1、1南宁市公路水路和城市公共交通“十二五”发展 规划二 一二年一月目 录一、公路水路和城市公共交通“十一五” 发展评价 .5（一）现状与成就 .51、基础设施能力持续快速增长 52、交通运输服务水平不断提高 63、行业管理手段进一步增强 7（二）存在的问题 .81、交通运输基础设施建设仍显滞后 82、农村公路建设和养护管理资金不足 93、城乡一体化客运网络体系推进缓慢 94、信息化水平不高且各部门缺少沟通 10二、交通运输“十二五 ”发展面临的形势 与需求分析 .10（一）发展面临形势 .101、经济社会稳定发展要求进一步增强交通运输保障能力 102、扩大开放、强化区域合作要求尽快打通对内对外运
2、输通道 113、产业结构调整和消费结构升级要求全面提升交通运输服务水平 114、创建生态文明示范区要求加快构建低碳交通运输体系 125、应对自然灾害要求进一步增强交通运输安全和应急保障能力建设 13（二）“十二五 ”运输需求 预测 .131、GDP 增 长预测 1322、公路客货运输量预测 133、水路客货运输量预测 154、港口吞吐量预测 165、城市公共交通预测 17三、指导思想和基本原则 .18（一）指导思想 .18（二）基本原则 .18四、发展目标 .19（一）总体目标 .19（二）具体目标 .191、基础设施 192、运输服务 213、安全应急 214、绿色交通 22五、重点任务 .
3、22（一）综合运输 .221、加强基础设施优化衔接 222、促进现代物流发展 233、加强城市公共交通建设 24（二）公路交通 .251、完善与优化公路网络 252、提升公路运输服务水平 27（三）水路交通 .291、推进西江黄金水道建设 292、提升水运服务能力和水平 30（四）信息化建设 .31（五）安全与应急保障 .321、安全生产管理 322、应急体系建设 33（六）绿色交通 .341、节能减排 342、节约集约利用资源 353、加强生态保护和污染治理 36六、保障措施 .37（一）完善规划，统领交通建设发展全局 .37（二）探索创新，建立和完善投融资机制 .383（三）深化改革，全面
4、推进政府职能转变 .39（四）依法行政，努力营造良好发展环境 .39（五）科技兴交，建立完善交通创新体系 .40附表 南宁市公路、水路和城市公共交通“十二五” 发展指标 .41一、公路水路和城市公共交通“十一五”发展评价（一）现状与成就“十一五” 时 期，南宁市公路水路和城市公共交通发展取得了巨大成就，有力地促进了区域经济社会的快速、健康发展，为建设区域性国际城市和广西“首善之区 ”奠定了重要的基础。1、基础设施建设速度持续快速增长公路网规模不断扩大，农村公路建设成就巨大。2010 年，南宁公路总里程达到 10566.6 公里，其中二级及以上公路占比为14.74。“ 十一五” 时 期，全市新增
5、公路里程 4253.8 公里。公路密度由“十五 ”期末的 28.55 公里/百平方公里迅速提升到 2010年底的 47.79 公里/ 百平方公里，高于全区 42.81 公里/百平方公里的平均水平。已实现市辖六县中的五个县县城上高速公路不超过 30 分钟，所有县城通二级公路，所有乡镇通沥青或水泥路，所有行政村通公路、74.9%通沥青或水泥路，其中武鸣县和原邕宁县辖区实现乡（镇）至行政村所在地全部通沥青（水泥）公路。表 11 2005-2010 年南宁市公路里程变化情况 单位：公里等级公路年份 总里程 合计 高速 一级 二级 三级 四级 等外2005 年 6312.8 5721.1 465.6 2
6、4.4 692.2 920.6 3618.5 591.6 2006 年 9013.9 6223.6 465.6 21.9 776.4 926.8 4032.9 2790.4 2007 年 9956.4 7637.8 524.1 35.8 788.0 916.2 5373.9 2318.5 2008 年 10398.6 8312.8 525.0 39.6 902.1 891.7 5954.4 2085.8 2009 年 10373.3 8963.5 525.0 39.6 955.4 901.2 6542.3 1409.842010 年 10566.6 9210.3 526.5 39.5 991.
