1、 - 1 - 天津市 金融服务业 发展三年行动计划 （ 2015-2017 年） 为加快天津市金融服务业发展，根据天津市关于加快现代服务业发展的决定、天津市金融业发展“十二五”规划、天津市金融改革创新“十二五”规划，制定本行动计划， 实施 期限为 2015-2017年。 一、产业现状 （一）产业发展基础 近年来，在市委、市政府的正确领导下，全市金融系统深入推进金融改革创新，进一步提升金融业运行质量效益，增强服务经济社会发展能力，为加快建设美丽天津和实现全市经济社会又好又快发展提供了有力支撑。 1.金融业发展规模质量效益 进一步提升 2013年金融业增加值实现 1202亿元，占 GDP 比重达到
2、 8.4%；全年全社会融资规模达到 4910亿元；银行业金融机构存贷款余额分别为 23317亿元和 20858亿元，银行业机构总资产 4.13万亿元；证券公司总资产达到 141亿元；保险业金融机构实现保费收入276.8亿元，各项赔付 102亿元，保险业金融机构总资产 1001亿元。金融和金融服务业缴纳各项地方税收 148.3亿元，占全市地方税收比重达到 11.3%，金融对全市经济增长的贡献率达到 13.5%，金融业已经成为我市国民经济的重要支柱产业。 2.金 融机构体系建设取得突破性进展 2013年末，全市持牌金融法人机构数量达到 55家，成为国内- 2 - 为数不多的拥有金融“全牌照”的城市
3、，初步建立了以银行、保险、证券、期货为主体，以信托公司、财务公司、金融租赁公司、消费金融公司、货币经纪公司、外币兑换公司、第三方支付结算公司、农业贷款公司、信用评级公司、证券基金公司、保险资产管理公司等为补充的较为完备的金融机构体系。 3.新型金融服务业态实现集聚快速发展 结合天津城市定位，加快发展以融资租赁、商业保理、创新型交易市场、股权投资基金、小额贷款公司等现代金融业态并初步形成集 聚发展态势。 2013年末，商业保理公司达到 96家，注册资本金超过 73亿元，全国商业保理试点区域的效应充分显现。全市开业运营小额贷款公司达到 156家，累计发放贷款 798亿元。融资性担保机构数量达到 1
4、24家，年末融资担保责任余额 320亿元，在保户数突破 5万户。 361家股权投资基金在全市 20家商业银行实行托管，实收（实缴）资本 1046亿元，累计对 960个项目股权投资金额 859亿元。 4.金融服务经济社会发展的作用充分显现 全市金融机构紧紧围绕大项目好项目、实体经济和中小企业、“三农”等重点领域和融资薄弱环节，不断 加大资金支持力度，积极创新产品和服务方式，初步建立了面向科技、农村、航运、消费、商贸、矿业和小微企业等领域的产业金融服务体系。 5.金融业发展环境不断改善提升 制定滨海新区金融改革创新第二个专项方案、于家堡金融创新支持现代产业发展试点方案、东疆保税港区深化租赁业改革创
5、新试点方案等专项方案报送国务院。相继制定出台金融支持实体经济、小微企业、文化产业发展、动产权属登记、地方金融监管、- 3 - 交易所监督管理、社会信用体系建设、金融人才引进等规范性文件，为进一步提升金融运行效率和服务实体经济能力提供了制度规范。 （二）存在 的主要问题 “十二五”以来，天津金融业发展取得了明显成绩，实现了全面健康快速持续发展，仍存在一定差距。主要表现为，金融业总体规模仍然偏小，金融资金支持能力与经济社会发展的资金需求不相匹配，对经济增长的支撑作用不强；金融机构门类齐全优势和综合集成效应没有得到有效发挥，没有形成金融服务和产品的组合叠加效应；金融业发展基础设施和政策环境仍需进一步
