1、- 1 -国网帝国【全文】【原文】在目前的改革现状和体制框架下，国家 电网公司这样的行政性 垄断公司的存在与强势扩张有其合理性与必然性。这是中国的结构性 问题， 对于国网等大型央企来 说，垄断和附着在其身体上的公共职能，是历史留给它们的天生禀赋。围绕央企垄断几乎都是批评的声音。其 实， 垄断本身并不可怕，在一个相对完善的市场体制下，垄断会时常受到制约，而中国目前缺少 这种有效的制约；另外，国网的可怕之处也不仅在于垄断自身，更在于这个庞大的帝国拥有的超乎想象的进取心、能力以及系 统性 锁定的强大野心，其 创造的现时巨额垄断利润和未来无限可能性，足以让肌体欲 罢不能记者王强三座 120 米高的特高
2、压输电铁塔耸立在黄河岸边，这些学名 为三基跨越塔的钢铁巨人有 40 多层楼高，藐视着脚下的一切。这里是河南省巩义市康店镇的黄河南岸，国家 电网公司建造的中国第一条百万伏 级特高压输电线路晋东南-南阳- 荆门特高压交流试验示范工程就从这里跨越黄河，连通对岸的河南省孟州市。电网下是滔滔的黄河水，裹挟着泥沙奔腾不息。附近的村民们常常惊讶于这个庞然大物的体量，但他 们不清楚，那还只是电网帝国的一个小小缩影。高大威严的形象，是素有“ 铁腕人物”之称的国家电网公司总经理刘振亚的得意之笔，在他的推动下，特高压电网在争议声中强势上马，于 2009 年 1 月初建成运行，整个工程耗资 58 亿元，线路全长 64
3、0 公里，横贯华北、华中两大电网。同样的，特高压也只是帝国各种 庞大规划的一部分。 对于国家 电网这样的大型国有企业，外界很难窥视到它运转的全貌，即便如此，巨无霸的可怕力量也处处可窥。33 年前，25 岁的刘振亚还只是山 东省一家叫白杨河电厂的技 术员， 经过 20 年的奋斗，到 1997 年时，他已经是山东省电力集团公司董事长、总经理、党委 书记兼山 东鲁能集团董事局主席，并一手打造了鲁能足球俱乐部。国家电网公司是 2002 年中国电力体制改革的产物，其前身国家电力公司曾经垄断着共和国所有的电力产业。2002 年 4 月，国务院发布电力体制改革方案（5 号文件），电改大幕正式拉开，按照厂网分
4、离的改革目标，国家电力公司被拆分 为 5 大发电集团和国家电 网、南方 电网两大电网公司。2000 年底，刘振亚被调进京担任国家 电网公司筹备组副组长 ，国家 电网公司成立后，他开始担任国家电网公司副总经理、党组副书记 。2004 年 10 月，刘振亚升任国家电网公司的总经理兼党组书记。从这时候开始，刘振亚集党政大权于一身，正式执掌了中国这家行政性 垄断企业的大权，并开始打造这个巨型的企业帝国。帝国到底有多大？根据 2008 年底的数据，国家 电网公司的 总资产高达 16462 亿元，足可以 购买很多非洲国家，旗下员工 153.7 万人，同样比很多国家的全国人口 还要多。2005 年，国家电网
5、公司第一次入围美国财富500 强排行榜，排名第 46，随后每年国家 电网公司在 财富500 强中的排名都大幅提升，到2009 年，排名已至第 15 位。8 年前，当高度垄断的国家电 力公司被拆分之时，改革派和监管专家们希望看到中国形成一个充满有序竞争的电力市场，但仅仅 8 年 时间，一个更 强壮的“弗兰肯斯坦 ”式巨人再次出现。弗 兰肯斯坦是英国诗人雪莱的妻子玛丽雪莱 1818 年创作的世界第一部真正意义上的科幻小说弗兰肯斯坦里的科学家，他用许多碎尸块拼接成一个怪兽，结果这个怪物不受控于它的造物主，为报复它的主人，怪兽制造了诸多悲剧，最后，它的主人杀死了它，但也心力交瘁而亡。最近几年，国家电网
6、公司也正在 试图打造一个前所未有的 庞然大物，外界 为此惊恐和忧虑。国网的触角坐在北京市三里河路 46 号中国机械工业联合会重大装备办公室里，气氛很沉闷， 办公室负责人胡淑清处长声音很高，情绪激动。- 2 -“我都不知道写了多少次报告了，现在也不知道去哪里说理去了。”她说，自从去年 7 月国家电网公司正式宣布收购国内二次电气设备龙头企业许继集团和一次电气设备骨干企业平高集团后，她更深刻认识到国家电网公司身上超乎想像的能量。胡淑清所说的强大能量不仅仅是指国网公司强大的资金实力，而是在各方的强烈反对下，国网公司依然能顺利推进各项收购工作，有关方面 对其明显违背电改“5 号文件”精神的行为也一直没有