7、1 902.1 6751.1 1356.3道路运输站场建设持续推进，农村运输场站发展滞后局面得到一定改善。2010 年，南宁共有道路客运站 303 个，其中一级站 5 个、二级站 13 个、三级站 7 个、四级站 26 个、五级站 12 个、简易站及招呼站(便民候车亭) 240 个；较 2005 年增加 237 个，其中主要是五级站、简易站及招呼站（便民候车亭），农村运输场站建设基本满足广大农民群众的出行需求。2010 年，南宁市道路货运站共有 6 个，其中一级站 2 个、三级站 3 个、四级站 1个。港口和内河水运建设迎来发展的黄金期。2010 年，南宁港共有泊位 72 个，完成货物吞吐量
8、485.41 万吨，较 2005 年增长了 1.1 倍。在自治区努力打造西江黄金水道、推动区域经济协调发展的背景下，南宁港口和内河水运迎来的难得的历史发展机遇，2010 年南宁港集装箱吞吐量达到了 8962 TEU，为 2005 年集装箱吞吐量 1148 TEU 的 7.8 倍。2、交通运输服务水平不断提高公路水路客货运量持续快速增长。2010 年，南宁市公路运输完成客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量分为 8855 万人、167.3 亿人公里、16591 万吨、245.3 亿吨公里，较 2005 年分别增长了 5.2%、79.9%、189.6%、405%。水路运输完成货运量、货物周转量分为
9、 1986.08 万吨、53.89 亿吨公里，较 2005 年分别增长了 84.9%、171.4%公路水路运输装备结构不断优化。道路运输方面，客车高档化、舒适化趋势明显，货车逐步向大型化、专业化方向调整。2010 年，南宁市营运载客汽车 4572 辆，比 2005 年增长了 25.74%，5其中 30 座以上大型客车 2803 辆、15 至 30 座中型客车 1161 辆，分别占营运载客汽车的 61.31、25.39；营业性普通载货汽车77431 辆，比 2005 年增长 1.92 倍，其中大型载货汽车 21222 辆、专用载货汽车 2998 辆，分别占 27.4、3.9。水路运输方面，随着西
10、江航运条件的改善，淘汰小吨位船舶、发展大吨位及技术性能先进的运输船舶趋势日益明显，2010 年，南宁市船舶保有量为 1608 艘，其中货船 1326 艘，货船的平均载重量大幅提高，达到了 373 吨的水平。 城市客运网络不断完善，农村客运网络进一步延伸。2010年，南宁市区公交车客运量为 6.3598 亿人次，较 2005 增长了69.1%；公交 营运线路由 2005 年的 119 条增加到 2010 年的 137条；公交线路总长度 2336 公里；拥有公交营运车辆 2601 辆（3375 标台），已达到“ 大中城市万人公交 拥有量为 1012 标台”标准；中心城区站点 500 米覆盖率 90
11、%以上。出租车总量为4745 辆，较 2005 年增长 24.5%。2010 年，南宁行政村班车通达率达到 85%，农村客运站 58 个，农村客运班线数和日发班次分别为 218 条、4200 班；农村旅客运量和旅客周转量分别为5540.51 万人和 265089.26 万人公里。3、行业管理手段进一步增强地方法规不断拓展覆盖领域。“十一五” 时期，南宁颁布了南宁市出租汽车客运管理条例，完成了南宁市城市公共客运管理条例初步调研和文本初稿，为下一步的立法打下良好基础。围绕建设法治、责任、效能、服务型交通运输部门的目标，宣传贯彻有关交通法规和政府规章，全面推行交通依法行政，增强交通公共服务的能力。6
