1、 - 1 - 2017年全市民政工作总结 和 2018年工作安排 2017 年工作回顾 2017年，在市委、市政府的正确领导和省民政厅的支持指导下，全市民政系统认真学习贯彻党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东工作“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的重要批示精神，紧紧围绕全市中心工作，以兜底保障为根本，以改革创新为动力，主动作为，狠抓落实，着力抓好兜底线、促和谐、求创新各项工作，民政各项工作目标任务圆满完成，民政事业发展迈上新台阶。 一、坚持兜底线，民生保障水平持续提高 1、底线民生托底有力。在全省率先大幅提高 低保水平，低保标准从 629 元提高到 896 元，增幅 42.4%，城
2、镇、农村低保月人均补助分别提高到 703 元、 648 元，比省要求高 35%以上。截至11 月底，全市共有低保 4355 户 9240人、低收入对象 1320 户 3606人，共发放低保资金 6762.5 万元，比增 48%。特困人员基本生活标准提高到每人每年 17208元，比省要求高 113%；困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴分别提高到每人每年 1800 元、 2400元；孤儿集中、分散供养基本生活养育标准分别提高到每人每月1450元、 880元，出台了农村留守儿童和困境儿童关 爱保护制度。 - 2 - 2、分类救助水平不断提升。医疗救助力度加大，从 9月起市级重特大疾病医疗救助比例
3、从 70%提高到 80%以上， 1-11 月共救助 13320 人次发放医疗救助 1068 万元，平均每人次住院医疗救助水平达 3149 元，比省要求高 11.4%。危房改造工作机制更加完善，改造双低家庭危房 145 户。“救急难”作用明显， 1-11 月共向 10036户次困难家庭发放临时困难救助 2106 万元。市福彩公益金安排264 万元加强各镇区救灾物资储备仓库建设，增强防灾救灾能力，有效应对“天鸽”、“帕卡”等自然灾害， 东区花苑社区、神湾镇宥南 社区和大涌镇南文社区被评为“全国综合减灾示范社区”。 3、慈善事业创新发展。社会参与慈善成果显著，创立“微基金”， 1-11 月新增 5
4、个冠名基金和 23 个微基金，新募集慈善资金达 2977 万元，近 3.6 万人次参与，累计募集慈善基金总额达1.34 亿元。其中完美公司今年捐赠 1000 万元，累计向市慈善总会捐赠达 7366 万元。创新“微慈善”模式，建设 1000 多平方米的社会捐助接收站，搭建“博爱商城”网上捐助平台，共接收捐赠物资 2.8万多件，折合价值 72万元，受惠困难群众达 1.5万人次。 4、托养救助工作全面加强。出色完成 169名孤残儿童接回市儿童福利院和 60多名流浪智障患者转院治疗等工作任务。市委、市政府高度重视，为市儿童福利院新增事业编制 18名、工作人员74 名，努力建设全省一流水平的儿童福利院。
5、流浪乞讨人员救助管理更加规范，全年救助流浪乞讨人员 2228 人次。 二、坚持促和谐，复退军人服务管理成效显著 - 3 - 1、复退军人服务体系全面建立。加强组织领导，成立了以市委主要领导为组长的市复退军人服务体系建设工作专班。市镇村三级“五有”服务组织全面建立，在全省率先启动由市统一购买服务招聘 24 人安排到镇区负责复退军人工作，联合出台了四项服务 措施及五条优待机制，我市体系建设任务出色完成，得到省民政厅肯定。首次举办全市退役士兵欢迎仪式和复退军人专场招聘会。推进信息化建设，采集录入优抚对象信息 2.8 万多条，逐步建立完善优抚信息数据库。 2、优抚对象权益保障有力。安置任务全面完成，