7、明确表态。时间回溯到去年 7 月 17 日，发 生在这一天的两件事情震动 了国内电气装备行业。国家 电网公司旗下的中国电力科学研究院与平安信托投资有限责任公司、 许继 集团签订了合作框架协议，中国 电科院通过增资扩股，取代平安信托成为许继 集团的控股股东，持股 60%，未来还将进一步增持至 100%。同一天，国家电网公司另一家子公司国网国际技术装备有限公司与河南省平顶山市国资委签订协议，无偿受让后者持有的平高集团 100%股 权。据业内专家介绍，许继集团是我国集 电力系统自动化、 继电 保护和直流输电设备于一身的大型企业，而平高集团是国内电气开关设备三大骨干企业之一。国网公司挺进上游装备行业的
8、行为在去年 4 月就开始有了传闻，并引起了代表机械行业利益的中国机械工业联合会的强烈反对，他 们早已经对国网公司一直以来排斥国 产装备和阻挠电气设备国有化的做法不满了。当国网公司把触角伸向装备行业时，中国机械工业联合会无法保持沉默。中国机械工业联合会的担心是，国网公司构建“ 直属设备制造体系”，在今后的电网设备招标中很难做到“一视同仁”和公平竞争。有专家告诉商务周刊，经过 多年的发展，中国 电气装备行 业已处于高度竞争状态，这种竞争状态更不允许手握国内 70%以上电网设备应 用市场的国网公司打造自己的装备制造产业。为引起有关部门的重视并制止国家电网公司对高压输变电设备龙头制造企业的不当并购，中
9、国机械工业联合会在去年 5 月份就通过中国工业报内参，向中央政策研究室、国务院研究室、工业和信息化部、中国工业经济联合会等机构发出呼吁。 这份内参强烈质疑了国网自建第二制造体系的做法。内参指出，以建设和运营电网 为核心业务的国家电网公司，近来积极发展自己的设备制造业，使本已产能过剩、竞争激烈的电力设备 制造市场，面 临大量重复建设 的困扰和因新的行业垄断造成的不公平竞争。文章质疑国网全力推进第二制造体系建设，违背了国家多年来 积极倡导的电力体制改革方向和目标。2009 年 6 月 17 日，中国电气工 业协会也在北京召开会议 ，邀 请工信部及电力设备制造行业相关科研院所和企业，就在行业内已热议
10、 半年之久的“ 国家电网公司自建第二制造体系”进行研讨。胡淑清告诉商务周刊，去年 7 月初，在向国家 发改委和国 务院领导汇报机械工业上半年经济运行形势时，中国机械工业联合会再次建 议制止国家电网发展直属 设备制造体系的做法。7 月 17 日国网公司收购许继电和平高集团消息正式曝光后，中国机械工 业联合会向央企出资人国务院国资委递交了一份更为详细的报告。但据称国 资委在去年 11 月初向国务院递交的一份报告中明确站在国网这一边：一、国网的收购有利于促 进输变电行业的发展；二、国网的收购有利于电力体制改革；三、国网的收购有利于企业做强做大。国务院在接到国资委的报告后，于 11 月 11 日向国务
11、院法制 办、国家 发改委和电监会转发了国资委报告，征求三方的意见。根据本刊了解，发改委随后也向中国机械工 业联合会征求了意 见，并向国 务院表达了反对态度，称国网的并购不但不利于行业竞争，更不利于 电力体制改革早就确定的主 辅分离原则。 电监会虽然在大方向上也反对国网的并购行为，但认为许继 和平高的市场份额还 不到国内电网设备市场的 1%，似乎无伤大雅。而对于自己这种纵向一体化的企业并购行为，国网公司一直公开否认涉嫌垄断，并聘 请国内著名的律师事务所对中国电力科学研究院增资许继电所涉反垄断问题和平高集团国有产权无偿划转所涉及的有关事宜出具了专项法律意见书。前一份意 见书称，中国 电科院 认缴许
12、继集团新增注册资本，虽然将导致中国电科院获得许继集团 60%股 权并控制许继集团，但该行为并不具有或者可能具有排除、限制竞争的效果。后一份也认为，该次划转系平顶山市国资委与国务院国 资委下属国有企业之间依据国资委企业国有资产无偿划转管理暂行办法实施的无偿划拨行为，不属于市场经济行为。如国 务院国资委最终批准- 3 -本次划拨，则其体现的是国家意志，不同于反垄断法所规 范的市场经济行为，因此本次收购不构成反垄断法关于经营者集中的相关规定，未破坏公平 竞争市场环 境的相关规定。争议一直在继续，期间中国机械工 业联合会多次在不同场 合反对国网的并购，但目前国 务院仍未最终表态。而显然，收购已经进入最
13、后审批阶段，包括胡淑清在内的很多反对者对结果并没有多少信心，因为他们清楚，自己面对的是一个超 强大的对手。刘振亚的棋子如果仅仅认为国网并购电气装备企业只是为获得所谓关联交易好处，通过不公平竞争受益，那 这种看法似乎过于简单。如果从国网公司内在的 发展逻辑看， 这些并 购行为显然是国家电网自身战略的需要。“这与国网公司总经理刘振亚有着直接的关系，刘是个很有想法的人。”一位不愿意具名的业内人士告诉商务周刊说，“ 刘在某次内部场合说过，国网要打造中国的西门子。 ”一直以来，国家电网公司对国内 电气装备企业的能力其实 并不信任，此前的多次 设备招标中，国网表现出对国产设备的排斥情绪。在关于中国 电力科
