1、中央广播电视大学开放教育新疆广播电视大学本科毕业论文论农村土地承包合同的违约责任作者学校额敏电大专业法学本科年级2012秋学号1265001253489指导教师2014年11月目录论文摘要1一、农村土地承包合同的基本论述2（一）农村土地承包合同的概念2（二）农村土地承包合同所具有的法律特征2（三）农村土地承包合同的类别31、主体资格的不同分类32、承包土地种类的不同分类3二、农村土地承包合同违约形式和责任31、发包方的主要违约形式和责任3（1）发包方要尊重承包方的生产经营自主权3（2）发包方非法变更、解除合同3（3）强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转32、承包方的主要违约形式和责任4（1
2、）承包方私自改变土地的农业用途4（2）承包方给土地造成永久性损害的4（3）没有依约定交纳承包费4三、土地承包纠纷案件增多的根本原因5四、解决农村土地承包合同问题的对策建议51、强化领导，提高认识62、依法规范农村土地、草场承包合同的管理63、强化疏导工作，依法审理案件64、加大农村土地承包法的学习宣传力度75、严惩犯罪分子，维护社会稳定7参考文献81论文摘要摘要农村土地承包合同是保障农民权益、促进农业发展、保持农村稳定的基础。合同当事人必须履行一定的义务，有权依法要求侵害人承担违约责任。现阶段，随着新农村建设的深入开展，国家对农业扶持力度的不断加强，极大地调动了农民种地积极性。土地作为生产资料
3、不断增值，在利益驱动下，人们都愿更多地拥有土地承包，都想让土地有更好的生产条件，于是因土地面积、排水通行、相邻界址等原因产生的矛盾不断增加。这些问题具有一定的普遍性，影响着农村社会安定和农村经济发展，须引起高度重视，采取得力措施尽快解决。关键词农村土地承包合同违约责任2论农村土地承包合同的违约责任在实行农业家庭承包经营过程中，农业生产合作社等农业集体经济组织与其成员为了发包、承包集体所有的土地等生产资料以及依法确定给农户集体长期使用的国有自然资源，明确相互的权利义务关系而订立的协议。农业承包合同一经签订，即具有法律约束力，农村承包经营户的合法权益受法律保护。一、农村土地承包合同的基本论述农村土
4、地承包是指采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。随着传统农业向现代农业的发展，农业产业化水平不断提高，土地作为生产资料不断增值，在利益驱动下，人们都愿更多地拥有土地承包，都想让土地有更好的生产条件，于是产生的矛盾不断增加。农业是国家经济的基础，农村稳定才能保证农业安全，必须认真对待农村土地承包过程中发生的矛盾纠纷，精心研究，公正处理，妥善化解。（一）概念农村土地承包合同是指农村集体经济组织的成员或农村集体经济组织以外的人与其集体经济组织之间签订的承包农村土地，并交付一定收益的协议。在实行农业家庭承包经营过程中，农业生产合作社等农业集体经济组织与其成员为了发
5、包、承包集体所有的土地等生产资料以及依法确定给农户集体长期使用的国有自然资源，明确相互的权利义务关系而订立的协议。农村土地承包合同主要包括发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所承包土地的名称、坐落、面积、质量等级承包期限和起止日期承包土地的用途发包方和承包方的权利和义务违约责任等。农村土地承包合同包括书面合同、口头合同、任务下达书，以及其他能够证明承包经营关系的事实和文件。（二）农村土地承包合同所具有的法律特征1、主体具有特定性。农村土地承包合同的发包人只能是农村集体经济组织，包括村内各农村集体经济组织或者村民小组、村经济组织或者村民委员会、乡镇农村集体经济组织等。非农村集
6、体经济组织不能成为农村土地承包合同的发包人。农村土地承包合同的承包人一般是农村集体的成员，其中包括本村集体经济组织的成员，也包括其他村集体的成员，或者是本村与他村集体的成员的联合。在有些情况下，承包3人也可以是非农村集体的成员。2、农村土地承包合同客体的特殊性。农村土地承包合同的客体是集体所有或国家所有依法由集体使用的农村土地的使用权。3、期限具有长期性。土地是一种可以永续利用的生产资料。经营者只有拥有长期稳定而有保障的土地使用权，才有增加投入、用心养护、改善地力的积极性，从而提高土地生产力。4、承包人依法取得的承包经营权受法律保护。承包人对承包的财产享有占有、使用、收益和一定范围内的处分权。