6、24 名符合政府安排工作的退役士官均落实事业编制，向 449 名 2016 年退役士兵发放自主就业补助金 2922万元。重点优抚对象抚恤补助标准提高 12%、节日慰问金统一提高到 2600 元，全年共发放抚恤补助金 4700多万元、节日慰问金 919万元、义务兵家庭及重点优抚对象优待金 2800多 万元。投入 130 万元落实重点优抚对象参加基本医疗保险个人缴费补助，投入医疗保障金 427 万元、临时困难补助金 120 万元，改造优抚对象危房 80 户。出台新政策，从 2018年起对重点优抚对象实施门诊医疗补助。 3、双拥工作扎实推进。社会化拥军不断发展，充分发挥市爱国拥军促进会桥梁作用，凝聚
7、了企业家、优秀复退军人等社会力量，主动走访、慰问服务复退军人，“军人服务军人、军人管理军人”做法初见成效。今年以来，市民政局和市爱国拥军促进会通过主动约谈、上门走访等联系慰问复退军人 650 多人次，发放慰问金约 25 万元，耐心解释政策 ，做好帮扶解困。军政军民更加- 4 - 团结，扎实做好春节、“八一”慰问，成功组织“ 930”烈士纪念日公祭活动。军休干部政治和生活待遇全面落实。 4、复退军人群体和谐稳定。着力完善机制，形成由市委政法委牵头，民政、信访、公安等部门联动，各镇区落实属地管理主体责任的涉军信访工作“合力共治”新格局。着力沟通关怀，市领导组织召开复退军人代表座谈会，直接听取意见，
8、回应诉求。主动开展清明期间复退军人祭拜烈士活动，统一组织了 16 场次750 多人次参加，祭拜活动安全有序，扭转了以往“堵拦截”的被动局面。今年以来，全市涉军信访人次、集体 访同比下降 20%以上，没有发生复退军人大规模集体上访和集体到省进京上访事件，为党的十九大顺利召开营造安全稳定的环境。 三、坚持求创新，民政工作改革发展 1、养老事业加快发展。初步构建多层次养老服务体系，坚持以居家为基础，小榄等镇区整合利用敬老院闲置资源不断拓展提供助餐送餐、上门家政等居家养老服务。推进养老机构社会化改革，市新增 110 万元补贴敬老院收住社会自费老人， 6 个镇区敬老院实现“公建民营”，全市每千名老年人拥
9、有养老床位达 42.5张，完成省“十三五”规划任务。加强养老服务质量建设 ， 市华宇乐颐养院、火炬区颐 康老年服务中心达 省 5星级养老机构标准 ，我市国家养老服务标准化试点高分通过验收 。“银龄安康行动”老人意外伤害险综合覆盖率达 107%，获省“突出贡献”等四大奖项。向 3.4 万多名高龄老人发放政府津贴 1758 万元，从 2018 年起提高津贴标准，预计增加投入 3100 多万元。 - 5 - 2、社工服务扎实推进。落实全市民政工作推进现场会精神，以南区专业化、南朗岗位化为试点，形成共识启动社工改革，制定社工服务绩效考核体系，转变考核方式，由全市统一评估转由服务购买方自行实施绩效考核。
10、新增社区建设、残障、企业、优抚、慈善等 5 个领域“专业社 工、全民义工”试点。全市通过社工职业水平考试人数 4244 人次，每万人持证社工人数达 13 人。 3、社区建设不断加强。村（居）委会换届选举圆满完成， 277个村（居）委会选举产生新一届村（居）委会成员 1350 人，“一肩挑”和交叉任职率达 89.89%、 93.7%，参选率达 97.56%、一次选举成功率达 97.1%、非户籍人口参选试点村（居）占 19.9%，均远高于省要求。同步完成 272个村（居）务监督委员会、 3609个村（居）民小组换届选举。非户籍人口参与基层治理不断深入，开展社区建设协调委员会和特别委员选聘， 261
11、 个 村（居）选聘社区建设协调委员会成员 2885人、 229个村（居）选聘特别委员565 人。 4、社会组织管理不断深化。改革工作不断深入，稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩，完成第二、三批试点 93个社会组织脱钩任务。监督管理更加严格，出台了社会组织抽查监督制度，对 169 家社会组织进行财务专项检查。扶持激励更具导向，对获得 3A 以上等级社会组织进行奖励，向 38 个社会组织项目发放扶持资金 158万元。引导社会组织参与公益慈善， 60 多家社会团体加入市慈善总会等公益组织。 截至 12 月底，全市登记社会组织2244 个，获 3A 以上等级 202 个，其中 5A 等级 48 个。