6、优化，支持促进金融业发展的体制机制不够完善，金融风险运行监测和防范金融风险的联动机制仍需强化。 （三）面临的机遇和挑战 一是滨海新区开发开放和深化改革。将进一步加快推进综 合配套改革试验和金融改革创新，市场在资源配置中的决定性作用和政府作用将更好地发挥。 二是实施京津冀协同发展重大国家战略。按照国家的统一部署，天津将进一步搞好顶层设计和整体规划，努力建设北方经济中心、现代制造中心、国际航运中心、金融创新运营中心，力争在交通设施互联互通、生态环境联防联控、创新驱动产业对接等方面率先取得突破。 三是天津自由贸易试验区设立。实施准入前国民待遇加负面清单等制度，推动投资贸易便利化，提高市场化和国际化水
7、平，在体制机制创新方面取得突破。 二、发展思路和主要目标 - 4 - （一）发展思路 全面贯彻落 实党的十八大和十八届三中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以服务实体经济为宗旨，按照科学审慎和风险可控的原则，全面推进天津金融改革创新，加快建设与北方经济中心和滨海新区开发开放相适应的现代金融服务体系和金融创新运营中心。立足京津冀比较优势、立足现代产业分工要求、立足优势互补原则，全面深化金融体制机制改革，充分发挥市场在金融资源配置中的决定性作用，着力激发各类金融市场主体新活力，着力增强金融创新驱动新动力，着力构建现代金融产业发展新体系，着力培育金融开放新优势，全面提升
8、金融业发展 质量效益、资源配置效率和服务实体经济能力，努力实现中央对天津的定位要求。 （二）主要目标 进一步解放思想、实事求是、与时俱进，围绕市场在资源配置中的决定性作用，全面深化金融业改革开放，推动金融产品创新、过程创新和服务辐射，成为提供创新型金融产品和服务的中枢城市。按照科学、审慎、风险可控的原则，建立以传统金融、现代金融和产业金融为特色的金融创新体系，功能健全、职能完善的金融运营体系，符合市场化和国际化发展需求的金融服务体系，依法治理、规范有序、风险可控的金融市场体系，政府行政规章与国家法律规范相结合的依法治理 体系，着力打造区域性融资租赁中心、金融要素市场中心、股权基金管理服务中心、
9、资金结算中心和于家堡现代金融集聚区，建设成为立足天津、辐射京津冀、服务全国的金融改革创新示范基地。加强与北京市、河北省在完善金融组织体系、推动金融产品创新、建设金融要素市场、- 5 - 优化金融生态环境、建设金融信用体系和金融标准化、维护金融安全稳定等方面的合作，不断拓宽金融合作领域，在更大范围内发挥金融的功能和作用。力争到 2017年，金融业增加值占全市国内生产总值的比重达到 10%，金融业成为全市重要的支柱产业之一，提升京津冀整体金融竞争力。 三 、主要任务和发展重点 （一）促进投资与服务贸易便利化金融改革创新 以金融支持实体经济发展建设为原则，以人民币经常项下可兑换便利化和资本项下可兑换
10、试点为重点，推进金融国际化。扎实做好投资与服务贸易便利化金融改革创新专题研究和政策制度设计，集成天津海港、空港、物流园区、自主创新示范区等优势，突破体制障碍，体现天津特色。在完善金融法律制度政策体系、探索金融业对内对外开放模式、加快资本项目可兑换、推进跨境人民币业务、探索建立监管指标体系等方面进行前瞻性研究，争取国家有关部门支持开展先行先试。 （二）以机构准入为重点 ，建设现代金融组织体系 支持设立村镇银行、保险公司、货币经纪公司、财务公司、金融租赁公司、汽车金融公司等金融法人机构。支持台资和外资金融企业设立银行、保险、租赁、保理、小额贷款公司等金融和非金融机构。支持证券机构开展服务实体经济、
11、便利投融资需求的创新业务。支持地方金融法人机构引进战略投资者，完善法人治理结构，设立异地分支机构，增强市场竞争力、行业影响力和持续发展能力。积极推进民营银行试点工作。 （三）发展产业金融，支持经济发展方式转变 发展以发挥财政职能为重点的金融服务体系，运用财政拨- 6 - 款、贴息、贴费、担保等 功能，支持企业和金融业发展。发展以服务滨海新区开发开放为重点的金融服务体系，加快发展财务公司、担保公司、评级公司等市场主体。发展以天津泰达国际控股（集团）有限公司为重点的金融控股集团，进一步整合地方国有金融资源，通过增资等方式支持地方国有金融企业做大做强，增强金融在转变经济发展方式中的积极作用。 （四）
