使公共事业组织成员自觉的遵守各种社会规范。14、提高公共事业管路沟通效果的方法答：1 进行信息沟通检查。2 尽可能减少那些不必要的组织层次。3 创造良好的沟通氛围。4 提高沟通的心理水平。5 掌握沟通的技巧。6 运用例外原则和须知原则。15、公共事业管理中激励的基本原则：a 目标认同原则，B 公平公正原则，c 物质奖励与精神奖励相结合原则，d 随机制宜原则16、公共事业管理中激励的方法有：思想政治工作、参与管理、工作丰富化、提供教育和培训机会。17、控制的基本含义：是指公共事业组织运用各种手段和措施对公共事业组织活动进行
18、衡量和检查以纠正计划执行中的偏差，确保计划目标实现的过程是一项重要的管理工作。18、公共事业管理中控制：法律：a 指导作用。B 威慑作用。C 惩罚作用纪律：组织性；强制性；多样性19、公共事业管理效率：指公共事业管理活动所获得的成果与所消耗的公共事业管理资源之间的比率20、提高公共事业管理效率的措施：a 牢固树立效率观念 b 打破垄断。引入竞争机制 c 建立公共事业组织承担责任的机制 d 分权21、公共事业组织的公共责任是指公共事业组织在解决社会公共事务的过程中，因其他实施公共事业管理行为引起的对社会公共利益所负有的责任。22、公共事业组织监督原则：合法性原则；经常性原则；广泛性原则；有效监督
19、原则23、试说明完善我国公共事业组织监督机制的措施。我国公共事业组织监督机制现状及其存在的问题，借鉴世界各国的经验教训，完善我国公共事业组织监督机制应从以下六个方面采取措施：1 完善我国公共事业组织的组织立法；2 减少公共事业组织登记限制，简化登记程序；3 加强公共事业组织的日常监督；4 明确界定政府监督主体，加强监督力度；5 建立公共事业组织行业监督，完善自律机制，6，建立非营利部门公共事业组织的评估体系，7，加强事前监督和事中监督24、试说明我国公共事业组织监督机制现状及其存在的问题。答：1 社会腐败对公益机构的侵蚀。违规从事营利性商品活动；财务管理混乱带来的违规与腐败；公共事业组织的官僚
20、化倾向。2 公共事业组织所面临的道德危机。慈善意识；道德滑坡等。3 社会监督薄弱。观念缺失；新闻舆论监督的无力；民间监督和评估组织的缺失。4 监督组织缺位。缺乏可操作性的界定；民政部门的多样化和社团管理力量的不足使无力应付众多社团的监督和管理。5 监督主体角色冲突。6 监督主体与客体的双重俘获。7 市场监督软化25、我国公共事业组织立法中存在的问题：1.公共事业组织单行法的缺失2.立法权威性的缺失3.实体法的缺失4.立法内容的缺失（1）公共事业组织行为规范的缺失。（2）法律规范的操作性不强，漏洞过多。（3）法律体系衔接不好，法律规范不配套。26、对社会团体的行政管理：重大业务活动报告制度；年度
21、检查；清理整顿；进行行政处罚。27、民办非企业单位：是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。（民办非企业单位登记管理暂行条例）28、基金会：是指利用自然人法人或者其他组织捐赠的财产,以从事公益事业为目的,按照基金会管理条例的规定成立的非营利性法人。A,以公益为目的，B 财产来源是多方面的，C 基金会是非营利性法人29、公共事业伦理：是公共事业管理领域中的角色伦理，是以公共事业组织为主体对公共事业管理的社会化角色的伦理原则和规范。内容：高尚的敬业精神；勇于承担公共责任；严格遵守和执行法律；以公众为本提供服务。30、公共事业伦理
22、的价值：导向作用，选择作用，规范作用31、公共事业品德：就是公共事业伦理规范在公共事业组织和个人职业心理和职业行为中的体现，也是在其公共事业整体中所表现出来的比较稳定的道德行为特征和倾向。内容：忠于职守，遵纪守法，真诚服务，团结协作，尊重人才，诚实守信32、21 世纪的社会是政治、经济、科技、教育、文化乃至人自身整体发展的社会。政治、经济、文化、科技教育和社会的和谐、健康发展，要求提高公共事业管理的人才必须具有政治思想和伦理道德素质，文化素质，业务素质和身心素质在内的综合素质。33、公共事业管理人才联合培养主要有以下几种做法：跨学科式的交叉培养；学位层次的统筹培养；校际间联合培养；在职培训。3
23、4、公共事业管理人才联合培养素质要求：一个优秀的卫生事业管理者，除了具有较宽广的专业知识和较强的组织管理能力外，具备以下素质：忠诚和献身精神；谦虚精神；进取精神；宽容精神。35、文化艺术事业管理人才培养：具体来说，文化艺术事业培养的学生应具有以下特点：有扎实的基础；有广博的知识；有高雅的情趣；有创新的思维；有动手的能力；有健康的心智；有健全的人格36、公共事业管理体制改革：放权和搞活；让利和免税；开放和联合；鼓励和提倡全社会办事业。37、现代事业组织：是现代事业制度的核心概念。现代事业组织，是指在现代市场经济条件下，依法设立，不以营利为目的，拥有独立资产，面向社会自主从事准公共产品生产经营活动
24、的社会基本组织形式。A3 首先不同于传统的事业单位，其次不同于政府组织，最后不同于现代企业组织38、.试分析实现我国事业管理体制改革目标的基本途径与对策 B2答：在进一步深化我国事业管理体制改革的过程中，须针对目前所存在的问题，分别采取以下一些基本改革途径与对策措施。（1）转换观念。明确并非所有的科学、教育、文化、体育、卫生活动都不能实现商品化与市场化；并非所有的社会公益性事业都必须由政府来直接举办。（2）政事分开。包括：政事职责分开；政事机构和人员编制分开；政事经费分开；政事管理方式分开。（3）人员分流。必须加速改革我国现行的干部人事制度；加速建立和完善新的社会保障制度；大力发展各类人才市场
25、和劳务市场。（4）培育市场。为此，加速事业产品与服务价格的改革，为实行安源优部分事业产品的商品化创造条件；改变事业单位的服务对象与经营范围，使其逐步转向市场开展自主经营；加强国民消费教育，合理引导居民消费方向，保证有关事业产品和劳务市场的发育和发展。（5）财政对策。首先，对于那些应当产业化，而且可以立即实现产业化的事业单位，应当尽快转化为企业，建立现代企业制度。其次，对于那些应当产业化，而且一时又难以实现产业化的事业单位，可以先明确其市场化的改革目标，视同企业对待，分别进行改革。第三，对于那些需要继续由国家财政供给资金的事业单位，要改革资金供给方式，分别实行事业基金、绩效预算、政府采购等多种形式，引入商业竞争机制。第四，对于那些既不能实现产业化，又不应当继续由国家办的事业单位，应坚决取消“事业”资格；对于现有事业单位里面大量的冗员，也应坚决予以精简（6）分类改革
