1、铜川市 耀州区县域营商环境监测评价 行动 工 作 方 案 为了做好县域营商环境监测评价工作，反映全区 “放管服 ”工作成效，持续优化提升县域营商环境。特制定铜川市耀州区县域营商环境监测评价 行动 工作方案。 一、 总体要求 开展县域营商环境监测评价行动是准确评估全区 “放管服 ”改革成效和改善提升我区营商环境的重要基础。通过评价行动，找到并解决突出和重点问题，采取针对性措施倒逼相关部门进一步减环节、优流程、压时限、提效率，进一步深化 “放管服 ”改革，持续强化企业市场主体地位，不断增强企业发展动力，有效提升县域发展活力，全 面推动大众创业、万众创新，更好地满足人民群众和经济社会发展需要，为全区
2、实现追赶超越激发新活力，增添新动能。 二、主要措施 （一）我区营商环境监测评价指标体系 县域营商环境监测评价指标体系主要包含 “开办企业 ”、 “纳税 ”、 “获得信贷 ”、 “办事优化程度 ”、 “政务服务 ”、 “开办施工许可 ”、 “跨境贸易 ”、 “产权登记 ”等主要内容，共计 26个评分子项目。其中企业填报 20项，政府相关部门填报 6项。附加指标若干 项。 （二）营商环境监测评价方式 1 县域营商环境监测评价采取抽样调查方式进行，旨在反映区政府在推动 “放管服 ”改革向纵深发展过程中所取得成效和存在问题。 监测评价采 用 功效系数法， 区统计局根据抽样框进行抽样调查，将调查结果汇总
3、后上报省统计局，在审核中， 通过市统计局牵头组织、市县交叉评价、省统计局复核相结合的评价方式对调查结果进行统一测算， 省统计局 最终形成区县营商环境监测评价的量化计分结果。 省统计局将 考核结果报省政府审定后，在一定范围内予以公开。 （三）营商环境监测评价行动操作流程 1编制企业大样本框。 区统计局按照省统计局要求，根据企业的成立时间、注册资本、行业划分确定大样本框限制条件。区市场监管局、区地税局、区国税 局、区发改局、区住建局、区交通局、区农业局、区经贸局、人行耀州 支 行、区住改办等部门根据样本框限制条件，提供 9方面监测样本框企业或项目名单。区统计局对样本框进行汇总、编制、排列。 2上报
4、企业大样本框。 区统计局负责收集、审核和汇总相关部门上报的大样本框，经审核无误后，元月 10日前上报市统计局。 3抽取调查样本。 省统计局根据上一年度全省县域经济考核排名情况，对区按照抽四备一的比例从大样本框中，抽取每个监测评价指标所需的样本企业。该项工作于 2018年 1月 25日前完成并下发。 4现场登记。 区统计局依照统计法 等相关要求，对最 2 终确定的调查样本企业进行现场登记指导， 同时 对相关政务服务部门进行数据采集并审核汇总，形成最终调查结果。该项工作于1月 30日前完成。 5事后质量抽查。 省职转办与省统计局将组织人员，以交叉检查方式在各市及所辖区县随机抽取部分填报企业进行质量
5、抽查，抽查结果作为评价市、区县调查结果的质量依据。区统计局和 区职转 办配合省级事后质量抽查工作，参与交叉检查。该项工作于 3 月 5日前完成。 6. 数据评估。 省统计局依据各指标所赋予的权重采取功效系数法对各区县调查结果进行统一测算，最终形成各市及所辖 区县营商环境监测评价的量化计分结果。该项工作于 2018年 3月底完 成。 （四）营商环境监测评价行动样本框标准 省统计局根据全省营商环境发展实际状况，对监测评价指标的所有样本抽取方法均做出统一规定和要求，根据不同监测评价指标的填报要求，对企业的成立时间、注册资本和行业划分都做出了不同的规定，全 区 调查遵照执行。 （五）营商环境监测评价时
