1、1泸县人口和计划生育基层群众自治示范村培训会材料泸县人口计生局刁维江二一年四月二十六日同志们：去年 4 月 22 日国家人口计生委下发了国人口发200933 号文件，确定构建科学管理、群众自治等六大工作新机制；9 月 11 日至 13 日国家人口计生委、中国计划生育协会联合在湖北省武汉市召开了人口计生基层群众自治经验交流会并启动了人口计生基层群众自治万村（居）示范活动；11 月 2日国家人口计生委、中国计划生育协会联合下发了国人口发200983 号文件，决定从 2009 年起在全国范围内开展“人口和计划生育基层群众自治万村（居）示范活动”，计划用 5 年时间，在全国范围内培育一大批人口和计划生
2、育基层群众自治示范村（居）。根据国家人口计生委的要求，去年 12 月 17日省人口计生委在岳池县召开了全省人口计生基层群众自治经验交流会，同时部署了全省人口计生基层群众自治示范村（居）活动。市人口和计划生育领导小组于今年 3 月 17 日下发了20103 号文件，决定今年在全市开展十个人口计生基层群众自治示范村，其中要求泸县开展两个村。为此，为使我县人口计生基层群众自治示范村活动有力、有序开展并2一举成功，12 月份迎接市上考评验收，我从业务角度讲几点意见，供工作中参考。一、统一认识是前提基层群众自治制度是我国民主政治的重要基础。实行这一制度的关键环节是民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，
3、其根本在于民主自治。民主是人民当家作主，自治是基层群众自我自治，民主连着民心，民心凝聚民力，民力促进民生。抓民主自治，就是抓民心，促民生，这是当前做好基层工作的出发点和落脚点，抓住了民心民生，就牵住了基层一切工作的“ 牛鼻子 ”。人口计生工作是基 层的一项重要工作，与群众的生产、生活、生育联系最紧密，是关乎民主民生的大问题，是关系到子孙后代的生存和发展。根据社会的进步，经济的发展，在新的形势下，基层人口计生工作走群众自治的路子，这是大趋势，是人口计生工作的发展方向，是破解新时期人口计生工作难题的必然选择和现实需要。抓民主政治，扩大基层民主，基层的人口计生工作是一个很好的突破口和试验田。以人口计
4、生群众自治，推动基层民主，我们站在这样的一个高度来思考，来谋划工作，那么我们的眼界就会更广，思路就会更宽，解决人口计生难题的办法就会更多。为此，我们要把人口计生基层群众自治纳入到各镇各村基层群众自治的整体规划之中，以人口计生群众自治，推动村级民主，推动人口计生工作健康发展，为促进村级民主政治建3设，构建和谐村镇做出积极贡献。二、村党总支（支部）是领导核心影响人口计生基层群众自治的因素很多，涉及经济和社会发展程度，涉及群众自治的意识和能力、自治的外部环境等方方面面。开展人口计生基层群众自治需要勇于探索，积极稳妥，这是一项长期的战略任务，任重道远。所以必须坚持党的领导，村党总支（支部）是领导核心。
5、民主自治不是放任自流，也不是自由化，更不是无政府主义的大民主，村“两委” 要 领着群众搞自治，要对群众自治 负总责，要整合村级组织资源，推进村级计生队伍与村计生协会队伍一体化建设，加强组织力量，为人口计生群众自治提供组织保障。三、融入社会主义新农村建设是举措建设社会主义新农村，推进农村的物质文明、政治文明、精神文明和生态文明建设，是党中央适应经济社会发展新阶段的要求，是贯彻科学发展观，统筹协调城乡发展，让全体人民共享经济社会发展成果，构建社会主义和谐社会的重大战略决策。建设社会主我新农村，不只是单纯的改变旧村旧面貌，而是让广大村民在物质上、精神上、道德上等方面都有新的变化。计划生育是基本国策，
6、是整个国家政治生活中的一件大事。目前计划生育工作的重点和难点都在农村，做好农村的人口计生工作，统筹解决人口数量、素质、结构、分布和安4全等问题，是建设社会主义新农村的基础性任务和重要前提。社会主义新农村建设千头万绪，最后都要落实在村里。在农村，计划生育作为与村民切身利益紧密相关的村级公共事务必须依靠群众参与自治，发挥群众优势，将人口计生工作与旧村改造、村级基础设施、公共事务建设紧密结合起来，引导群众树立起自我教育、自我管理、自我服务的理念，把社会主义新农村建设与计划生育群众自治同规划、同部署、同实施。四、建章立制是重要环节开展计划生育群众自治是计划生育村民自治的深化和拓展，是新时期人口计生工作
