1、 - 1 - 庆城县脱贫攻坚实施方案 （ 2018-2020 年） 为坚决打赢打好我县脱贫攻坚战，全面贯彻落实习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，参照中共中央办公厅、国务院办公厅关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见（厅字 2017 41 号）和中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省深度贫困地区脱贫攻坚实施方案的通知（甘办发 2017 68号），根据庆城县 “十三五 ”脱贫攻坚规划，结合我县实际，制定本实施方案。 一、基本情况 （一）基本情况 庆城县是甘肃省 58个集中连 片特困县之一， 2011年被列入国家六盘山片区扶贫开发重点县。全县共辖 15个乡镇
2、2个办事处， 153 个行政村，总面积 2692平方公里，总人口 32万人，其中农业人口 23.81 万人。 2014 年初识别建档立卡贫困村 51 个、贫困人口 13011 户 53074 人，贫困发生率 22.16%。 2017 年底，通过验收及对比核实可脱贫 5362 人，剩余贫困人口 13162 人，贫困发生率下降至 5.53%。 （二）脱贫成效 - 2 - 党的十八大以来，全县深入落实贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想和视察甘肃 “八个着力 ”重要指示精神，坚持把脱贫攻坚作为 “一号 工程 ”，扎实开展精细精确精微的 “绣花式 ”扶贫，脱贫攻坚取得了阶段性成效。全县贫困村、贫困户生产生
3、活条件明显改善，社会保障水平大幅提升，行路、饮水、住房、上学、看病等难题得到有效缓解，贫困群众的幸福感、获得感和安全感普遍增强。 2014-2017 年累计脱贫 4.48 万人，贫困发生率下降了 16.63个百分点，农民人均可支配收入由 2013 年的 4890.3 元增长到2017年的 7962元，年均增长 10.94%。 （三）存在困难 一是脱贫任务依然艰巨。 全县 51 个贫困村均未达到退出验收标准，特别是 8个深度贫困村立地条件差，基 础设施欠账大，集体经济薄弱，群众收入来源单一，扶贫成本高，脱贫难度大。同时，截止 2017年底还有 13162 人贫困人口未消除绝对贫困，其中大部分属于
4、残疾、鳏寡孤独和长期患病人口。 二是基础设施还有一定欠账。 贫困村基础设施长效管护机制需进一步健全完善，部分自然条件艰苦的贫困村存在季节性缺水，部分村组道路需维修养护，个别自然村农电网需提质改造，部分居民小区配套设施不完备， 548户贫困户仍居住 C级危房，132户 “三无 ”特困群众新建安全住房困难较大。 三是贫困群众增收渠道单一。 县域有带动能力的 “农字号 ”- 3 - 企业少，农产品 生产加工能力较弱，产业链条较短，收益较小。养殖业由于受市场影响，发展规模不大，效益不明显；种植业投入高，产出低，贫困人口发展产业的积极性不高；依靠外出务工增收的贫困人口，缺乏有组织、有针对性的培训，专业技
5、术含量低，务工时间无保证，总体收入水平较低。 四是贫困村集体经济薄弱。 全县 51个贫困村集体经济发展能力弱，普遍没有集体资源，缺乏创收渠道和启动资金，带动贫困群众脱贫致富能力较弱。部分村干部缺乏创新意识和能力，村集体服务村级基础设施建设和公共服务保障的水平较低。 五是贫困群众内生动力不足。 部分贫困群众文化素质 较低，传统观念较浓，接受新事物新技术意愿较低， “等靠要 ”思想严重，参与脱贫攻坚的积极性、主动性不高，自我发展动力不足。 二、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和 “八个着力 ”重要指示精
6、神，按照习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话要求，统筹推进 “五位一体 ”总体布局和协调推进 “四个全面 ”战略布局，用精细精确精微的 “绣花功夫 ”，高度聚集庆城县脱贫攻坚难点问题，紧紧围绕 “两不愁、三保障 ”的突出短板和明显弱项， 集中资金、集中资源、集中精力，用有- 4 - 限的时间、有限的资金，解决好有限的问题、完成有限的目标，确保到 2019年摘帽脱贫，解决区域性整体贫困问题。 （二）基本原则 一是坚持聚焦精准，处理好到村到户和区域发展的关系。 把有限的资金用到因户施策的目标任务上，优先解决贫困户稳定增收和 “两不愁、三保障 ”欠账问题，再适当解决村及村以下基础设施
