1、 南昌市城市地价动态监测数据采集与维护项目支出绩效评价报告2019年 4 月 9 日目 录报告摘要.1财政项目支出绩效评价报告.2前言.3一、项目基本情况.3（一）项目概况.31.立项背景 .32.立项目的 .43.项目内容、执行标准和实施期限 .44.资金使用情况 .45.项目组织管理流程情况 .5（二）项目绩效目标.5二、绩效评价工作情况.6（一）绩效评价目的 .6（二）绩效评价设计过程 .6（三）绩效评价框架 .6（四）证据收集方法 .7（五）绩效评价实施过程 .8（六）本次绩效评价的局限性 .8三、绩效分析与评价结论.8（一）绩效分析.81.项目投入（10 分） .82.项目过程（10
2、 分） .83.项目产出（55 分） .8-104.项目效果（20 分） .105.项目满意度（5 分） .11（二）评价结论.111.评分结果.112.主要结论.11 四、主要经验及做法、存在的问题和建议.11（一）主要经验及做法.12（二）存在的问题.12（三）建议和改进举措.121报告摘要财政支出绩效评价是财政管理体制改革的重大课题，也是建设廉洁高效政府的关键措施。通过评价，可以强化支出责任，优化资源配置效率，提高财政资金使用效益。一、评价结论围绕绩效评价指标体系，通过数据采集分析，实地检查及电话回访等方式，对该项目绩效进行了客观、公开的评价，最终评价结果为 94 分，评价等级为优。二、
3、项目主要成效本项目加大南昌市城市地价动态监测数据采集与维护，解决群众咨询答疑，根据国土资发200851 号文件和实施方案要求，完成南昌市建立在商业和居住用地 202.23 平方公里、工业用地219.63 平方公里，132 个监测点基础上的城市地价动态监测数据采集与维护工作，按时、保质、保量提交年度备案资料和季度、年度地价动态监测成果，完成成果资料存档；完成南昌市基于具体楼盘的商品房成本调查与监测，切实推动南昌市城市地价动态监测数据采集与维护事业健康快速发展。3、项目存在的主要问题无四、建议和改进举措2严格按照国土资发200851 号文件和实施方案要求，完成南昌市城市地价动态监测数据采集与维护工
4、作，提高工作效率，保证数据的准确性、真实性、及时性、有效性。3南昌市城市地价动态监测数据采集与维护项目绩效评价报告前言财政支出绩效评价从深化部门预算改革，加强预算绩效管理的实际需要出发，通过科学合理的方法，客观公正地评价财政资金使用的经济性、效率性和效益性，是强化部门预算支出责任、改善财政支出管理、优化资源配置以及提高公共服务水平的重要手段。一、项目基本情况（一）项目概况1.立项背景项目来源为国土资源部实施的“2018 年城乡土地价格检测” 的子项目。其背景为城市地价动态监测数据采集与地价监测点维护面向国家级监测城市开展，南昌市是其中之一。开展该项目的意义在于其是贯彻落实国务院关于深化改革严格
5、土地管理的决定（国发200428 号）文件精神，确实履行国土资源部门参与宏观调控只能，提高地价信息获取能力的重要基础工作，是加强土地市场动态变化分析和国民经济运行形式分析的总要依据，对于加强政府和土地管理部门对城市土地市场及建设用地的宏观调控起重要作用。2018 年，根据关于进一步加强城市地价动态监测工作的通知（国土资发200851 号）和国土资源部工作部署要求，确定南昌市开展城市地价动态监测数据采集与地价监测点维护工作。42.立项目的南昌市城市地价动态监测数据采集与维护工作的任务目标是以城市标准宗地为核心，开展标准宗地及地价相关指标数据采集与维护，按照国家要求上报数据，保障国家级是地价动态监
6、测数据源的及时、真实、准确、完备以及规范，为国土部门参与宏观调控提供基础数据。3.项目内容、执行标准和实施期限（1）项目主要内容：按照 51 号文件和 2018 年部署文要求，完成南昌市建立在商业和居住用地202.23 平方公里，工业用地 219.63 平方公里监测范围内，132 个监测点基础上的城市低价动态监测数据采集与地价监测点维护工作，按时、保质、保量提交年度备案资料和季度、年度地价动态监测成果，完成成果资料存档；完成南昌市基于具体楼盘大道商品房成本调查与监测。（2）项目执行标准：制定了项目专项资金管理办法，严格按照项目经费预算执行。严格按照国土资发200851 号文件和实施方案要求，完