7、形势发展的需要。因此，开展计划生育群众自治示范活动在建章立制方面应在原计划生育村民自治建章立制的基础上进行修改完善，重点抓好以下几方面：1、调整充实群众自治组织机构议事会：一般 7-9 人组成，由村委主任任会长，村计生专干、村民小组长代表、协会会员代表、群众代表参加。监事会：一般 7-9 人组成，由村计生协会会长任会长，村协会会员代表、村、组干部代表、群众代表参加。群众自治领导小组：一般 5-7 人组成，村党总支（支部）书记任组长，村干部、村民小组长代表参加。村务公开监督小组：一般 3-5 人组成，由村计生协会5长兼任小组长，村干部代表、协会会员代表、群众代表参加。计划生育协会：村建立协会理事
8、会，一般 5-7 人组成，理事会成员中选举会长 1 人，副会长 1-2 人，聘任秘书长 1人。根据会员人数划分会员活动小组。2、修改完善计划生育群众自治章程修改完善主要是在原计划生育村民自治章程的基础上，按照国家人口计生委国人口发200866 号文件要求进行修改、规范。县上已撰写了参考框架，各村可作参照，并结合本村实际情况修订。修订时，必须按民主程序进行，章程一旦通过，便成为一个村群众自治工作的“ 村法” ，是该村开展计划生育群众自治的依据和措施，全村干部群众都必须照章行事。3、修改完善群众自治制度修改完善制度是在原计划生育村民自治十个制度的基础上，根据群众自治的特点建立 5 个制度，现县上已
9、拟了 5个制度的参考框架，各村可作参照，并结合自身工作实际修改完善。这 5 个制度是：群众自治会议制度、 议事制度、评议制度、 计划生育事务公开制度、 应答群众计划生育咨询和质询制度。4、修改完善计划生育合同 县上已拟定了一个参考框架，各村可结合框架内容，按可操作性原则进行修改。合同修改后可重新签订合同，并加6强管理，严格兑现合同违约责任。五、加强基础设施建设是重要基础开展计划生育群众自治示范活动，需要很多载体支撑，加强基础设施阵地建设，充分发挥计划生育主阵地在计划生育群众自治中的作用，这是群众自治的重要基础。各村要本着“ 设 施新、 设备齐 、突出特色” 的原则 ，重点抓好以下建设：规范村办
10、公室建设。村计划生育办公室做到单独设立，漂亮、整洁规范、卫生，做到四有。即：一有村计生专干职责；二有村级计生工作各项制度；三有计划生育报刊、杂志、宣传品；四有二单（村级月报告单一、二）一帐（育龄妇女台帐）一册（计划生育工作手册）。规范计划生育服务室建设。村服务建设做到五有。即：一有场地（至少 302以上，两间屋，一间作“三 查室” ，一间作宣传 活动室）；二有宣传培训设备（电视机、VCD 或 DVD 机）和宣传培训资料、挂图、宣传带；三有“ 三查”检查床或检查台及桌椅；四有避孕 药具柜（箱）；五有药具发放员。规范村生育文化大院建设。结合各村条件，因此制宜，选择群众经常聚集的场所建设生育文化大院
11、，做到九有。即：一有醒目的标志牌（泸县XX 镇 XX 村生育文化大院）；二有学习 培训的屋子（至少 60-7120m2）;三有图书阅览室（要藏有农业、卫生、法律法规、人口计生、生殖健康等类书籍供群众阅读或借阅）；四有娱乐室或娱乐场，配有棋、牌、健身器材、球类等供群众娱乐健身之用；五有四栏（阅报栏、科技知识宣传栏、政务公开栏、村务公开栏）；六有宣传培训设备、资料；七有一套管理的班子；八有管理制度；九有计划生育宣传标语或图文并茂宣传画。有条件的村建立生育文化广场。可以参照福集镇小马滩村、得胜镇仁和村的建设方案进行。结合社会主义新农村建设、村庄建设，建设生育文化一条街。建设村政务（村务）公开栏。一是