7、和公共服务问题。贯彻精准理念，瞄准建档立卡贫困人口，把扶贫资源和项目精准落实到村到户到人，切实提高脱贫攻坚的针对性、实效性和可持续性。 二是坚持长短结合，处理好如期脱贫和长期致富的关系。 着眼长远搞规划，立足当前抓重点，处理好如期脱贫和长期逐步致富的关系。当前优先安排和扶持中短期能较快见效的产业脱贫项目，确保完成脱贫攻坚目标；立足长远促发展，适当兼顾中长期打基础、能持续增收致富的发展项目。 三是坚持点面结合，处理好普遍性和特殊性的关系。 分清轻重缓急，区别主次先后，既下点穴的功夫，集中突破重点难点，补齐因病因学因残因灾致贫返贫、住房不安全、增收渠道单一、村级集体经济薄弱等短板，坚决防止缩小版的
8、 “大水漫灌 ”，又统筹兼顾、瞻前顾后，跟进解决面上的共性问题。 四是坚持内外结合，处理好国家帮扶和扶贫扶 志的关系。 在积极争取国家及省市对庆城县的帮扶和政策支持的同时，县级财- 5 - 政和县直相关部门挖掘潜力，全力以赴支持脱贫攻坚。在加大外部政策、项目、资金扶持的同时，更加注重扶志、扶智，激发贫困群众内生动力，克服 “等靠要 ”思想，依靠自己的辛勤劳动脱贫致富。 （三）脱贫目标 1贫困人口全部脱贫。 到 2020年，所有建档立卡贫困人口有稳定增收渠道，人均可支配收入超过当年省定退出验收标准，稳定实现 “两不愁、三保障 ”。计划 2018 年脱贫 5104 人， 2019年脱贫 5092人
9、， 2020 年脱贫 2966 人。 2贫困村全部退出。 到 2020年，所有贫困村达到退出验收20项标准。计划 2018 年退出 22个， 2019 年退出 29个。 3整县脱贫摘帽。 到 2019年，达到贫困县摘帽退出 7 项指标，实现全县整体脱贫摘帽。 三、重点任务 通过深入开展 “六查三问一细化 ” （ “六查 ”： 即查吃饭、查住房、查饮水、查用电、查取暖、查就医； “三问 ”： 即问困难、问想法、问建议； “一细化 ”：即细化 “一户一策 ”方案） 活动和制定精准扶贫 “一户一策 ”方案，摸清了全县贫困户主要有四类：第一类有 劳力且有一定技术贫困户752户 2974人，占下剩贫困人
10、口 21.8%；第二类有剩余劳力 且可输转贫困户 1319 户 5381人，占下剩贫困人口 38.2%；第三类有一定劳力在本地打零工贫困户 828户 3262 人，占下剩贫困人口- 6 - 24%；第四类无劳力预备兜底贫困户 555 户人 1545 人，占下剩贫困人口 16%。对于不同类别贫困户，因户因人施策，第一、二类贫困户，重点是帮助补齐产业缺额，落实产业扶持政策，扩大产业规模和效益，加强技术培训，激发内生动力，通过提高就业创业能力实现脱贫；第三、四类贫困户，重点是推行 “331+”产业化扶贫模式，开展 “互助扶贫 ”，建办 “331+”产业合作社，拓宽增收渠道，提高经营性收入， 加快脱贫
11、步伐。 （一）产业扶贫方面 立足全县资源禀赋，抢抓全省实施特色产业发展工程机遇，以市场为导向，全面实施 “三方联动、三变推动、品牌带动、党建促动 ”的 “331+”庆阳现代农业产业化助推精准扶贫精准脱贫新模式 （简称 “331+”模式， “3”： 即创新组织形式。引导公司 +合作社 +贫困户三方合作，加快构建企业、合作社和贫困户利益联结机制，打造脱贫共同体； “3”： 即转变经营方式。推动 “资源变资产、资金变股金、农民变股东 ”的 “三变 ”改革，实现产业扶贫和农村 “三变 ”改革有机融合； “1”： 即转变生产方式。按照十九大报告指 出的 “质量变革、效率变革和动力变革 ”的总体要求，建立
12、农业特色产业统一科学的品牌质量管理体系，解决农户发展产业品牌不响亮、管理不规范、效益不明显的问题，有效降低经营风险，实现长期稳定收入； “+”： 即增强保障能力。增加农村集体经济、建立党建联络员制度等） ，发展现代农业，支撑产业脱贫，助推精准扶贫和全面小康。 1种养业 - 7 - 发展方向：种植业， 依托 “331+”模式，按照因地制宜、效益优先的原则，重点发展中药材、设施瓜菜、黄花菜、白瓜籽、粮饲兼用玉米、紫花苜蓿等短期内能够见效的特色种植项目，支持苹果栽植、果园间伐改造提 质增效、果库建设，带动贫困群众增收脱贫。 养殖业， 大力推广 “331+”模式，采取中盛公司带动、合作社统一养殖、贫困