12、- 6 - 四、坚持严党建，民政建设不断加强 1、全面从严治党不断深入。按照市委统一部署，大力推进“两学一做”学习教育常态化制度化，在民政系统深入学习宣传贯彻党的十九大精神，分阶段、分步骤持续做好学习宣传贯彻工作。创新联系群众方式， 启动 市民政局直接联系困难群众活动，每周二上午固定联系基层群众，加强调研。着力加强党建，对照市委首轮巡察发现的问题开展自查自纠未巡先改，制定落实整改措施202 条，全面完成“政治体检”和政治保健。基层党建不断加强，成立了市民政局机关党委和纪委， 6 个党支部完成换届选 举，新成立 2 个党支部，建立民政党员志愿者服务队。 2、民政能力建设不断加强。加快人才培养，制
13、定干部培养锻炼实施办法，形成“跟班学习、基层挂职、部门轮训、轮岗交流、扶贫派驻”干部培养机制。推行局机关内部绩效管理，对直属单位及领导班子实行年终考评，启动各镇区民政重点工作综合评估，有效提高了创新创优的积极性。规范资金管理，成立计财科，对5 个下属一类事业单位实行会计集中核算管理。扎实抓好财务和审计工作，开展“三公”经费等专项检查，完善了公务用车管理等 10 多项管理制度。强化督办通报制度，加强统计，定期通报科室、直属单 位以及各镇区的资金、专项工作等进度情况，以问题为导向，狠抓工作落实。 2017 年，财政安排市民政局资金 2.79亿元，向镇区定向财力转移支付 7108 万元，截至 11
14、月底，市民政局资金执行率达 94.41%，全面完成各项工作任务。 - 7 - 3、民政专项事务扎实有效。依法做好审批服务，全年共办理社会组织审批 869宗、地名审批 258宗、收养登记 54宗，结婚登记 14481 对、离婚登记 4522对，出具不符合收养登记证明 469 份，社会组织“三证合一”换证率达 96.7% 。全面完成第二次全国地名普查补查工作，采集录入十一大类 73 个子类 8827 条地名，完成全部成果图 84张，编印了中山市地名词典。福利彩票销售再创新高，全年销售 11.77亿元，筹集福彩公益金约 3.39 亿元，其中市级留成约 1.2 亿元。加强福彩公益金使用管理，出台中山市
15、福利彩票公益金使用管理暂行办法，安排市福彩公益金 1300万元资助养老、救灾等项目 29个。殡仪服务全面提升，深得群众的认可。举办树葬、海葬活动，圆满完成清明等群众祭扫服务保障工作。 同志们，以上成绩的取得，是市委、市政府正确领导和省民政厅支持指导 的结果，是市各有关部门和各镇区大力支持配合的结果，也是全市民政系统干部职工齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市民政局表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，对照党的十九大报告部署要求，当前我市民政工作还存在一些差距和不足，突出体现为困难群众对共享发展成果的需求和兜底民生不充分、不彻底的问题。主要表现在： 一是 政策落地难问题。困难
16、群众医疗救助需求大，但重特大疾病医疗救助率偏低，未能达到帮助解决“因病致贫”预期目标。 二是 养老服务供给与需求不匹配问题。社会- 8 - 养老需求不断增加，但镇区敬老院床位等资源未 能有效应用、居家养老服务覆盖面较窄、医养结合发展刚刚起步，远远无法满足“老有所养”需求。 三是 改革发展还不够彻底，社工服务、居家养老等“华而不实”局面还需进一步扭转 ,成效需进一步提高，等等。对此，我们要高度重视，采取更加有力的措施加以解决。 2018 年工作安排 2018年是深入贯彻党的十九大精神的开局之年。全市民政系统要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记对广东