12、单独设立政务公开栏，公开的主要内容：现行计划生育政策、奖励扶助和特别扶助政策，不符合政策生育处理政策，现行奖励、优惠政策、办理生育服务证程序、办理流动人口婚育证明程序，办理独生子女父母光荣证程序、病残儿童检查、因工致残检查程序、照顾生育二孩程序等等。二是单独设立村务公开栏。按原县人口计生要求的九项内容设置。村内交通要道设立人口计生标识类宣传广告。在村办公室驻地四周、村的公路要道旁设立图文并茂或喷绘式的计划生育宣传广告和磁砖画等。建好计划生育中心户。8中心户建设做到五有，即：一有活动场所；二有标识牌；三有计划生育报刊、杂志、宣传挂图和计生相关资料；四有中心户长职责；五有活动记载。中心户的确定要因
13、地制宜，按群众自然居住条件，本着就近、方便的原则进行。六、群众参与是决定因素实行人口计生基层群众自治的目的是让群众真正成为计划生育的主人，其决定因素是群众参与。依靠群众的智慧和力量，总能找到解决人口和计划生育问题的好办法，群众参与了，起来了，事情就好办了。要引导群众积极参与自治活动、参与人口计生工作，通过问情于民落实知情权，问计于民落实参与权，问需于民落实优质服务，问责于民落实监督权，切实以民主的方式、民主的程序、民主的力量来合情、合理、合法地解决计生工作难题。七、求真务实是助推器开展人口计生基层群众自治工作，要积极发扬求真务实的工作作风，要在抓实、抓细、抓具体上下功夫。1、抓实。就是以实事求
14、是的态度，求真务实的作风，真抓实干的精神，围绕村人口计生工作重点、热点和难点，深入村、组，深入到户，摸实情、谋实策、出实招、办实事。2、抓细。要有细节决定成败的精神，坚持大处着眼，小处着手，从细小的事情想起，从最基础的工作抓起。做到把抓重点与抓细节结合，抓经常与抓中心结合，抓当前与抓全9年工作结合，抓基础与抓特色结合。3、抓具体。就是要坚持从具体的事情抓起，把原则要求变成可操作的措施，把目标任务变成能实现的结果。做到有方案、有要求、有措施，把任务落实到位，责任明确到人。日常工作中必须保持清醒的头脑，客观分析人口计生工作面临的形势，对工作中的困难和问题不能有丝毫的麻痹和松懈，必须事事处处坚持实事
15、求是，时刻保持忧患意识，坚定不移地把示范工作抓实抓好；必须正视问题，抓重点、攻难点、增亮点，实现新的突破；必须坚定信心，振奋精神、抓机遇、勇于探索，大胆实践，努力实现新的跨越，与时俱进、敢为人先、奋发有为，善于冷静思考，准确判断，果断决策。八、把握好评估验收标准是示范成功的保证计划生育群众自治示范村评估标准除基本要求外，就是三个自我（自我管理、自我服务、自我教育）共 30 个小项。我们的示范工作开始后，就要按照这 30 个小项要求的内容来开展工作，每一项都要形成书面材料。这 30 个小项的内容是：1、三年内（含申报当年）违法生育出生数累计不超过三年总出生人数的 10%。三年是指 2008 年、
16、2009 年、2010 年，就是这三年的符合政策生育率达到 90%。2、有群众自治章程计划生育自治内容（就是说村上所制定的自治章程必须要有计划生育单独内容一章）；规约（是10指村规民约），有了章程就不再制定村规民约，因为国家人口计生委国人口发200866 号文件规定是“制定章程或村规民约” ；协议 是指服务协议 （我县从 2007 年参观学习西安后就改为了计划生育管理合同）， 规约和协议设立程序、内容合法，权利义务对待，符合本村实际。主要是要求村上制定章程、 服务合同时要走群众路线，要按照由下而上、由上而下、充分尊重民意来制定，其内容符合当前人口计生政策、法律、法规，村民委员会的权利义务与村群
17、众的权利义务对等，不能光约民不约官，要既要约民又要约官，其内容符合本村实际。3、与服务对象签约率达 90%以上（指村委会与本村育龄夫妇签订的服务合同达 90%以上，签约人对合同内容的认同率达 90%以上）。4、群众对计划生育群众自治相关内容知晓率达 90%以上。就是说本村 90%以上的群众都要晓得在搞计划生育群众自治，并且要知道多久开始的，村上制定有章程、 制度，签了计划生育管理服务合同等等。5、实行计划生育村务公开（含政务内容、村务内容，政务内容现场上能看见、村务内容有留底备查材料）。6、村内的计划生育重大事项由民主讨论决定。指村上召开的民主议事会，研究决定的计划生育工作事项要有书面记录备查，每年不少于二次的记录。