6、期时点 1年度监测评价从 2018 年 1月 1 日开始， 3 月底前完成。监测评价标准时点为 2017 年 12月 31日，时期资料为 2017年度。 2半年度监测评价从 2018 年 7月 1 日开始， 9月 底前完成。监测评价标准时点为 2018 年 6 月 30日，时期资料为 2018年上半年度。 3 3以后各年度均按此时间点进行监测评价。 （六）营商环境监测评价调查资料上报 区 统计局在完成所有企业调查和部门资料填报后（企业调查表和部门调查表必须加单位公章），形成上报文件，加盖区统计局公章，经市统计局审核后加盖公章统一上报省统计局。企业调查登记表 和部门调查资料原件需报省、 市 统计
7、局，区统计局留存复印件待查。 三、组织保障 （一）建立工作机制。 县域营商环境监测评价行动是一项全新的工作，时间紧、任务重、技术要求高、 工作难度大，为确保监测评价行动顺利开展，全 区 监测评价行动在 区 政府统一领导下进行，由 区 统计局牵头，会同 区编办 、 区财政局、区人社局、区 发改 局 、 区住建局、区农业局、区交通局、区经贸局、区市场监管 局、 区地税局、区国税局、区房监所、 区 便民服务中心、 区 电力局、人行耀州 支 行、区住改办 等有关部门和单位，全面负责监测评价行动的组织实施，研究解决工作中的重大问题。 （二）明确责任分工。 各相关部门按照县域营商环境监测行动方案监测指标分
8、工向 区 统计部提供监测数据。 （ 1）市场监管局：提供近三年来注册资本在 10100 万元新登记注册 企业名单，并承担年度新登记企业户数、年度新登记 4 企业同比增长率、期末实有企业户数、行政许可和行政处罚信用信息 “双公示 ”推送数量、 “双随机一公开 ”抽查结果推送数量、当年办理企业注销的数量、企业办理注销所需要的环节 7项指标；配合做好填写 “开办企业 ”登记表企业的现场登记工作，确保登记表填写数据质量。 （ 2）地税局：提供近三年来注册资本在 10100 万元新登记注册企业名单，并承担企业类纳税人网报开通率、水利建设基金收缴总额同比增长率 2 项指标。 （ 3）国税局：提供近三年来注
9、册资本在 10100 万元新登记 注册企业名单，并承担企业类纳税人网报开通率 1项指标；配合做好填写 “纳税 ”登记表企业的现场登记工作，确保登记表填写数据质量。 （ 4）发改局：提供一年来政府投资项目名单，配合做好填写 “政务服务 ”登记表企业的现场登记工作，确保登记表填写数据质量。 （ 5）房产监理所：承担个人二手房屋（住房类）交易所需要的时间、个人二手房屋（住房类）交易所需要花费 2项指标。 （ 6）住建局：提供 2 年来颁发的新办（非延期）住宅类建设施工许可证所在企业名单；配合做好填写 “开办施工许可 ”企业的现场登记工作，确保企业登记数据质量。 （ 7）交通局：提供注册资本在 501
10、00 万元的公路货运企业名单；配合做好填写 “企业成本监测 ”登记表企业的现场登记工 5 作，确保登记表填写数据质量。 （ 8）农业局：提供近三年来注册资本在 10100 万元新登记注册农业企业（有贷款并且未结清）名单；配合做好填写 “获得信贷 ”登记表企业的现场登记工作，确保企业登记数据质量。 （ 9）经贸局：提供企业实际产生过进出口业务的贸易类企业名单；配合做好填写 “跨境贸易 ”、 “办事优化程度 ”登记表企业的现场登记工作，确保企业登记数据质量。 （ 10）编办：承担政府对权责清 单进行动态管理情况 1项指标，会同区统计局接受省级交叉检查。 （ 11）政务大厅（便民服务中心）：承担政务
11、大厅进驻部门数量、一站式办结事项占本级政府部门全部审批服务事项数量的比例、网上办理事项占本级政府部门全部审批服务事项数量的比例、本级政府是否设有综合性政务大厅、在政务大厅受理或办理的事项占本级政府行政审批和公共服务的比例、按时办结率、是否按办理事项逐项编制并公开办事指南、即办件承诺办理时间，是否按省上统一标准建设网上服务平台并与全省平台无缝对接 9项指 标。 （ 12）人社局：承担是否有劳务市场、是否有县级人才交 流中心、劳务市场配备专业管理人员人数、劳务市场是否有专门的工作介绍机制、缴纳职工人均社保金额同比增长率 5 项指标。 （ 13）电力局：承担当年直供电减少企业电费支出（成本）同比增长