13、户种羊和饲草地入股的方式，通过保底分红、收益分红，实现贫困户稳定增收。同时，支持贫困户发展良种牛养殖、能繁母猪养殖、土鸡养殖和棚圈建设，延长产业链条，提升养殖业发展水平，助推贫困户脱贫增收。 专栏 1 种养业项目 一、种植业 1贫困户苹果树栽植及果园提质增效： 按照 “331+”模式，依托湖北新洋丰集团和金诚果蔬公司，在赤城、白马铺、熊家庙、高楼、葛崾岘、南庄、玄马、桐川、蔡家庙、翟家河、太白梁、土 桥、蔡口集等乡镇扶持贫困户 1984 户 6444 人新栽苹果树 8125 亩（其中 2018 年 7091 亩、 2019 年 1034 亩），扶持贫困户 151 户 528 人托管乔化挂果园
14、800 亩，共带动贫困户 2135 户 6972 人稳定增收。 2贫困户中药材种植： 采取补助籽种、种苗的方式，每年扶持南庄、玄马、桐川、高楼等乡镇 300 户以上贫困户种植中药材 1500 亩以上。黄芪、黄芩、蒲公英每户种植规模在 3-10 亩的，每亩分别补助种苗 1500 元、 1600 元、 300 元；党参每户种植规模在 3-5 亩的，每亩补助种苗 1000 元；板蓝根、柴胡每户种植规 模在 5 亩以上的，每亩分别补助籽种款 60 元、 150 元（具体补助标准以当年采购价为准）。 3贫困户蔬菜钢架大棚建设： 在全县范围内扶持贫困户 133 户 505 人，新建蔬菜钢架大棚 173 座
15、，每座补助 10000 元，共补助 173 万元。户均年收入 5000 元，人均年收益 1100 元。 4贫困户黄花菜栽植： 在全县范围内扶持贫困户 1007 户 4277 人，栽植黄花菜2868.1 亩，每亩补助 900 元，共补助 258.129 万元。 2018、 2019 年无纯收入， 2020年户均收入 12500 元，人均年收益 2984 元。 5贫困户白瓜籽种植 ： 在 全县范围内扶持贫困户 216 户 755 人，种植白瓜籽1139.1 亩，每亩补助 640 元，补助 3 年，共补助 218.7072 万元。户均年收入 5200 元，人均年收益 1281 元。 6贫困户紫花苜蓿
16、种植： 在全县范围内扶持贫困户 1485 户 5348 人种植紫花苜- 8 - 蓿 9946 亩，每亩补助 160 元，共补助 198.92 万元。 3 年后户均年收入 5940 元，人均年收益 1650 元。 7贫困户粮饲兼用玉米种植： 在全县范围内扶持贫困户 1930 户 7377 人，每年种植粮饲兼用玉米 1.07 万亩，每亩补助 140 元，共补助 942 万元。户均年收入 3880元 ，人均年收益 1021 元。 二、养殖业 1贫困户湖羊养殖： 按照 “331+”模式，采取中盛公司带动，合作社养殖，贫困户利用种羊和饲草地入股的方式，在玄马、马岭、桐川、蔡口集、高楼等乡镇扶持新建、改建
17、规模养殖场（合作社） 16 个，带动 2000 户贫困户发展湖羊养殖，其中949 户 3175 人贫困户每户养殖湖羊 20 只、中盛公司带动 1051 户。户均年收入 1.5万元，人均年收益 5020 元。 2贫困户良种牛养殖： 在全县范围内扶持贫困户 793 户 3463 人，养殖能繁母牛 2664 头，每头补助 3000 元，共补助 1299.2 万元（其中 第 1 年补助 60%，第 2 年补助 40%）。户均年收入 1.26 万元，人均年收益 2866 元。 3贫困户良种驴养殖。 在全县范围内扶持贫困户 27 户 116 人，养殖良种驴 86头，每口补助 2500 元，共补助 21.5
18、 万元（其中第 1 年补助 60%，第 2 年补助 40%），户均年收入 1.2 万元，人均年收益 3067 元。 4贫困户能繁母猪养殖： 在全县范围内扶持贫困户 107 户 419 人，养殖能繁母猪 393 口，每口补助 1000 元，共补助 39.3 万元（其中第 1 年补助 60%，第 2 年补助40%）。户均年收入 0.81 万元，人均年收益 2008 元。 5 贫困户棚圈建设： 在全县范围内扶持贫困户 438 户 1904 人，每户新建棚圈 1座（面积 30 平方米），每座补助 10000 元，共补助 438 万元。户均年收入 0.9 万元，人均年收益 1981 元。 6贫困户土鸡养