12、交通规划体系不断完善。“十一五” 时期，南宁市相 继开展编制南宁港总体规划、南宁国家公路运输枢纽总体规划、南宁市区域性交通枢纽中心建设规划、南宁市道路运输业规划、南宁市公路网规划等交通专项规划，有效指导南宁交通运输业持续健康发展。市场监管能力不断增强。“十一五” 时期，南宁加大了 对运输市场的监督，有效地规范了运输业户的经营行为。通过依法查处非法营运车辆和业户，全面推进交通企业信誉考核工作，组织开展以文明行车、优质服务为主题的竞赛活动等，强化了市场监督，提高了行业服务质量和精神文明建设水平。信息化建设水平不断提高。“十一五” 时 期，南宁建立了道路运输 GPS 车辆监控系 统平台并进行推广使用
13、，完成了港航运政信息系统试点工作，营运船舶 GPS 监控系统试点工作、城市公共交通一卡通工程的技术研究和开发建设工作正在顺利开展，通过交通行业信息化建设提高了南宁市交通营运和管理效率。交通行业安全监管力度不断加大。“十一五” 时期，南宁交通运输行业安全生产监管力度逐年加大，通过采取一系列安全隐患整治措施和推广应用安全科技手段，企业安全生产法规意识普遍增强，安全生产基础建设不断强化，行业安全生产形势稳中好转。（二）存在的问题1、交通运输基础设施建设仍显滞后目前，南宁市不同层次公路之间的衔接不畅，在县道与国省干线的联系上四级公路过多，降低了路网的整体通行能力和效率；高级、次高级路面比例不高，公路公
14、共服务水平亟待提升；7部分公路的质量不高，抗灾害能力差；四类五类危桥亟待改建；农村公路建养不协调，导致部分公路退化；运输站场建设尤其是农村客运站建设较滞后；岸线资源利用不充分，沿岸码头设施不完善。2、农村公路建设和养护管理资金不足农村公路的建设资金目前主要来源于国债、车购税、交通部门的专项资金，还有部分财政资金、农民集资，资金缺口较大，资金筹措困难；农村公路养护经费严重不足，同时目前南宁市村屯道路养护工作方面存在“无机构、无人 员、无资金”的现象，给农村公路养护带来困难。3、城乡一体化客运网络体系推进缓慢虽然目前南宁市客运班车和公共交通均隶属市交通运输局统一管理，管理体制已经理顺。但是长期以来
15、，由于社会经济发展政策上的城乡差别，服务于农村群众的短途客运营运成本高于城市公交，造成短途客运与城市公交往往因利益冲突产生矛盾。因此城乡一体化的网络体系、经营管理模式等问题仍需要研究和破解。同时，由于土地无法落实，农村客运站建设缓慢。一是各级政府不够重视，没有预留适当的项目建设用地；二是征地费用过高；三是广西尚属经济不发达地区，农村客车较少，农村客运站建成后经济效益不明显，社会投资热情不高。4、信息化水平不高且各部门缺少沟通南宁市交通运输行业信息化建设虽然取得了长足进步，但总体来看发展水平相对还比较低、管理水平相对落后；运输装备技术水平低、功能不完善，众多营运车辆、船舶未能置于行业管8理部门的
16、实时有效监管下；交通运输社会化服务水平低，与社会公众缺乏有效的沟通渠道，面向社会的网络化的信息引导、信息服务体系尚未建立；行业内部各部门之间的信息缺乏有效整合，难以形成发展合力。二、交通运输“十二五”发展面临的形势与需求分析（一）发展面临形势“十二五” 时 期是南宁加快建 设区域性国 际城市和广西“首善之区”、在全区率先实现全面建设小康社会目标的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，交通运输发展面临着良好的外部环境和重大机遇。1、经济社会稳定发展要求进一步增强交通运输保障能力 “十二五” 时 期，随着国家西部大开 发战 略的深入实施、国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若