14、学研究院增 资许继集团有限公司所涉反垄断问题之专项法律意见书中，国网公司也借律 师之口认为， “我国电力装 备制造业虽然也取得了巨大的成绩，但同国外技术先进的大型跨国公司如 ABB、三菱 电机、西 门子等相比，在新产品研究开发能力、产品性能以及资金实力、质量管理上还有差距，综合竞争能力较弱，现有大型电力装备的品种还不能完全满足国内电力工业发展的需要。”尤其是，在国网公司眼里，中国还没有一家类似西门子那样具有综合实力的电气设备总承包商。显然，刘振亚希望国网公司能承担起这样的角色，而且他自信国网确实也有这样的能力。所以上述法律意 见书断言，（对许继电的）本次增资 有利于打破境外寡头在电力装 备制造
15、业上的垄断地位。不论外界形容刘振亚是有野心还是有理想，都 难以左右这 个强势人物实施自己既定的战略。一旦 庞大的帝国想扩土开疆，就很难有人能阻 挡它的步伐， 这也是国网公司之所以敢于冒行 业之强烈质疑和违背电力体制改革精神的原因。从已经发生的事实来看，国网公司的野心 显然并不仅仅在 许继集团和平高集团上，二者只是帝国棋局上的两个小棋子。2009 年 12 月 27 日，很多大人物出 现在南京江宁经济技术 开发区一个热闹的工程奠基现场，国网公司党组成员、总会计师李汝革，南京市委副书记、代市长季建业带领国网公司主要部门和南京市政府各大部门负责人到场，庆祝国内首个 围绕智能电网自主技术研 发、核心装
16、 备制造、关键产品检测为主要内容的科研产业基地“国家电网公司智能电网科研产业（南京）基地”奠基。南京是国网公司直属重要科研单位电力科学研究院的大本营，也是国网电科院为促进科研成果产业化而创办的高新技术企业南瑞集团的大本营。国网 电科院由国网南京自 动化研究院和国网武汉高压研究院重组整合而成立，主要从事 电力系统自动化、交直流高 电压 技术、水利水电工程测控、通信与信息工程、一次设备及其智能化、电力电子、轨道交通及工业控制技术的研究、开发和应用，而南瑞集团扮演的则是产业化和智能一次设备及其他电网设备制造商和系统集成商的角色。把南京打造为南方最重要的电气装备产业基地，是国网公司早布下的一步棋。此前
17、，电科院已在江苏省内悄悄地完成了多单并购，麾下有 10 多家产业公司。 仅在 2009 年，南瑞集团就把从事电线电缆制造的江苏银龙电力电缆公司、江苏 淮胜电缆有限公司以及从事断路器、非晶合金变压器等电力设备制造的江苏帕威尔电气有限公司、安徽 继远电网技术有限公司和继远软 件公司揽入怀里。随着国网公司提出建设智能电网，国网 电科院也提出了跨越式 发展的目标，国网 电科院认为这是“ 二次创业”做大做强的最佳时机。该院院长肖世杰在今年 1 月 21 日职工代表大会上宣布了他们的愿景：借助这次机遇，力争用 4 年左右的 时间，使国网 电科院成为国家 电网公司的研究开发中心、设备制造中心、技术服务中心、
18、检验测试中心，国网电科院要发展成为国际 一流的电力科研机构，产业规模超过 300 亿元。为助推该计划，去年 7 月 20 日，刘振亚亲赴南京，与江苏省委书记梁保华、省长罗志军、南京市委书记朱善璐等地方大员会谈，敲定在南京建 设智能电网科研和 产业基地。地方政府当然更加 乐意看到这样庞大的项目落户，给予了国网公司极大的 热情。- 4 -此次江苏之行，刘振亚还重点考察了常州的 输变电产业，包括常州东芝变压器有限公司、常州特种变压器有限公司、太平洋电力设备 集团、常州高新区 电工电气装 备产业园、溧阳上上电缆集团等。随后就有传闻称，常州市国资委或将常州 东芝变压器有限公司的股份划 转给国网公司，常州
19、 东芝是全国首家开发生产 500kV 电压等级电力变压 器的合资公司，同时，地 处江苏溧阳的上上电缆集团也将并入国网公司。不久，传闻就变成了事实。国家电网公司旗下的国网国际技 术装备公司通过无偿划转从常州市政府手中取得了常州东芝 33%的股权。国网国际技术装备公司成立于 2008 年 8 月，是国网公司的全资子公司，平高集团就被划拨在其旗下，也是国网公司 为实现自己装 备总集成商梦想的更重要的一枚棋子。有业内人士告诉本刊，常州集中了国内众多 输变电企业，国网无疑想把这些企业都收至旗下。而就在刘振亚此次南京之行前几天，国网公司位于北京的另一大科研集团中国电力科学研究院也正式明确增资许继集团。中国