19、殖： 在全县范围内扶持 14 户贫困户 61 人，每户每年养殖土鸡600 只，每户每年补助鸡苗款 4000 元，共补助 16.8 万元，补助 3 年。户均年收入 1.0197万元，人均年收益 2412 元。 组织形式： 培育壮大农民专业合作社、龙头企业、种养大户等新型经营主体，落实股权投资、贷款支持、奖励补助、贴息补助等扶持政策，加大对龙头企业 、农民专业合作社的支持力度，增强对贫困户的辐射带动能力。成立全县肉羊产业发展办公室，按照 “331+”模式，协调龙头企业充分发挥技术、信息、资金等方面的优势，合作社发挥组织农民生产方面的优势，带动肉羊产业发展，促进贫困户增收脱贫。制定贫困户 “一户一策
20、 ”扶持项目菜- 9 - 单，通过资金奖补、物资奖补等方式，扶持每户贫困户发展 1-2项增收产业，促进持续稳定增收。加快推进农村 “三变 ”改革，努力增加贫困户财产性收入。 专栏 2 贫困户产业贷款贴息及保险项目 1贫困户湖羊养殖贷款贴息： 在全县范围内扶持 2000 户贫困户发展湖羊养 殖，每户贷款 2 万元。按三年期基准率 4.75%，上浮 20%为 5.7%计算，每年贴息 228 万元， 3 年共计 684 万元。 2贫困户湖羊养殖种羊保险： 在全县范围内扶持 2000 户贫困户购买种羊保险，每户扶持 20 只，每只种羊保费 60 元，每户每年 1200 元， 3 年共计 720 万元。
21、 3贫困户果库建设贷款贴息： 在南庄乡扶持贫困户 206 户 721 人参股 10000 吨果库建设，每户贷款 5 万元，共计 1030 万元。按三年 基准率 4.75%，上浮 20%为 5.7%计算，每年贴息 58.71 万元， 3 年共计 176.13 万元。 4贫困户果园托管保 险： 在白马铺镇、驿马镇、赤城乡、高楼乡托管乔化挂果园 15000 亩（其中扶持贫困户 151 户 528 人托管乔化挂果园 800 亩），省财政每年每亩保险补助 60 元， 3 年共计 270 万元；县财政每年每亩保险补助 42.6 元， 3 年共 192万元，其中贫困户保险补助 24 万元由县统筹整合财政涉农
22、资金列支。 5贫困户土鸡养殖贷款贴息： 在全县范围内扶持 22 户贫困户发展土鸡养殖，每户贷款 1.5 万元。按三年期基准率 4.75%，上浮 20%为 5.7%计算，每年贴息 1.881 万元， 3 年共计 5.643 万元。 资金筹措： 计划总投入 27867.2292 万元，其中财政性投入16373.1452万元 （统筹整合财政涉农资金 9717.6092万元、未纳入统筹整合范围但用于脱贫攻坚的部门计划可落实资金 878.536 万元、市级财政投入 3785 万元、县级财政投入 1992万元） 、金融资金 2000万元、帮扶资金 3000 万元、自筹资金 6494.08 万元。分年度实施
23、计划： 2018 年 22119.7624万元、 2019年 3660.7334 万元、 2020 年 2086.733 万元。 责任部门： 县农牧局、县果业局、县卫计局、县财政局、县金融办负责政策支持及业务指导，各乡镇负责政策及项 目落实。 2村级集体经济 - 10 - （ 1）加大贫困村集体房屋、水利设施、耕地、林地等资产确权登记力度，明确村级权属，通过村级自主经营、承包、租赁等方式加以盘活，增加村级集体经济收入。 （ 2）充分利用财政专项扶贫资金和统筹整合财政涉农资金，探索将国家投入贫困村集中供水、设施农业等项目形成的资产，折股量化到村级集体经济组织，提升村级集体经济发展水平。 （ 3）
24、根据甘肃省扶贫开发办公室、甘肃省财政厅、甘肃省民政厅、中国人民银行兰州中心支行、甘肃省农村信用社联合社关于进一步加强贫困村互助资金试点工作的通知和甘肃省贫困村 互助资金试点退出管理办法（试行）要求，将退出的互助资金全部用于村级集体经济发展，采取 “331+”模式入股分红、购置农机具经营、异地置业出租等方式，全面消除集体经济 “空壳村 ”。 专栏 3 村级集体经济项目 贫困村集体经济建设： 依托农村 “三变 ”改革和 “331+”模式，通过盘活农村集体资源、折股量化财政扶贫资金、利用退出扶贫互助资金，采取自主经营、入股分红、置业租赁等方式，发展壮大村级集体经济，逐步实现 51 个贫困村有稳定可持续的集体经济收入。 资金筹措： 计划总投入 2550万元，财政性投入 2550万元 （统筹整合 财政涉农资金 2550万元） 。分年度实施计划： 2018年 1100万元、2019年 1450万元。 责任部门： 县农牧局负责政策支持及业务指导，各相关乡镇