12、发展科技金融，实现科技与金融融合发展 贯彻落实关于大力推进体制机制创新，抓实做好科技金融服务的意见（银发 2014 9号），研究制定具体落实措施。提升科技型中小企业专营机构服务功能，鼓励全市银行设立更多科 技型中小企业金融服务团队或部门。鼓励银行、保险、证券、信托、创业投资等各类金融业态加强合作，丰富金融产品体系，促进科技成果转化为融资手段。支持银行扩大担保物的范围，增加担保品种，扩大知识产权、商标权、专利权、股权质押等融资规模。支持天津创投之家有限责任公司等创新服务平台发展，促进科技型中小企业与创业投资机构、股权投资基金的股权投融资对接。 （五）发展农村金融，服务农业和农村经济发展 鼓励金融
13、机构到农村设立分支机构和网点，支持村镇银行、兴农贷款公司和农村金融服务站加快发展， 提高为“三农”和小微企业服务水平。加 快推进农村土地承包经营权、林权、农业设施抵押融资工作，推广以农业机械设备和商标专用权、专利权等为标的抵押担保方式，进一步扩大农村可抵质押权属范围，创新农村各类权属抵押融资模式。提高政策性农业农村保险保障水平，探索建立以政策性保险为主、商业性保险为辅的风险保障体- 7 - 系。鼓励引导金融机构将信贷资源向“三农”倾斜，逐步提高存贷比和新增存款用于当地的比例。 （六）发展航运金融，建设航运金融服务体系 全面贯彻落实国务院批准的北方国际航运中心核心功能区建设方案，搞好船舶产业投资
14、基金试点，继续发展飞机租赁基金和航空产业投资基金。探索开展海洋基础设施融资租赁业务。搞好航运税收政策和融资租赁货物出口产品出口退税政策试点。制定船舶特案登记制度试点方案，建立与国际接轨的船舶特案登记制度。支持租赁公司设立海外专项公司和单一项目公司，完善公司法人治理结构，适应租赁业务国际化发展需要。支持天津海事仲裁中心和天津海损理算中心发展，积极营造符合国际航运规则的海事海商服务环境。 （七）发展消费金融，建设消费金融服务体系 支持捷 信消费金融有限公司实现跨区域经营。支持中德住房储蓄银行增加资本金，扩大政策性住房信贷服务，拓展商业性住房信贷业务，增加全国分行机构布局。继续做好房地产信托投资基金
15、试点工作，为我市发展保障性住房提供直接融资渠道。推动渤海易生商务服务有限公司、荣程网络科技有限公司、天津城市一卡通有限公司发展。 （八）发展商贸金融，建设商贸物流资金结算中心 支持金融租赁公司和融资租赁公司集中集聚，全面优化以飞机为代表的进口租赁和保税租赁、以船舶为代表的出口租赁和离岸租赁发展环境，创立租赁客户资产轻量化和城乡基础设施融资租赁业务模 式，建设融资租赁中心。搞好滨海新区商业保理试点工作，规范商业保理公司发展。商业银行在我市设立非法人的保- 8 - 理业务部。支持金融服务外包公司集中集聚，发展票据分配、档案管理、信息处理、现钞物流管理等第三方金融外包服务和第三方支付融资模式，建成金
16、融服务外包中心。支持现代服务业和物流业集中集聚，发展物资流、信息流和资金流，建立生产资料交易体系和生活资料销售体系，把直接交易与客户配送紧密结合起来，节约交易成本，降低物流成本，建成资金结算中心。 （九）发展动产金融，满足资金供需双方需求 继续完善天津市动产权属统一登记公示制 度，拓宽动产权属登记公示平台服务范围，推动相关法定登记机构充分利用平台功能进行动产权属登记、公示，提高动产融资交易效率，更好为小微企业融资和实体经济发展服务，努力将天津市打造成全国动产融资创新发展中心。依托人民银行征信中心的应收账款质押登记公示系统、融资租赁登记公示系统和应收账款融资服务平台，积极做好动产融资创新服务，更