20、电科院是国网公司装 备总集成商 “三驾马车”中的最重要成员，此前已经开始对国网公司下属省网公司三产进行整合，如已 经整合了江苏华电铁 塔制造有限公司、重 庆渝能泰山电线电缆有限公司、重庆顺泰铁塔制造有限公司等，并出资成立了多家与 电网系统密切相关的产业公司，目前，除 20 家研究所外，中国电科院 还拥有 17 家科技公司。而根据上述中国工业报内参，国家 电网公司对中国电科院的考核目 标是到 2012 年发展为年产值 500亿元的产业规模。为推进目标 ，中国 电科院提出了积极培育大 产业以及由提供单一装备到提高系统装备贡献率转变的企业战略。在做强做大的发展激励下，国网公司及其旗下的科研集团产 生
21、并购扩张的冲动自然而生。据 电气装备行业的分析，国内其他重要的关 键企业比如西电集团、天威保变、思源电气、特变电工等，都曾先后被列入国家电网整合的对象。采访中，国内多家电气装备企 业虽然对国网公司的跨界扩张 不满，也担心未来自己的 产品在招标中会受到不公正待遇，但惮于国网公司这个最大买家的强势，很少有企业愿意公开站出来表达自己的看法。帝国的威力面对众多的批评和质疑，国网公司有内部人士很委屈。他认为，一直以来国网公司受到电气设备厂商的价格讹诈，所以国网收购许继 和平高等企业，将使国网 对设备 的生产成本了如指掌，真正掌握产品的定价权。“这简直是无稽之谈。”国内某电力设备企业的负责人称， “面对国
22、网公司这样强大的垄断买家，我们这些企业几乎没有说话的权力，如果能在招 标中拿到单子， 简直就是拜国网恩 赐，我知道，国内很多厂商都要经常到国网公司去公关，不然你可能几年拿不到订单。 ”国内某电力开关企业的高管在采访中也认为，设备企业能否中 标，完全取决于国网公司的 态度，在国网帝国面前，生产企业只有臣服的 资格，哪里 还敢讨价还价。“所以，我们肯定担心国网一旦拥有了自己的设备制造体系，体系外的企业很有可能被排除在竞争之外，国网的威力我们不是没有领教过。” 这位企业家说，“很明显，我 们这些国网外的企业肯定竞争不过国网体系内的企业。”国网公司虽然极力辩解未来不会形成歧视政策，但在本刊获得的那份中
23、国工业报内参里，却 显示国网旗下的公司在无业绩的情况下可以屡屡中标，甚至不通 过 公开招标程序，把 项目直接交给旗下的单位。在 2009 年 1 月三峡工程地下电站送出直流输电工程主设备招标中，国网全资子公司中国电力科学研究院联合法国阿海珐公司（AREVA）作为投标乙方，在没有资质和业绩的情况下参与投标并中标；在最近的一次大型抽水蓄能机组招标中， 对于调速装置、励磁装置等关键附属设备，国网公司不通过招标就将其给了另一家全资子公司国网电力科学研究院，而 该研究院在此方面也 还没有业绩。采访中，胡淑清告诉本刊，她对三峡工程地下电站送出直流 输电工程主设备招标的情况比较熟悉，当时参与竞标的还有国内输
24、配电行业中唯一的央企西电集团，在上述领域，西 电已经拥有成熟的技术和完善的制造能力，而中国电科院并不具 备相应的技术能力，更缺乏制造能力。但最 终中国电科院与法国阿海珐公司联合以超乎想象的低报价中标。胡淑清 认为，按照他们的报价，肯定是要赔钱的，但因为背后有国网公司的支持和操纵，明显违 反市场规则的事情就能发 生。而为了竞标成功，中国电科院与法国阿海 珐公司进行接触，希望借助法方的技术实力弥补中国电科院的- 5 -不足,据称阿海珐下属的输配电公司在直流输电技术领域有着领先的技术和多年的工程经验。中国电科院网站公开的资料显示，2007 年 4 月，中国 电科院与法国阿海 珐输配电有限公司达成战略
25、合作框架的协议，阿海珐同意把直流换流 阀等技术转让给中国电科院，随后双方日益紧密，高层之间互访频繁。2008 年，中国电科院还派出一批技 术人员到阿海珐（AREVA）位于英国的输配电技术中心接受培训。一位业内专家认为，法国阿海 珐当然乐于跟这样一家有着 强大背景的机构进行深度合作，借助中国 电科院，阿海珐可以打开中国巨大的 电网市场。事实也是如此，这样的合作使得阿海 珐最近两年连续获得一些此前 难以拿下的项目，去年，由于阿海珐在直流阀技术方面与中国电科院的合资合作，双方在国网公司公开招 标的黑河项目中一举中标。“为了支持双方的合作项目，国网公司还投巨资在位于北京市清河的中国电科院建设了一个庞大