7、农村土地承包法明确规定发包方应当与承包方签订书面合同，因此，与其他民事合同形式上的多样性不同，农村土地承包合同在形式上具有特定性。（三）农村土地承包合同的类别农村土地承包合同按照不同的标准可以区分为不同类别1主体资格的不同分类。按照承包方的主体资格的不同，可以区分为发包方与本集体经济组织成员订立的承包合同和与本集体经济组织成员以外人员订立的承包合同两种。这种区分的意义在于只要承包人有属于发包方的组织成员的身份，便可以参与发包方发包的任何类型的土地的承包。对于以家庭承包以外的方式承包的农村土地，同等条件下，集体经济组织成员享有优先的承包权。这样既可以使闲置的土地资源得到开发和利用，增加集体收益，
8、使集体成员受益，也为有资金、有兴趣投资于土地的企业和个人找到了一条较好的投资途径。2承包土地种类的不同分类。按照承包土地种类的不同，农村土地承包合同可以区分为耕地承包、草地承包、林地承包。这种分类的意义在于，不同种类的土地，法定的承包期限长短不一。按照农村土地承包法第20条的规定，耕地的承包期限为30年，草地的承包期限为3050年，林地的承包期限为3070年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。因为，不同性质土地的投资，其收益的周期差别也比较大。二、农村土地承包合同违约形式和责任4农村土地承包合同，是保障农民权益、促进农业发展、保持农村稳定的基础。随着新农村建设的深入开
9、展，农民意识的增强，因土地面积、排水通行、相邻界址等原因产生的矛盾不断增加。1、发包方的主要违约形式和责任（1）发包方要尊重承包方的生产经营自主权。承包方依照农村土地承包法第16条第1项的规定，依法享有承包地使用、收益的权利，有权自主组织生产经营和处置产品，这就是承包方的生产经营自主权的基本内容。发包方要尊重承包方的生产经营自主权，在推行农业产业化、规模经营的过程中，要充分尊重农民的意愿，让农民真正看到实惠，决不能非法干涉承包方依法享有的生产经营自主权。对上述违约行为，发包方应当承担停止侵害、恢复原状、排除妨害、赔偿损失的民事责任。（2）发包方非法变更、解除合同。发包方不得以划分“口粮田”和“
10、责任田”等为由收回承包地搞招标承包，也不得将承包地收回抵顶欠款。有上述行为之一的，根据农村土地承包法第54条的规定，发包方应承担停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失等民事责任。（3）强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转。农村土地承包合同生效后，发包方应依合同约定的时间或条件将标的物交付给承包方经营使用，否则，即构成违约。如发包方逾期交付、拒绝交付等行为给承包方造成损失的，应承担违约赔偿责任。最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）（以下简称若干规定）第26条规定“承包合同转包后，因发包方的原因，致使转包合同不能履行，给转包后的承包方造成损失的，转
11、包后的承包方起诉承包方时，人民法院可以通知发包方作为第三人参加诉讼，并根据其过错，确定其应承担的相应责任”。2、承包方的主要违约形式和责任（1）承包方私自改变土地的农业用途。根据农村土地承包法第56条的规定，当事人一方不履行合同义务或履行义务不符合约定的，应当按照中华人民共和国合同法的规定承担违约责任。如承包方在承包经营活动中出现上述行为，即是严重的不履行合同义务或履行义务不符合约定的行为，就应承担相应的违约责任。52承包方给土地造成永久性损害的。农村土地承包法第60条第2项规定“承包方给承包地造成永久性损害的，发包方有权制止，并有权要求承包方赔偿由此造成的损失”。若干规定第28条规定“因承包
12、方随意改变土地用途或者对承包经营的标的物进行破坏性或者掠夺性生产经营，发包方要求承包方对造成的损失给予赔偿的，人民法院应当予以支持”。3没有依约定交纳承包费。农村土地承包合同的承包方有依合同约定交纳承包费的义务。承包方应当依承包合同约定的时间、期限、数额交纳承包费，不得无故逾期交纳、拒绝交纳或少交纳，否则，即构成违约。构成违约的，应当按照中华人民共和国合同法的规定承担违约责任，对于因承包费或交纳承包费等方面产生争议的，承包合同的双方当事人可请求人民法院予以解决。三、土地承包纠纷案件增多的根本原因引发土地承包纠纷的原因很多，但深挖其根本原因不外乎有以下几个方面。一客观形势的变化。为了扶持农业发展
13、，中央采取一系列减轻农民负担政策，取消农业税费，发放各项农业补贴，使得种植土地的收益增加，激发了农民的种粮积极性，很多人由原来的冷漠甚至拒绝土地转变为争取土地，在争取土地的过程中难免发生利益冲突，产生纠纷。（二）农民土地外收入有限，不能转移农民对土地的注意力。现阶段，虽然国家大力加强城市化、工业化建设，越来越多的农民离开土地，进城务工，土地承载的劳动力较历史有所减少，但农民因为思想相对保守，知识比较贫乏，择业能力不强，难以在城市中有较大作为，取得更好的收益。当前，土地仍然是相当一部分农民的基本生产资料，农民关心土地，实际上就是关心自己的生活保障。由于农村社会保障制度不健全，必然导致农民千方百计