17、好满足资金供需双方需求。 （十）发展直接融资，建设股权投资基金中心 改进完善私募基金发展环境，培育合格的基金投资人和基金管理人，开拓基金退出通道；加强资金募集、工商登记、账户托管、备案管理、 投资运作和合规监管等管理工作，健全合伙制企业法人治理模式；提高基金质量，大力发展以股权投资基金、物权投资基金和对冲基金为主体的综合性和专业化基金。扩大托管资金的规模，提高基金的综合管理水平，逐步建成全国股权基金发行、管理、交易、信息和人才培训中心。继续办好中国企业国际融资洽谈会和有关其他地区分会。支持我市企业在境内外资本市场上市融资，通过在全国中小企业股份转让系统、天津股权交易所、滨海柜台交易市场等场外交
18、易市场挂牌拓宽直接融资渠- 9 - 道，利用资本市场规范、健康、快速发展。支持企业灵活运用股权、债权等融资工具，支持 上市公司通过增发、配股、公司债券等方式实现再融资，引入优质中介机构，提高企业直接融资和并购重组的质量和效率。 （十一）建设现货交易市场，与期货交易市场对接 发起设立天津商品交易服务管理集团有限公司。全面发展贸易融资和资金结算，建立第三方支付体系和全能物流信息网络。支持企业在天津设立营销中心、物流配送中心和资金结算中心，形成物资流、信息流和资金流，努力打造全国现货市场交易平台、我国重要的大宗商品交易基地和国际性流通中转枢纽。 （十二）建设场外交易市场，与新三板市场对接 支持天津股
19、权交易所为非上市非公众公司股权 报价转让服务，以规范、小额、多次、快捷、低成本的股权私募融资为主要模式，建立规范的场外交易市场，成为国家多层次资本市场的重要组成部分。在制度设计、板块划分、入场标准和中介服务等方面深化研究，建立与新三板对接机制。 （十三）继续搞好外汇改革试点 进一步深化经常项目外汇管理制度改革。继续推进货物贸易外汇管理改革，完善服务贸易外汇管理政策，做好个人外汇非现场监管，加大对银行个人外汇业务的指导力度。做好保险、证券公司外汇业务管理。继续推进资本项目外汇改革试点。继续推进外资股权投资基金外汇改革、外商投资小额贷款公司资 本金结汇改革试点，全面落实直接投资外汇管理改革政策。积
20、极研究探索加快北方航运中心、发展离岸金融业务的外汇管理政策，推动外汇新业务在滨海新区先行先试。稳步推进个人本外币兑换特许业- 10 - 务发展。指导特许机构建立健全内部管理制度，鼓励特许机构创新业务品种。加快特许机构全国化、国际化布局。推动特许业务机构运用行商模式开展个人本外币兑换特许业务，推动特许机构跨境调运外币现钞。 （十四）加强社会信用体系建设 推动实施天津市社会信用体系建设工作方案、天津市社会信用信息服务市场管理若干规定、天津市企业信用征信数据库管理 暂行办法。制定出台天津市社会法人失信惩戒办法（试行）、天津市自然人失信惩戒办法（试行）。加快推动个人信用征信工作。 支持具备条件、运行规
21、范的征信公司向人民银行申报取得个人征信业务资质，制定出台天津市支持个人征信机构依法采集个人信息的扶持政策，推动征信公司建设完善个人征信数据库。 推动区县加快推进基层信用环境建设。逐步建设、完善区县信用信息管理系统，归集区县信用信息，强化区县信用信息应用、服务和管理。在具备条件的国家级开发区推广中小企业信用体系试验区试点工作。着手研究建立全市统一的信用信息交换平台，推动 信用信息资源共享和应用。研究开展综合信用承诺登记备案制度试点工作。 （十五）加强金融法制和防范风险能力建设 建立行业风险评估和风险防范机制，积极探索建立地方金融监管体系，加强对股权投资基金、融资租赁公司、小额贷款公司、融资担保公司、典当公司、投资公司、交易场所、融资平台、金融中介机构等领域的监督管理。严格落实金融稳定和风险防范工作机制，确保金融稳定安全。研究制定中小微企业贷款风险补偿金制度和小微企业贷款保证保险风险补贴资金制度，鼓励和引导