26、的生产基地。”胡淑清 说，“ 对于国内其他 设备企业，哪里有 这么大的手笔？”对于国网公司的威力，最近感受最深的可能是国内三大变压 器生产企业之一的天威保变电器股份有限公司，记者采访中获悉，这家变压器生产商早已进入国网公司的收 编名单，但 2007 年 9 月，中国兵器装备集团却占得先机，顺利从天威集 团手中以无偿划转的方式 获得天威保变 51.1%的股份。兵装集团横刀夺爱本身已经令舍我其谁的国网公司感到不快，而去年国网收 编许继和平高的消息一经确定后，据称兵装集团的领导 到国资委表达了反对意见，国网公司大为震怒。最近一年多的几次大项目招标中，天威保变没有一次中 标。最近，胡淑清到天威保变调研
27、，天威保变有关负责人很委屈，但也只能有苦难言，“那么厚的标书里，挑拣些毛病是很简单的事情，即使 针对一些小瑕疵，国网公司就可以拔枪立毙” 。中国工业报内参还披露了一个事实，早在 1970 年代，我国就开始了特高压输电技术和设备研究。经过几代人的艰辛努力和引进消化吸收再创新，在国内首条成功投运的 1000 千伏特高压交流示范工程中，国内制造企业发挥了关键作用， 综合国产化率达到了 90%以上。但国内设备制造企业在申请专利时，国网公司却要求与其共享专利权。这意味着，制造企 业今后要参与其他国内外公司的 项目建设就必须先征得国网的同意。借此，国网的垄断将进一步延伸。一位曾经亲身经历了特高压国产化工作
28、的机械专家也向商务周刊证实，在建设特高压试验示范线项目中，国网公司强迫设备企业 必须同时签订知识产权和专 利共享的协议，如果不 签署协议就不使用该企业的产品，在强大的压力下，很多企业最后都不得不认下了 这份不公平的交易。艰难的主辅分离2010 年初，两度被搁置的电网主 辅分离改革再次出现在了有关 领导的办公桌上。据悉，这个一直难产的改革将于年内重启，但根据已经公开出来的消息，此次改革的重点在早已经从国网中分离出来的四大辅业集团之间的重组，这四大辅业 集团是中国电力工程顾问 集团、中国水 电工程顾问集团、中国水电建设集团和葛洲坝集团，目前均由国 资委直接监管。业内多位人士认为，虽然国网公司收 购
29、许继电和平高两大 电力设备企业还存在不确定性，但其行 为本身对于电力体制改革关于主辅分离既定原则的破坏已经影响深远。“这种明显违背电改精神的行为却难以得到制止，我很难理解。”胡淑清认为，即使非 电力专家，也清楚国网的行为已经超越了既定的边界，有关部 门不应该纵容国网在 错误的道路上走那么远。而在电改专家眼里，电改 8 年来，5 号文件所确定下来的原 则只有“ 厂网分离”得到了比较顺利的推进，发电侧有了相对充分的竞争，但接下来的 “主辅分离”、“ 主多分离”以及“输配分离”一直举步维艰，难有实质性进展。一位不愿意透露姓名的电监会官员认为，目前来看，主辅分离改革似乎绕了一个圈子，从起点又回到了起点
30、。他认为，就目前国网收购两大电气设备企业看，可能在最初的改革设计时就为国网越界埋下了伏笔。“最初改革设计时，就不应该把中国电科院等科研实体划归国网公司管辖，退一步讲，即使 这些实体归于国网旗下，也应该有严格的政策限定其只能是 单纯的科研机构，不能赋予其做大做强的产业激励目标。”他说。这当然是改革不彻底的隐患，但也是国网公司 强势使然。- 6 -2008 年初年初，一场历史上罕 见的低温雨雪冰冻天气袭击 了华中、 华东两个区域电网和湖北、湖南、河南、江西、四川、重庆、浙江、安徽、福建、江 苏 10 个省级电 网，国家 电网经营区域 545 个县（区）、2700多万用户受到影响，其中 80 个 县
31、（区）供电几乎全部中断，华中、华东电网几十条 500 千伏线路倒塔、倒杆、解列和停运，暴雪、覆冰凝雪等造成贵州 500 千伏电网基本瘫痪，湖南电网一度濒临崩溃。后来根据中国电力行业主管部门的披露， 电力系统因此次雪灾造成直接 经济损失达 400 亿元。我国电网有史以来受严重的一次灾害引起了多位专家对国网公司垂直一体化垄断模式和一味强调建设大容量、远距离的大电网行为 的批评。但国网公司却在大力宣传抗冰保电成就的同时，游说中央放弃既定的主辅分离改革。有报道公开称，雪灾过后，国家电网公司即向国务院递交了一份措辞 强烈的报告称，“送变电企业和设计院都不应作为辅业分离出去”。国网公司强调，从这次抗冰保