12、率同比增长率 1 项指标。 （ 14）财政局：承担行政事业性收费和罚没收入占财政收入 6 的比重 1项指标。 （ 15）人行 耀州支行 ：根据农业局提供的近三年来注册资本在 10100 万元新登记注册农业企业（有贷款并且未结清）名单，确认其信贷情况。 （ 16）住改办：提供近两年来办理完个人房产证的房地产企业名单，配合做好填写 “产权登记 ”登记表 企业的现场登记工作，确保登记表填写数据质量。 （ 17）统计局：提供近两年来登记注册规模以上工业企业名单，并根据要求进行样本框整理、抽样调查现场登记、报表汇总及上报等工作。 （三）提供工作保障。 区财政要为营商环境监测评价工作提供经费保障。各相关部
13、门要建立工作机制，明确分管领导和业务人员，切实把工作落到实处，确保监测评价行动顺利开展。 附 件： 1、 县域营商环境监测评价指标 2、 县域营商环境监测评价附加指标 7 8 附 件 1 县域营商环境监测评价指标 指标 测量维度（指标单位） 数据来源 1.开办企业 1.1 企业登记申请材料受理到发放营业执照所需的时间（工作日） 企业 1.2 公章刻制受理到办结所需的时间（工作日） 1.3 涉税事项受理到办结所需的时间（工作日） 1.4 银行开立账户受理到办结所需的时间（工作日） 1.5 公章刻制受理到办结所需的费用（元） 1.6 涉税事项受理到办结所需的费用（元） 1.7 银行开立账户受理到办
14、结所需的费用（元） 2.开办施工许可 2.1 完成所有环节所需要的时间（工作日） 企业 2.2 完成所有环节所需要的费用（万元） 3.纳税 3.1 企业类纳税人网报开通率 地税局、国税局 3.2 纳税总额（不含非税缴纳）占同期经营收入的比率即综合税收负担率（ %） 企业 4.获得信贷 4.1 企业融资总额中是否使用民间资本？ 企业 4.2 企业融资总额中来自正规金融机构的比例（ %） 5.办事优化程度 5.1 企业获得水电气暖所需要的时间分别是（天） 1.水（） 2.电（） 3.气（） 4.暖（） 企业 5.2 企业获得水电气暖所需要的费用分别为（万元） 1.水（） 2.电（） 3.气（） 4
15、.暖（） 6.政务服务 6.1 是否按省上统一标准 建设网上服务平台并与全省平台无缝对接 本级政务服务管理机构 6.2 政府对权责清单进行动态管理情况（ %） 区编办 6.3 政务大厅进驻部门数量（个） 本级政务服务管理机构 6.4 一站式办结事项占本级政府部门全部审批服务事项数量的比例？（ %） 6.5 网上办理事项占本级政府部门全部审批服务事项的比例（ %） 7.跨境贸易 7.1 出口报关单审查时间 (工作日 ) 企业 7.2 出口通关时间（工作日） 7.3 进口报关单审查时间 (工作日 ) 7.4 进口通关时间（工作日） 8.产权登记 8.1 取得土地使用证共花费的时间？（工作日） 企业
16、 8.2 取得土地使用证共花费的费用（元） 9 10 附 件 2 县域营商环境监测评价附加指标 指标 测量维度（指标单位） 指标数据值 数据来源 1.财税 1.1 行政事业性收费和罚没收入占财政收入的比重（ %） 财政局 2.企业成本监测 2.1 公路货运企业运输成本年度同比增长率（ %） 企业 2.2 当年直供电减少企业电费支出（成本）同比增长率（ %） 电力局 2.3 水利建设基金收缴总额同比增长率（ %） 地税局 2.4 缴纳职工人 均社保金额同比增长率（ %） 人社局 3.跨境贸易 3.1 出口报关单审查费用（元） 企业 3.2 出口通关费用（元） 3.3 进口报关单审查费用（元） 3.4 进口通关费用（元）