17、重要指示批示精神，坚决贯彻落实市委、市政府决策部署，坚持以人民为中心，围绕“提高保障和改善民生水平， 加强和创新社会治理”要求，紧扣社会主要矛盾变化，抓重点、补短板、促落实、谋发展，奋力推进民政事业新发展。 一、着眼保障和改善民生，突出完善民生保障体系 1、突出完善社会救助体系。按照十九大报告“兜底线、织密网、建机制”的要求，着力完善保障体系，提高保障水平，确保“弱有所扶”。稳步提高最低生活保障水平，制定特困人员护理补贴制度，进一步改善困难群体生活。修订临时救助制度，规范救助标准。全面提高救助水平，着力破解政策落地难问题，切实提高资金使用率，努力做到应保尽保。大力发展慈善事业，加大慈善救助力度
18、，建立临时 救助 与慈善资源对接共享制度。 推行“微- 9 - 慈善”， 打造“人人慈善”新格局。不断提高防灾减灾救灾能力，按灾情级别分类建立应急避护对象信息库，加强避护场所规范化建设。加大困境儿童关爱力度，提高孤儿养育等水平。 2、突出关注大病困难群体。 按照十九大报告“ 保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题”的要求，着力破解因病致贫难题， 完善重特大疾病医疗救助制度，适当放宽准入条件 。 建立“重大疾病困难帮扶中心”，通过政府购买服务方式，开展医疗救助主动发现工作，跟踪监测准救助对象，及时救助，充分利用慈善总会等社会资源，努力破解 因病致贫难题。 3、突出加强民政政策宣传。
19、着力补齐工作短板，切实加大民政宣传力度，针对民政对象尤其是困难群体特点，创新工作思路，制作有趣生动易懂的宣传资料，利用各种媒体渠道广泛宣传。着力培育民政政策“一线宣传员”队伍，如培训专业社工下村（居）直接宣传、落实政策。结合局机关直接联系困难群众活动，大力推进民政政策宣传进社区、进家庭。不断提高困难群众对民政政策的知晓度，努力营造全社会关注兜底民生的良好氛围。 二、着眼服务国防和军队建设，突出加强复退军人服务管理 1、全面加强复退军人服务。贯彻落实十九大报告“维护军 人军属合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业”的部署，以服务为抓手，着力完善复退军人服务体系。严格按“五有”标准完善市镇村三级复退
20、军人服务组织，充分发挥服务组织作用，厘清业务清单，细化服务措施，加强专职人员队伍建设。 强化 复退军人矛盾隐患排查，及时 掌握主要群体及诉求， 密切留意新动态， 加- 10 - 强合力共治，压实属地管理责任 ， 妥善处置涉军信访问题， 努力把矛盾化解在萌芽状态、化解在当地 ，确保复退军人群体和谐稳定。 2、全面加强帮扶保障。着力落实优抚安置各项政策，推动复退军人精神激励、生活困难优待、医疗保障、住房保障、子女教育 、就业创业等服务措施及优待机制落到实处，争取出台军人抚恤优待实施细则，做好重点优抚对象门诊医疗补助结算工作， 保障复退军人合法权益。强化主动沟通， 建立完善联系复退军人机制，定期走访
21、慰问、座谈交流，帮助解决困难复退军人实际问题。进一步加快信息化建设，推动复退军人档案电子化。 3、全面加强正面引导。着力推进复退军人荣誉体系建设， 通过座谈会、走访、新闻媒体等加强政策的解释宣传和正面引导，传播自强不息、和谐共享的正能量。 建立完善微信公众号等宣传平台，打造复退军人宣传阵地。完善中山英烈网相关功能建设，利用全市烈士纪念设 施等红色教育资源， 挖掘树立有影响力的先进典型， 深入开展双拥宣传 。加大社会化拥军力度，做好节日慰问、烈士纪念日公祭等活动。 三、着眼破解发展难题，突出推进民政改革创新 1、加快推进养老服务改革。围绕“老有所养”目标， 着力加大养老服务改革力度，努力构建完善养老、孝老、敬老政策体系和社会环境。加快 居家养老改革，注重整合利用，盘活敬老院闲置资源提供居家养老服务。坚持需求导向，推动居家养老服务中心从“活动中心”转向提供符合老人实际需求的日托、助餐、家