32、电可以看出， 设备企业对于电 网的建设和维护非常重要。考虑到电力应急和安全，设备企业不应作为辅业 剥离，而是 应当留在主业之内，否则无法高效率地组织抢修队伍，会影响到正常的电力建设和维护。在改革派眼里，这多少有些威 胁政府的意味，但国网公司确实达到了目的。据说，决策层对此文件的批复是，要“进一步 论证”。从目前事 实看，高 层对于国网明显违背主辅分离式的扩张采取了缄默的态度。天灾人祸似乎总是能够成为国网公司游说的借口。 电监会那位内部人士回 忆， 为厘清电网运行的真实成本，2002 年就明确电网“ 主辅分离”在“厂网分离”之后应该成为改革的重点。2004 年底，国家电力改革领导小组将第一份主辅
33、分离改革方案上报决策层，业内对此充 满期待。但正式文件 还未出台，“电荒”开始在全国蔓延，并持续了前后两年多 时间， “主辅分离”方案最终未被通过，改革 时间表被无限延期。随后几年，电改办牵头制订了多个版本的改革方案，都因阻力较大，部委之间意见未能统一等问题而搁浅。电力改革“ 主辅分离”的时间表一延再延，国家 电网公司却在只争朝夕的越长越大。国网的发电图谋2010 年 1 月 31 日，国家电网公司副 总经理舒印彪出现在国网能源研究院主 办的“能源经济发展”论坛上。这位国网高层针对业界反映强烈的风电等清洁能源上网难问题作出了解释，他强调了众所周知的说法：“近年来我国风电发展速度大大超出规划，而
34、风电等可再生能源发电具有间歇性、随机性、可调度性低的特点，大规模接入后对电网运行会 产生较大的影响。 ”尽管国网把风电等清洁能源上网难的关节归因于风电发展过速，但这家电网运营商自己却就在参与风电等清洁能源发电，它希望成 为中国未来最大的清洁发电 生产商。这多少显得有些滑稽。但这是国网公司染指 发电领域的一种迂回 战略。2002 年“厂网分离” 改革后，国网公司就不被允许再涉足发电领域。电改之所以首先要把发电侧与输电侧分开，是为了在不具备自然垄 断端的发电领域进行市场化 竞争，打破原有 发电输电高度统一的垄断局面。按照电改的预定，厂网分离改革必 须在“ 十一五”期间彻底完成。虽然 2002 年厂
35、网实现了初步分离，并形成了 5 大发电集团竞 争的局面，但国网公司 显然希望继续染指发电侧，并借道新能源发电打造自己的 发电版图。 对此，外界也一直有批评声音，认为国网有打造中国“第六大发电集团” 的野心。染指地方地方小水电这种分布式供电模式一直是中国农村水电的一大特色。国际小水电组织也认为，小水 电对于消除贫困、减少二氧化碳排放、保护生态环境、促进广大发展中国家的可持续发展极为重要。一直以来，这些地方小水电归 属于地方水利部门管辖。四川省水电产业集团公司专家顾问组组长李其道告诉商务周刊，在最高峰时 的 1990 年代末，中国有 800 多个小水电自发自供自管县，但随着此后开始的农电体制改革和
36、农网改造，大 电网依靠强势垄断地位开始一点点蚕食地方小水 电。最初，国家电网公司的前身国家 电力公司就要挟地方，如果不把这些小水电划拨给电网或由电网代管，当地的农网改造就不能进行。国家 电力公司被拆分后，国家电网公司仍旧沿袭了前辈思路，继续收编地方小水电，把这些处于自主状 态下的分布式电力资产纳入 统一的大电网里。“到 2007 年底，全国小水 电自发自供自管县只剩下 200 个左右了。”李其道说，在水 电资源丰富的四川省，- 7 -原来有 110 多个小水电自发自供自管县，目前所剩寥寥无几。而且失去了供区市场的这些县的小水电，还从原来的“三自” （自发自供自用）变为“ 三限”（限时限量限价上
37、网），受到大电网的极大制约。对地方小水电的收编造成的一个直接恶果就是抬高了农民用电成本。李其道回忆，在自 发自供自用时期，这种带有民主色彩的供电服务模式卖给农村用户的电价每度只有 0.2 元左右，有些地方甚至更便宜，但一旦并入国网，国网采取了低价购入、高价 卖出的方法赚取超 额利润，很多地方曾向李其道反映，当地农村用电涨到 0.5 元。地方政府在其中也充当了国网公司的合谋者。 2007 年，四川省巴中市南江县曾有内部人士给李其道发来一封揭发材料，南江县位于四川北 缘米仓山南麓，境内河流众多，水电理论蕴藏量丰富，发展了多家小水电企业，投资主体也很多元化，在南江电力格局中，小水电发电量占到了 60