14、争夺土地承包权利的现象。（三）法制意识差，依法办事的自觉性不高。土地承包法实施后，存在有法不依的问题，如一些农户擅自改变土地用途部分村干部擅自改变承包关系，随意调整土地，违规发包机动地，等等。在对待利益的分配和调整上，不能牢固树立法制意识，往往感情用事，以传统观念作为判断公正的标准。发现别人承包土地，取得收益好，就生不平之心，害起“红眼病”，进而对承包人的生产经营活动进行起哄、干扰甚至破坏。因为合同知识少，当初签订的合同内容简单，留有空白，存在歧义，致使在履6行过程中发生争议，引发纠纷。（四）农村基层干部意识淡薄。在农村土地承包中，农民的土地承包经营权益在一些地方不同程度地受到侵害。主要表现为
15、少数农村基层干部用不正当手段进行土地承包，以权谋私，擅自发包，自发自包；村委会单方解除合同或变更合同的现象时有发生；有的村委会负责人更换，新班子对前任村委会订立的合同不满意，私自变更合同条款或对土地重新发包；随意缩短承包期、收回承包地和随意调整承包地，多留机动地；有些村干部自己行使集体的权力，个人取代了村民代表大会的职能。四、解决农村土地承包合同问题的对策建议要从维护农村稳定的大局出发，稳定承包关系，实事求是地解决土地承包纠纷。对违反法律规定的土地承包纠纷能纠正的要进行纠正，不能纠正的纠纷做到具体问题具体分析，不能死板地硬扣法律条文，避免引起更大的矛盾和纠纷。1、强化领导，提高认识。各级党委、
16、政府必须将农村土地承包合同管理工作提高到认真践行“三个代表”重要思想的高度来认识，把农村承包合同管理作为维护农村稳定，调动农民生产积极性的重要举措，列为重要的工作内容，常抓不懈，主要领导要沉下去解决工作中的具体问题，分管领导要亲自抓，解决业务工作人员在工作中遇到的具体问题，真真形成齐抓共管的良好氛围，工作要有布置、有检查，不能浮在面上，使农村土地承包中的问题一个一个得到彻底的解决，确保一方平安。2、依法规范农村土地、草场承包合同的管理。国家实行农村土地承包经营制度，目的是为充分调动农民生产劳动积极性，最大限度地创造生产生活财富，促进农村长期稳定和农村经济快速增长，实现我党确立的“三步走”战略目
17、标。针对目前农村土地、草场承包经营权证或林权证颁发迟缓或漏发现象，可由县级以上地方人民政府予以补发，并登记造册。或由县级以上人民政府授权的乡人民政府予以补办，由此准确地界定承包的期限、范围，这样做的好处不仅对农牧民土地、草场承包权属的确认，也可准确掌握农村集体土地、林地、草原的面积，而且为第二、第三次发包打下基础，同时，也为今后农村集体经济组织在执行县、乡两级土地利用总体规划和合理安排方面提供法律依据。除此，在签订农村土地、草场承包合同方面，合同内容一定要载明承包期限、承包双方名称、土地用途、发包方和承包方的权利和义务以及违约责任等主要条款。73、强化疏导工作，依法审理案件。人民法院对起诉过来
18、的每一件案件都要持十分审慎的态度，这类案件影响面一般都比较大，处理不好容易引发群体性上访或者其他恶性事件的发生，在持谨慎态度的同时应抵住外在压力，依法审理。多做疏导调处工作，不可一判了之，尽量追求案结事了的最好社会效果。并配合案例，积极扩大案件的社会影响面，做到审结一案，教育一片。4、加大农村土地承包法的学习宣传力度。通过多种形式进行普法宣传工作，真正让农民了解相关法律，特别是土地承包证发放的必要性及土地流转的重要性，知道如何运用法律维护自己在土地承包方面的合法权益，以保障农民的合法权益；同时各级农村土地承包管理部门人员也要加深学习，以提高自身解决农村土地承包纠纷的能力。5、严惩犯罪分子，维护
19、社会稳定。对破坏、干扰农村土地承包的犯罪行为要依法严惩，范承包秩序，保护和促进农村经济发展，维护农村稳定。8参考文献1韩长斌关于土地承包经营权流转的几点认识2王权典、张建军“论农地承包经营合同的法律性质”，云南大学学报（法学版）2004年第5期。3史卫民崇学燕土地承包经营权法律保护的现状考察与路径选择J广西社会科学2011年07期4孙潮立法技术学，浙江人民出版社1993年版，第65页5谭峥嵘土地承包经营权流转纠纷及解决机制研究湖南行政学院学报2009年04期6沈方农村承包合同公证的调查与思考7贺方志农村土地承包合同引起的纠纷J中国乡村发现2007年06期8高彪农村土地不允许随意买卖N恩施日报2009年9王利明农村土地承包经营权的若干问题探讨中国人民大学学报2001年06期10丁关良农村土地承包经营权物权制度的完善设想J经济问题2001年01期