7、成南昌市城市地价动态监测数据采集与维护工作，提高工作效率，保证数据的准确性、真实性、及时性、有效性。（3）项目实施期限：2018 年 1 月到 2018 年 12 月。4.资金使用情况关于南昌市 2017-2019 年城市地价动态监测数据采集与地价监测点维护服务公开招标项目采购项目（采购编号：JXZC2017-09-G003），中标单位南昌正信土地房地产估价咨询有限公司，金额 298.8 万元（每年 99.6 万元）。2018年度项目支出合计 99.6 万元，其中中央经费 22 万元，地方配套经费 77.6 万元。55.项目组织管理流程情况南昌市地价动态监测数据采集与维护的基本技术路线为：确定
8、地价动态监测的范围；建立以标准宗地为基础的地价动态监测数据源；采集并处理监测数据根据监测目标选择地价动态监测指标计算各类地价动态监测指标编制城市地价动态监测报告上报并发布城市地价动态监测信息。（2）项目绩效目标1.投入指标2.过程指标3.项目产出4.项目效果5.项目满意度二、绩效评价工作情况（一）绩效评价目的通过绩效评价，考察项目的真实性、项目资金的到位率和使用率、项目执行的经济效益和社会效益，同时看到项目的问题及不足，不断调整和改进工作方法，查漏补缺，提高项目实施单位工作效率，为今后的项目实施提供参考，以制定更合理的项目计划方案。（二）绩效评价设计过程通过调研，对相关文件的解读，根据绩效评价
9、的基本原理、原则和项目特点，结合绩效目标，由项目组按确定的评价指标体系、评分标准、评价方法及相关的工作程序和步骤，通过专家组的评审，并按照专家评审意见确定的工作方案，在规定的时间节点内开展绩效评价工作。6（三）绩效评价框架1.绩效评价原则绩效评价应当遵循以下基本原则：（1）科学规范。绩效评价注重财政支出的经济性、效率性和有效性，严格执行规定的程序，采用定量与定性分析相结合的方法。（2）公正公开。绩效评价客观、公正，标准统一、资料可靠，依法公开并接受监督。（3）分级分类。绩效评价由各级财政部门、部门（单位）根据评价对象的特点，分类组织实施。（4）绩效相关。绩效评价针对具体支出及其产出绩效进行，评
10、价结果清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。根据以上原则，绩效评价应遵循如下要求：（1）在数据采集时，采取客观数据，主管部门审查、社会中介组织复查，与问卷调查(电话回访)相结合的形式，以保证各项指标的真实性。（2）保证评价结果的真实性、公正性，提高评价报告的公信力。（3）绩效评价报告应当简明扼要，除了对绩效评价的过程、结果描述外，还应总结经验，指出问题，并就共性问题提出可操作性改进建议。2.评价指标体系根据财政部预算效评价共性指标体系框架等文件精神及项目的具体特点，设置科学合理可行的评价体系，包括项目投入指标（项目立项、资金落实），过程指标（业务管理、财务管理），产出指标（产出数量指标、产
11、出质量指标、产出时效指标、产出成本指标），效果指标（社会效益指标、可持续影响指标、服务对象满意度），具体详见（附件 4）。73.评价方法本项目主要采用因素分析法。采取数据对比，标准和抽样调查相结合，同时辅以访谈、研讨、审计等方法。调查对象和范围：抽样方法：社会公众、服务群众、在职人员填写问卷调查。样本数量：60 份。（四）证据收集方法本项目主要采用查阅相关文件、政策、抽查部分银行凭单、会计凭证等资料，并通过访谈、社会调查掌握具体情况，对采集的数据做详细的分析和统计。具体内容见绩效评价工作底稿。具体内容见绩效评价工作底稿。（五)绩效评价实施过程本次评价大致分为评价准备工作、项目单位自评价、审核分析材料、综合分析评价四个阶段。各阶段工作简述如下：1.评价准备工作南昌正信土地房地产估价咨询有限公司为此次评价工作组织者，制定工作方案和工作计划，组织项目实施单位布置相关自评工作，并委托江西平安会计师事务所有限责任公司对本次项目进行绩效评价。2.项目单位自评价项目实施单位组织项目管理、财务管理人员对项目内容、项目组织、项目资金使用及管理、项目绩效等情况进行了认真总结、分析，填报了绩评基表，撰写了项目自评报告。3.审核分析材料本所项目组对项目实施单位自评报告及相关材料进行了审核，并对项目实施情况进行了核实。4.综合分析评价