38、%。2007 年 10 月 9 日，巴中市电 力同网同价工作正式启动，在此过程中，国网所属的巴中市电业局逼迫地方小水电企业必须无偿交出供电区，由此造成的人 员、 债务 、股本等问题自行解决，国网概不负责。该县一位领导在会议上也明确称，小水 电阻碍了南江社会经济 的发展，不管国网与小水 电之间的矛盾如何，不管牛打死马、马打死牛，都必须无条件执行上级规定，要采取强有力的措施解决南江县的电力体制问题。在牺牲了地方小水电企业 利益的基础上，南江 县配合国网 顺利实施了“ 改革”，事后，南江县还成为农电改制的样本被宣传。2008 年，李其道曾把国网这种 强势的垄断行为上报到国家 电监会，但 电监会有关官
39、员告诉他，电监会管不了这样的事情。在四川，国网公司很早还盯上了省内 5 家发供一体的配电 网上市公司，通 过全资子公司四川省电力公司以不同途径实现了对其中 4 家的控股。 2006 年 8 月初，四川省电力公司以每股 2.45 元的价格受让了深圳市业海通投资发展有限公司及四川汉派实业有限责任公司所持乐山电力股份（600644.SH）3600 余万股，并以 14.56的持股份额（股改后降至 10%）成为公司第二大股东。2008 年 11 月 3 日，四川省电力公司又与眉山资产经营公司签订股权转让终止协议，以 4.77 元/ 股通过上交所大宗交易系统受让了后者持有的 1632.4 万股乐山电力解禁
40、股，正式成 为乐山电力第一大股 东。此次控股也为日后四川电力高管操纵乐山电力内幕交易埋下了伏笔，2009 年 8 月，中国 证监会披露了四川省电力公司副总裁吕道斌涉嫌违规交易乐山电力股票的丑闻。而早在 2008 年，岷江水电（600131.SH）也被四川电力所控制。该公司的 2008 年报显示，四川省电力公司全资拥有阿坝藏族自治州水利电网资产经营公司，后者持有岷江水电总股本的 23.91%，是公司的第一大股东，四川省电力公司成为 公司的实际控制人。西昌电力（600505.SH）是四川凉山州唯一的发电和供电公司，负责凉山和西昌卫星发射中心的供电任务，2009 年 3 月 18 日，西昌电力 发布
41、第一大股东变更的提示性公告。四川省电力公司通过大宗交易的方式，获得西昌市国有资产经营管理有限责任公司持有的 180 万股西昌电力，交易总金额为人民币 826.20 万元。此次交易后，四川省电力公司共持有西昌电力 5527.25 万股，持股比例达到 15.16%，成为西昌电力第一大股东。2009 年 11 月 2 日，明星电力（ 600101.SH）也与四川省电力公司 签署了股权转让协议，向四川省 电力公司转让其持有的本公司股份 65069997 股，占公司 总股本的 20.07%。股权转让完成后，四川省电力公司也成为明星电力的实际控制人。“目前，只有广安 爱众（600979.SH ）还没有被国
42、网掌控，但其未来的命运也未可知。”李其道深感忧虑，这些上市公司手中都有不小的发电资产和发电能力，被国网控制后对于长远的电改会产生不利影响。他相信，国网不仅仅在四川省进行了此 类扩张。未来的新能源霸主2009 年底，河北省发改委核准通 过了国家电网公司的一个大 项目， 该项目名为国家风光储输示范项目一期工程。国家风光储输示范 项目是国网公司力推的坚强 智能电网建设的首批示范项目，一期工程位于张北县，计划建设风电 10 万千瓦、光伏发电 5 万千瓦、储能 2 万千瓦，总投资约 33 亿元。根据张家口市发改委主任王世光去年 9 月张家口市十二届人大常委会第 11 次会议上透露的信息，该项目是去年 4
43、 月由国家科技部、 财政部、能源局和国家 电网公司研究决定启 动的大型新能源项目，项目估- 8 -算总投资 200 亿元以上。项目建成后，张北小县不但会成为 世界最先进的风电研究和试验中心，还会成为国网公司旗下一个巨大的风电场。业内人士也认为， 这个 风电场将进一步助推国网公司突破不能发电的政策限制。业内也注意到，承担这个项目的具体 实施公司是国网旗下的新源控股有限公司。该公司成立于 2005 年3 月，注册资本 22 亿元，除了经营管理国家电网公司的抽水蓄能 电站项目，另一个很关键的功能是大力开发建设风电等可再生能源项目。4 年前记者在采访一位电力改革专家时，他就明确指出新源公司的功能 设置
44、明显违背了厂网分离的改革目标。但具体政策却为国网留下了 闪转腾挪的空间，因 为电 力体制改革只是明确电网公司不能投资常规火电厂，对于投资新能源发电项 目并没有明确的政策规定。电力改革之初，国网公司还掌握着 2002 年电力改革中所预 留的用于以后支付改革成本的发电资产，国网内部一直希望能把这些资产保留下去，但迫于 电改压力，这些资产最后都被出售剥离，这无疑也刺激了国网借道新能源发电的动力。逐 渐剥离火电资产的同时 ，国家 电网以“ 迅雷不及掩耳”之势开始抢占风电、生物质发电等新能源发电 高地。在 该公司的“十一五”规划中，明确提出 积极发展风电，每年开工 10万千瓦、投产 10 万千瓦的目标