17、干意见的贯彻落实以及自治区“富民 强桂” 战略的积极推 进，南宁市经济规模将持续增长、人民生活水平将不断提高，预计“十二五”时期，南宁市 GDP 年均增 长 11%，“十二五” 末力争 实现比 2010 年翻一番；城镇居民人均可支配收入年均增长 11%以上，农村居民人均纯收入年均增长 12%以上。工业化进程加快，重大产业产能快速释放，对能源、原材料等物资需求增加；城镇化建设加快推进，城市化率持续快速增长，必将引起大规模人员、物资交流，城市交通需求显著增长；城市国际化持续推进，与越南、新加坡等东盟国家之间的经贸联系更加紧密。为此，“ 十二五”期间南宁市公路、水路和城市公共交通必须按照“适度超前”
18、的原则，继续加快交通基础设施建设。各种运输方式在完善自身网络、优化交通结构的同时，必须以推进综合运输体系建设为导向，加强规划、9建设的衔接与协调，加快形成综合运输网络。2、扩大开放、强化区域合作要求尽快打通对内对外运输通道国家新一轮西部大开发战略对南宁提出了构筑面向东盟的内陆开放型经济战略高地的新定位。“ 十二五”期间，中国东盟自由贸易区将建成运作，南宁新加坡经济走廊、南宁谅山河内海防广宁经济走廊等区域合作将更加紧密；泛珠三角区域合作、桂台经贸合作、南贵昆经济区合作以及与东部沿海地区经贸交流深入推进，广西北部湾经济区、西江经济带、桂西资源富集区联动发展，南宁区域战略地位不断强化。进一步扩大对内
19、对外开放战略，打造面向东盟“ 三基地三中心”，加快东南亚出境通道和大西南出海通道建设步伐，要求南宁配合自治区推进连接东南亚、通往周边省市的铁路网及高速公路、国道及省道公路网建设，做好火车站、机场扩建以及港口工程等重点项目建设，建设区域性国际综合交通枢纽中心，为构筑内陆开放型经济战略高地提供有力支撑。3、产业结构调整和消费结构升级要求全面提升交通运输服务水平“十二五” 时 期是南宁市 经济转型、社会 转型、开放转型、城市转型加快期。随着南宁市广大人民生活水平的不断提高、消费结构的逐步升级，汽车将快速进入家庭，个性化出行比例提高；人均乘用交通工具次数明显增加，出行范围扩大、出行方式多样，对出行的要
20、求除满足及时、方便外，对安全性、舒适性、快捷性都提出了更高的标准；农村地区群众出行需求将进一步增加，统筹城乡客运一体化发展、提高基本公共运输服务均等10化水平将成为南宁市交通运输发展的重要内容之一。与此同时，南宁市产业结构不断调整，将按照“壮二提三强一” 战略，大力发展先进制造业和现代服务业，加快发展特色农业，培育战略性新兴产业。产品结构不断优化升级，小批量、高附加值货运需求显著增强，要求提供安全、经济、快速、可靠的货运服务，构建适应产品生产、流通特点与供应链管理要求的低成本、高效率的运输服务体系，为生产生活物资下乡和农产品进城提供便捷物流配送服务。4、创建生态文明示范区要求加快构建低碳交通运
21、输体系“十二五” 期 间，南宁将按照建 设生态文明示范区的基本要求，坚持“ 生态立市， 绿色发展” ，以建设 “中国绿城”、打造“ 中国水城” 为载 体，以加 强资源节约和综合利用、强化环境保护与生态建设为导向，以加强节能减排和发展循环经济为基本途径，开展低碳经济试点，推进一批低碳交通、低碳建筑、低碳社区、低碳企业示范建设，加快建立生态产业、资源综合利用、生态人居、生态文化以及保护制度等生态文明体系，争创国家环保模范城市，力争在全区率先建成生态文明示范区。建设资源节约型和环境友好型城市，要求南宁市发展低碳交通运输体系，加强引导、倡导公众选择节能环保的公共交通出行；大力推进新能源和清洁车辆的应用，加快淘汰技术落后、污染严重、效能低下的运输工具；积极推动沥青、钢材等资源的再生和循环利用。5、应对自然灾害要求进一步增强交通运输安全和应急保障能力建设“十二五” 时 期，南宁市 经济快速发展、人民生活水平 显著提高，尤其是机动化水平迅速提升，交通量将不断增加、运输规模