45、。最早在 2007 月 8 日，新源公司控股的第一个 风电项目 内蒙古杭锦旗伊和乌素风电场一期 4.95 万千瓦工程就开工了，这个位于狼山和阴山之 间的狭长风电场 ，也是鄂 尔多斯市第一个风电项目。该项目 66台风电机组于 2007 年 12 月 31 日建成并网发电，一年后，该风电场二期 4.95 万千瓦工程也建成，另外66 台风机开始并网发电。目前，该风电项目仍在续建之中，国网公司的最终目标是在这里建成总装机容量 100 万千瓦特大型风电场，总投资上百亿元。当然，新源公司永远不会为了 风电上网难而发愁，国网自己的风电项目建成即可上网。到 2007 年底，新源公司已经在建的 风电场除了内蒙古
46、杭锦 旗伊和乌素风电场， 还有总投资 4.4 亿元的甘肃安西风电场 49.5 万千瓦特许权项目工程、按照股 权比例投 资建设的新疆天风发电公司三期 4.95 万千瓦风电项目和内蒙古赤峰新胜公司二期 4.93 万千瓦风电项目。本刊还了解到，去年底，新源公司建设的甘肃瓜州干河口第三风电场 20 万千瓦工程已经开始各方面的招标。而在更早的 2005 年 7 月，很少有人注意到，国网注册成立了一家叫国能生物发电集团有限公司的企业。该公司承担着国网公司进军生物质发电领域的重任，在最近几年里，国能生物发电集团公司在全国投资建设了多个生物质发电项目。国网公司也如风电一样重视生物质发电，还专门制定了“ 十一五
47、”期间公司发展生物质能发电的总体目标、发展思路和保障措施。国网自己 预计到 2010 年，将建成约 200 万千瓦的生物质能发电能力，届时将占中国生物质发电能力的 36左右。2006 年 12 月 1 日，国能山东单县 生物发电工程正式投产发电 ，国网宣称 这是我国第一个建成投产的农林生物质发电项目。截至目前，国能公司已取得核准项目 40 个，遍布山东、河北、河南、江苏、黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、新疆、湖北、安徽、陕西等省和自治区，其中已投产项目 12 个， 发电装机容量 32.4万千瓦；在建项目 7 个，在建装机容量 8.4 万千瓦。国网公司在新能源发电领域可谓无孔不入。一位光伏 领域 专
48、家告诉本刊， “十一五”期间，国网公司也 进入了太阳能发电开发领域，截止到 2008 年年中，国网已与青海省、内蒙古自治区等达成了太阳能 发电项目的合作开发意向，并正处于快速推 进之中。可以想象，在不久的未来，国网公司凭借强大的实力，将会把自己打造为中国新能源发电市场中的庞然大物。届时，国网的新能源发电依托强大的输配垄断母体，还会给市场中的其他竞争者留下多少独立生存的空间呢？这将是未来很长时间一直会困扰着决策层的难题。遥遥无期的输配分离输配分离改革在长期搁置后，再次被有关部 门提上了重要的 议程。从公开信息看，国家电监会今年可能会有大动作。在 2010 年 1 月 18 日召开的国家电监会工作
49、年会上， 电监 会主席王旭东表示，将在今年推 进落实电网企- 9 -业主辅分离改革工作并促进实施， 积极参与、配合做好 电价改革工作，拟订输配电体制改革方案。这无疑是个积极的信号。外界也注意到，2009 年 12 月 15 日国家电监会2009 年供电监管报告发布会上，电监会新闻发言人谭荣尧 也透露， 电监会将出台输配 电成本监审办法，明确输配电成本，啃下电改的“硬骨头”。他说：“输配电成本核算是电改必须要解决的问题。”业内都很清楚，谭荣尧所说的 电改“ 硬骨头”，实指输配分离改革，输配电成本核算是启动输配分离的关键一步。输配分离原则是 2002 年“5 号文件”就已经明确下来的改革方向。所谓输配分离，就是将输电和配电环节从资产、财务和人事上分拆，输电环节由电网管理，而售电环节，将把地方供电局改组为多个独立的法人实体，再辅之以购电大户与 电厂签订直供合同，把配 电网的建 设运行下放地方。国家电力公司被拆分后，输配 电仍统一由电网管理， 这种局面被 电改专家认为模糊了电网的真实成本，影响了下一步更为关键的电价改革。只有 输配分开，才能打破电网作为单一购买方的现有市场格局，形成购电方和发电方的自由选择，到那 时电网才能变成一张纯 粹的输送网络，公开、透明的定价机制才能形成。原电监会副主席邵秉仁曾如
